[ 趙煜 ]——(2014-5-22) / 已閱8213次
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以委托請托人理財(cái)?shù)拿x，實(shí)際出資但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處。受賄數(shù)額以“收益”額與應(yīng)得收益額的差額計(jì)算。但是，如何計(jì)算差額即受賄數(shù)額，實(shí)踐中存在四種意見。
第一種意見認(rèn)為，應(yīng)以銀行同期貸款利率為標(biāo)準(zhǔn)，超出部分即為受賄所得。這一意見考慮了國家工作人員出具借款這一客觀事實(shí)，依法保護(hù)其依照國家法定利率應(yīng)當(dāng)取得的預(yù)期利息收益，體現(xiàn)了保護(hù)行為人合法權(quán)益的執(zhí)法理念。同時(shí)，國家法定利率具有法定性和全國統(tǒng)一性，以此為標(biāo)準(zhǔn)能夠避免操作的隨意性。
第二種意見認(rèn)為，應(yīng)以銀行同期貸款利率的4倍為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》，民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍。因此，對沒有超過銀行同類貸款利率4倍的不能視為受賄所得�；诖擞^點(diǎn)，有人進(jìn)一步提出，今后央行將不再公布貸款基準(zhǔn)利率，可按各商業(yè)銀行同期貸款的平均利率作為4倍的參照值來計(jì)算受賄所得。
第三種意見認(rèn)為，應(yīng)以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛耖g借貸的一般利率為標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇省海門市原副市長張某受賄案中，法院審理認(rèn)為，應(yīng)以超出當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同期民間資金拆借利率20%以上的部分作為計(jì)算受賄數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。
第四種意見認(rèn)為，應(yīng)以借款人向其他人員借款的一般利率為標(biāo)準(zhǔn)。如湖北省武漢市某區(qū)交通局原副局長丁某受賄案中，法院審理認(rèn)為，丁某收取的“利息”應(yīng)扣除3%(借款人同期向多人以3%的月利率借款)的部分，其余數(shù)額才能視為受賄所得。
筆者認(rèn)為，第一種意見過于機(jī)械，有可能會(huì)造成刑事打擊面擴(kuò)大。國家工作人員作為公民參與民事活動(dòng)，如果其所在地方民間借貸利率普遍高于銀行貸款利率，國家工作人員依當(dāng)?shù)匦星榉刨J、收取利息，只要利率不超過合理的范圍，不能排除投資收益的因素。第二種意見難以解決實(shí)踐中面臨的復(fù)雜問題。一方面，利息沒有高于銀行同期貸款利率4倍，也可能構(gòu)成受賄。比如，當(dāng)?shù)孛耖g借貸的利率很低，與銀行貸款利率持平，但國家工作人員卻利用職權(quán)按銀行貸款利率的3倍收取利息。另一方面，利息超過銀行同期貸款利率4倍，也不一定構(gòu)成受賄。在民間借貸中，有的地方利率偏高。如浙江某地民間借貸平均年利率從2008年的11.77%上漲到2012年的17.42%，短期周轉(zhuǎn)資金的年利率更達(dá)到100%以上。因此，即使所收利息高于銀行同期貸款利率的4倍，但只要符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌鲂星�，就不能簡單認(rèn)定屬明顯高于應(yīng)得收益。第三種意見和第四種意見分別主張以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛耖g借貸一般利率或者請托人向其他人員借款的一般利率為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中難以調(diào)查取證。
筆者認(rèn)為，認(rèn)定此類問題需具體情況具體分析。首先，應(yīng)以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛耖g借貸一般利率或者請托人向其他人員借款的一般利率為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。民間借貸是平等主體之間的民事行為，而受賄行為在本質(zhì)上是權(quán)錢交易行為，是違背民事行為規(guī)律的。借貸中民事行為的規(guī)律一般體現(xiàn)為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕杩罾驶蛘哒埻腥讼蚱渌私杩畹睦�。因此，明顯超出這一利率標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的“收益”應(yīng)屬受賄所得。其次，如果難以通過調(diào)查取證查實(shí)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)孛耖g借貸或者請托人向其他人員借款一般利率的，也可以以銀行同期貸款利率4倍為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省高級(jí)法院在審理金華市公安局消防支隊(duì)陳某受賄案中，認(rèn)為該案本應(yīng)以請托人支付給其他不特定人員的一般利息為標(biāo)準(zhǔn)，但此利率難以確定，因此選擇以同期銀行貸款利率4倍為標(biāo)準(zhǔn)。
需要注意的是，雖然有時(shí)民間借貸一般利率、請托人向其他人員借款的一般利率難以確定，但如果有一定證據(jù)表明，確有多筆借款利率高于銀行同期貸款利率4倍的，則應(yīng)按有利于當(dāng)事人的原則，選取較高利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算合理收益，從而就低認(rèn)定受賄數(shù)額或不予認(rèn)定。例如，請托人按銀行同期貸款利率5倍向國家工作人員甲支付利息。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，請托人同期向20名不特定人員借款，其中向12人支付利息低于銀行同期貸款利率4倍，但也向另外8人按5倍支付利息。對此，應(yīng)按5倍利率認(rèn)定合理收益，對甲的行為不宜認(rèn)定受賄。當(dāng)然，對國家工作人員從事借貸活動(dòng)收取利息，尚不構(gòu)成受賄犯罪的，可移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任。(作者單位:中央紀(jì)委案件審理室)
