[ 薛慶予 ]——(2014-5-14) / 已閱7658次
2014年4月26日,“首屆中國律師教育論壇”在中國人民大學舉行。會上,人大律師學院徐建院長代表主辦方做了主旨發(fā)言,與會的12家律師學院和13家地方律協(xié)的代表以及部分熱心律師教育的法律界人士作了發(fā)言,對我國律師教育的現(xiàn)狀及問題進行了分析研討,并提出了一系列建設(shè)性意見。本文根據(jù)論壇上的各種言論,就我國律師教育的幾個問題提出以下看法,供業(yè)界參考。
律師教育的概念與特點
律師教育是針對擬從事律師職業(yè)的人和律師從業(yè)人員進行的職業(yè)教育。由此可知,律師教育的對象包括兩類人,一是準備從事律師工作的人,二是在職的執(zhí)業(yè)律師。根據(jù)教育對象的不同,律師教育可分為兩大種類,即律師基礎(chǔ)教育和提高教育。
律師的基礎(chǔ)教育是一種通才教育,針對的是準備從事律師工作的人。基礎(chǔ)教育的目的,是通過系統(tǒng)的學習訓練,使學習者具備律師執(zhí)業(yè)的基本素質(zhì)和能力,成為合格的執(zhí)業(yè)律師。
相對而言,律師的提高教育應(yīng)當是一種專才教育,其對象是在職的執(zhí)業(yè)律師,目的在于提高學習者在某一律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)能力,以滿足律師專業(yè)化發(fā)展的需求。
律師教育本質(zhì)上是一種職業(yè)教育,它與普通的學歷教育和知識教育有顯著不同,其一個顯著特點就是特別注重實務(wù)技能的傳授和訓練；而在教學方法上,不是簡單的知識講授,而是需大量采用情景演示、師生互動、啟發(fā)辯論、模擬法庭等實訓教學方式。同時,律師教育又不是普通的職業(yè)教育,而是一種高端職業(yè)教育。因為律師執(zhí)業(yè)要求具有大學本科以上學歷,因此,將律師教育納入本科教育階段或更早階段是不合適的。
我國律師教育的現(xiàn)狀及問題
我國目前的律師教育主要由各級律協(xié)承擔,其內(nèi)容分崗前培訓和繼續(xù)教育兩大塊,這兩塊與前述律師基礎(chǔ)教育和提高教育接近但不等同。按全國律協(xié)的要求,所有申請律師執(zhí)業(yè)的人都必須接受不少于一個月的崗前培訓,才能獲取執(zhí)業(yè)證書。律師的繼續(xù)教育目前只有培訓課時的要求,具體培訓內(nèi)容和標準則由各地律協(xié)自己掌握。
近年來,各地陸續(xù)建立了一些律師學院,這些律師學院大體有以下幾種情況:一是由地方律協(xié)自辦,承擔本律協(xié)范圍的律師教育任務(wù)；二是由地方律協(xié)與當?shù)馗叩仍盒：限k,一般設(shè)在高校內(nèi),而作為合辦方的地方律協(xié),則把部分律師教育任務(wù)(通常是崗前培訓)交給律師學院承擔；三是完全由政府開辦的律師學院,目前只有國家律師學院屬這種情況；四是高校獨立興辦的律師學院,如人大律師學院。
我國律師教育現(xiàn)狀遠遠不能滿足我國律師事業(yè)發(fā)展的需求。我國律師事業(yè)近年來發(fā)展迅速,一方面律師執(zhí)業(yè)人數(shù)以每年兩萬人的速度增加,另一方面隨著我國社會和經(jīng)濟生活日益多元化、國際化,新的律師業(yè)務(wù)門類不斷涌現(xiàn),專業(yè)化、精細化、國際化的高端律師服務(wù)需求日益增多。我國現(xiàn)行律師教育體制在以上兩方面都難以滿足律師業(yè)發(fā)展的需要。
在律師基礎(chǔ)教育方面,目前一個月的崗前培訓,很難達到培養(yǎng)合格的初級執(zhí)業(yè)律師的目標。在律師繼續(xù)教育方面,主要問題是這種教育的目標不明確,因而缺乏整體的規(guī)劃和專業(yè)的教學設(shè)計,基本是各地各自為政,自行組織實施。由于各地情況差別較大,在培訓內(nèi)容、方式、師資、效果等方面也是千差萬別,且大多數(shù)培訓為講座式、應(yīng)景式、粗放式,難以滿足律師專業(yè)化、精細化、高層次發(fā)展的需求,這就導(dǎo)致繼續(xù)教育效果不佳,大多流于形式。
我國律師教育的改革與發(fā)展
根據(jù)以上我國律師教育的現(xiàn)狀和問題,我們認為要發(fā)展我國律師教育事業(yè),滿足我國律師業(yè)發(fā)展的需求,需從以下幾方面進行改革:
一,提高律師基礎(chǔ)教育水平,大力推廣系統(tǒng)化、正規(guī)化律師基礎(chǔ)教育,相應(yīng)的提高律師業(yè)準入門檻,規(guī)定申請律師執(zhí)業(yè),必須接受一年或兩年以上的正規(guī)的律師專業(yè)基礎(chǔ)教育并考核合格,才能取得律師執(zhí)業(yè)資格。在條件成熟時,可考慮把律師專業(yè)列為法學二級學科,納入國民高等教育體系。
二,律師繼續(xù)教育應(yīng)逐步向?qū)I(yè)化、精細化方向發(fā)展。應(yīng)根據(jù)律師業(yè)務(wù)的不同門類,開設(shè)相應(yīng)的系統(tǒng)性律師專業(yè)課程,使學習者通過學習業(yè)務(wù)能力明顯提高,成為某一律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家,以滿足律師專業(yè)化發(fā)展的需求。
三,逐步轉(zhuǎn)向以律師學院為主的律師教育體制。首先,律師學院是專業(yè)教育機構(gòu),擁有專業(yè)的教學和科研團隊,能夠科學的規(guī)劃設(shè)置各類專業(yè)的課程體系,并時刻掌握業(yè)界發(fā)展動態(tài),不斷更新教學內(nèi)容。其次,律師學院作為一個高等教育機構(gòu),對于實務(wù)部門的專家有一定吸引力,便于廣泛吸收律師界以及司法機關(guān)、政府部門的高水平專家作兼職教授,從而能大范圍的利用優(yōu)質(zhì)社會智力資源開展律師教育,也可保證律師教育的內(nèi)容更貼近律師業(yè)務(wù)的實際。再次,律師學院面向全社會招生,打破了地域分割的律師教育體制,有利于優(yōu)質(zhì)教育資源的整合,也方便學習者自由選擇所需的律師教育產(chǎn)品,反過來又促進律師教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。最后,隨著律師基礎(chǔ)教育系統(tǒng)化、正規(guī)化的推廣,必然要求由專業(yè)的律師學院來承擔律師基礎(chǔ)專業(yè)教育的任務(wù)。
四,向社會開放律師教育,鼓勵律師教育的市場化運作。從國外的律師教育經(jīng)驗來看,大多是由受教育者自己付費參加各種律師教育課程。這種律師教育課程由專業(yè)的社會教育機構(gòu)開設(shè),供受眾自由選擇。這種市場化運作的方式更符合律師教育的本質(zhì),其優(yōu)勢在于教學雙方均出于自由選擇,從而最大限度的發(fā)揮雙方的積極性和主觀能動性,使律師教育與律師業(yè)者的需求實現(xiàn)完美結(jié)合,真正發(fā)揮律師教育為律師事業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能。從律師專業(yè)教育機構(gòu)來看,其提供的課程只有真正符合受眾需求才能吸引更多人參加學習,從而維持其生存發(fā)展。
黨的十八大提出進一步深化改革的宏圖,其中最重要的改革就是簡政放權(quán),大幅度縮減政府權(quán)力,更多發(fā)揮社會關(guān)系參與各方自我管理、自主調(diào)節(jié)的功能,這就為社會法律服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間�？梢灶A(yù)見,隨著改革深化,社會對法律服務(wù)的需求將大量增加,律師業(yè)將會迎來一個大發(fā)展的黃金時期。這將對律師在數(shù)量和質(zhì)量上都提出更高的要求,為滿足這一要求,律師教育就顯得日益重要。希望有關(guān)部門及律師教育界同仁充分重視這一問題,抓住機遇,銳意改革,開創(chuàng)我國律師教育事業(yè)的新局面。
