[ 羅蘭瑛 ]——(2014-5-14) / 已閱7969次
法院是國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著國家審判重任，審判工作開展得好壞，直接取決于法院隊伍素質(zhì)。全國約80%多的案件在基層法院，基層法院是整個法院工作的基石，基層法院的法官處于化解和調(diào)處矛盾糾紛的最前沿。因而，基層法官承擔(dān)的任務(wù)最艱巨，所處的環(huán)境最復(fù)雜，工作條件最艱苦，面臨的困難最多，面對的矛盾最尖銳，與人民群眾的聯(lián)系也最直接、最密切、最廣泛。切實解決基層法官職級待遇問題，對于增強(qiáng)法院隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動干警的工作積極性，促進(jìn)審判執(zhí)行工作的順利開展具有重要的意義和作用。
一、基層法官職級待遇的現(xiàn)狀
以筆者所在的江西省泰和縣人民法院為例，根據(jù)2003年機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，縣政府是處級，政府的內(nèi)設(shè)一級各部門為正科級。而法院卻是科級單位，只是一把手高配副處級，法院的副院長只是實職副科級、虛職正科級。泰和法院在職在編人數(shù)為73人，其中法官58人。58名法官中副處級1人，正科級實職2人，正科級虛職5人，副科級實職4人，副科級虛職6人，科員40人。副科級以上的法官占法官總?cè)藬?shù)的31%，科員法官占法官總?cè)藬?shù)的69%。58名法官中30歲以下的14人，全部為科員；30至40歲的15人，1人為副科級審判員，14人為科員；40歲以上的29人，10名副科級，科員11人。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，泰和法院在法官職級待遇上存在“三多三少”現(xiàn)象，即部門負(fù)責(zé)人不是副科級的多、符合副科級條件的股級干部多、不是副科級的部門負(fù)責(zé)人年齡偏大的多；副科級以上干部占法院總數(shù)比例少、每年提拔晉升的職數(shù)少、副科級以上干部中青年人少。
二、解決基層法官職級待遇問題的建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民法院隊伍建設(shè)，切實提高基層法官職級待遇，增強(qiáng)法院隊伍的凝聚力、向心力，充分調(diào)動干警的工作積極性，筆者提出如下建議：
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、形成共識。各級法院的領(lǐng)導(dǎo)對基層法院的職級待遇偏低的突出問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，把各基層法院的職級待遇問題作為加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)一項重要工作來抓。要把基層法院的職級待遇存在的突出問題經(jīng)常性地向黨委匯報，制訂方案，提出建議，贏得黨委理解、支持。
2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。基層法院要把自身隊伍建設(shè)作為提升法院形象的著力點，狠抓法官隊伍的教育、監(jiān)督和管理。要通過抓班子建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)凝聚力；通過抓理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法官隊伍的整體素質(zhì)和司法能力；通過抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔執(zhí)法意識，規(guī)范司法行為，提升法院公信力。扎實工作，爭先創(chuàng)優(yōu)，以突出的工作業(yè)績和良好的法院形象贏得黨委、政府的大力支持。
3.明文規(guī)定、納入考核。最高人民法院應(yīng)就各基層法院法官的職級待遇偏低的問題進(jìn)行專題調(diào)研，制訂切實可行的方案，并將調(diào)研情況層報中組部，爭取得到重視關(guān)心與支持。同時，還應(yīng)會同中組部聯(lián)合下文，明確各基層法院法官的職級待遇，為地方黨委、組織部門在落實職級待遇問題時提供科學(xué)依據(jù)，使其具有可操作性。此外，各級政法部門要將解決法官職級待遇落實情況納入年終考評依據(jù)。此外，人民法庭編制的設(shè)置，應(yīng)綜合考慮轄區(qū)人口、地理分布、交通狀況、案件數(shù)量等因素。適當(dāng)增加人民法庭編制，既有利于方便群眾訴訟，又有利于提高基層法官職級待遇。
4.完善機(jī)制、有效對接。目前，法官是被列入公務(wù)員行列參照公務(wù)員來管理的，工資待遇也是完全按照公務(wù)員法的規(guī)定執(zhí)行，然而法官法中只有法官等級的規(guī)定，并沒有法官在行政級別方面的規(guī)定。所以，必須要完善法官法與公務(wù)員法的對接機(jī)制，實現(xiàn)法官等級與行政職級的有效對接，保障法官職級待遇的落實與提高，從而有效調(diào)動法官的工作積極性。
5.主動作為、提升地位。法院作為審判機(jī)關(guān)，要始終圍繞大局抓審判。大力轉(zhuǎn)變司法理念，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。實現(xiàn)公平正義，注重案結(jié)事了。盡心化解矛盾糾紛，竭力解決群眾訴求。加大執(zhí)行力度，保障勝訴方的合法權(quán)益。全力以赴，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，把“有為才有位”的法則落到實處。
（作者系江西省泰和縣人民法院院長）
