[ 張洪軍 ]——(2004-2-17) / 已閱8964次
試談強(qiáng)化審判工作執(zhí)法監(jiān)督
張洪軍
做好新形勢(shì)下的法院工作，確保審判權(quán)利的正確實(shí)施，必須將執(zhí)法隊(duì)伍置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，以保障嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案，在人民群眾中樹立起公正、廉潔、文明、高效的良好形象。
一、健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為
在審判工作中，應(yīng)注重在容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)上建立健全監(jiān)督制度，以制度和紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法行為，形成與執(zhí)法活動(dòng)并行的全程制度制約。
（一）案前防范。主要應(yīng)采取三項(xiàng)制度：一是開庭日期立案確定制。當(dāng)事人起訴后，一經(jīng)審查立案，即告知其開庭時(shí)間，送達(dá)應(yīng)訴通知書并公告公布，至期即開庭審理，即縮短了辦案周期，提高了辦案效率，又防止了當(dāng)事人托人、求人催辦而形成人情案、關(guān)系案問題的發(fā)生。二是實(shí)行案件排期和庭長調(diào)配制。即立案轉(zhuǎn)審判庭后，案件安排和庭長的調(diào)配決定由誰承辦，從審判活動(dòng)的起點(diǎn)上防止辦案人員與當(dāng)事人勾通，堵塞辦人情案、關(guān)系案的漏洞。三是雙向約法制，在當(dāng)事人應(yīng)訴的同時(shí)，辦案人員與雙方當(dāng)事人共同簽訂抵制不正之風(fēng)規(guī)定書，把最高人民法院制定的政法干警八個(gè)不準(zhǔn)和當(dāng)事人不準(zhǔn)說情、請(qǐng)吃送禮等紀(jì)律要求說在前面，亮到明處，共同遵守，共同監(jiān)督，并簽名入卷。
（二）案中規(guī)范。應(yīng)主要采取五項(xiàng)制度：一是直接開庭制度。案件排期后到開庭前，審判人員一般不與當(dāng)事人接觸，開庭時(shí)間一到就直接開庭，庭審?fù)菩修q論式，由當(dāng)事人雙方在法庭上提出主張，提供證據(jù)，互相質(zhì)證、辯論，法官當(dāng)庭確認(rèn)證據(jù)效力。這樣，大大增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公開性、公正性，當(dāng)事人懷疑法官受賄不公、不服判決的案件將大大減少。二是主審法官責(zé)任制。審判人員對(duì)自己承辦案件的事實(shí)，適用法律和裁判全面負(fù)責(zé)，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法干警，權(quán)力與責(zé)任相一致，同時(shí)，審判委員會(huì)、院長、庭長依法實(shí)施必要的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在問題以及違法違紀(jì)行為的有權(quán)提出指令性意見或變更主審法官，以保證干警正確行使權(quán)力。三是庭審考核制。根據(jù)訴訟法與上級(jí)法院的要求，建立《庭審規(guī)程》以及《幾類主要案件的庭審調(diào)查要點(diǎn)、法律依據(jù)和處理原則》，讓干警遵循。院長、審判委員會(huì)不定期進(jìn)行考核，旁聽審判人員庭審，按庭審規(guī)范記分，促進(jìn)審判人員克服隨意性，嚴(yán)格按規(guī)范辦案。四是在訴訟費(fèi)統(tǒng)收、統(tǒng)管、統(tǒng)結(jié)的同時(shí)，實(shí)行當(dāng)事人過付款，統(tǒng)一過付，能直接劃撥的直接劃撥，不允許辦案人員插手，防止以權(quán)謀私問題的發(fā)生。五是送禮說情公開制。根據(jù)最高法院《紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，各級(jí)法院都應(yīng)制定具體的細(xì)則。對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)吃喝的一律在開庭時(shí)公布，對(duì)當(dāng)事人送的錢物一律在開庭時(shí)公開沒收歸公，即防止辦案人員吃請(qǐng)受禮，也約束了當(dāng)事人說情送禮。
（三）案后約束。一是當(dāng)事人評(píng)議制度。案件立案后即發(fā)給雙方當(dāng)事人《征求意見函》，當(dāng)事人對(duì)審判人員的執(zhí)法態(tài)度、審判作風(fēng)、遵守辦案紀(jì)律等方面有意見、看法、建議等，填在函中的評(píng)議卡上，直接寄院紀(jì)檢組。二是錯(cuò)案追究制。明確錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)、界限、范圍以及追究的方法和處罰措施，按照最高法院的《紀(jì)律處分條例》及法院自己的具體操作規(guī)程，每月一次對(duì)辦結(jié)的案件進(jìn)行考核，對(duì)辦案不公、枉法裁判而造成的冤錯(cuò)案、追究承辦人的責(zé)任。三是政治經(jīng)濟(jì)利益制約制度。出差補(bǔ)助費(fèi)與辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果掛鉤，按干警德能勤績分解出勤、紀(jì)律作風(fēng)和崗位任務(wù)三部分一百分，按得分多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如紀(jì)律作風(fēng)方面扣分、不僅拿不到出差補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，而且評(píng)先、記功、晉職晉級(jí)一分否決。
二、強(qiáng)化措施，保障制度運(yùn)作
（一）堅(jiān)持經(jīng)常性的思想教育、把落實(shí)制度建立在干警高度自覺的基礎(chǔ)上。學(xué)習(xí)中，不僅注重合理安排制度規(guī)定的內(nèi)容，而且注重利用專題報(bào)告、演講會(huì)、放錄像、知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，使人人熟知制度規(guī)定，理解制度規(guī)定，遵守制度規(guī)定，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。
（二）實(shí)行多方位監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)制度落實(shí)。一是主動(dòng)爭取上級(jí)監(jiān)督，院領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期走訪黨委、人大、政府，接受監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表來院檢查工作，向他們通報(bào)情況、征求意見并每年一次向駐本地各級(jí)人大代表發(fā)放征求意見函。二是廣泛爭取社會(huì)監(jiān)督。通過政務(wù)公開欄 、張貼公告及報(bào)紙、廣播、電視等廣泛宣傳，讓群眾了解法院的工作程序、紀(jì)律、辦案制度，掌握監(jiān)督的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法，以方便群眾監(jiān)督�？蓪�(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。此外，應(yīng)從人大代表中聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，定期召開情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)，宣傳法院的制度規(guī)定，了解干警遵紀(jì)守法情況。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。注重發(fā)揮紀(jì)檢組職能作用，并結(jié)合法院工作特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢組、監(jiān)察室、審判監(jiān)督庭等職能監(jiān)督部門的權(quán)限，使業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并行，對(duì)審判工作實(shí)行事前、事中、事后全程同步監(jiān)督。四是依靠當(dāng)事人直接監(jiān)督。每年組織一次當(dāng)事人評(píng)議法官活動(dòng)，把已結(jié)案件的當(dāng)事人特別是敗訴的當(dāng)事人請(qǐng)到法院，由院長、紀(jì)檢組、政工人員當(dāng)面聽取當(dāng)事人對(duì)法官的執(zhí)法情況、審判作風(fēng)以及遵紀(jì)守法情況等評(píng)頭論足。除集中組織評(píng)議外，紀(jì)檢組要不定期的邀請(qǐng)當(dāng)事人或上門、發(fā)調(diào)查問卷聽取當(dāng)事人的意見。
（三）強(qiáng)化管理，保證制度落實(shí)。院黨組應(yīng)將黨的廉政建設(shè)目標(biāo)合理分解，落實(shí)至庭室，由院長和庭室負(fù)責(zé)人、庭室負(fù)責(zé)人與干警簽訂責(zé)任狀，逐月考核，年底總評(píng)。
（四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，維護(hù)制度權(quán)威。做到有章必循，有報(bào)必查，違章必究，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。在執(zhí)行制度、適用法律、確定處罰等環(huán)節(jié)上，決不大事化小、姑息縱容。
三、領(lǐng)導(dǎo)自律，帶動(dòng)制度落實(shí)
落實(shí)監(jiān)督制度的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持抓隊(duì)伍先抓領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持約束干警先約束黨組成員，狠抓領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)監(jiān)督制度中的表率作用。
（一）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一方面自上而下實(shí)行院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)庭室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，庭室負(fù)責(zé)人對(duì)干警負(fù)責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，班子成員分頭抓，庭室結(jié)合業(yè)務(wù)抓，一級(jí)抓一級(jí)，出現(xiàn)問題分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)連帶責(zé)任。另一方面，自下而上實(shí)行一般黨員干部、干警一起對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，由下級(jí)對(duì)上級(jí)執(zhí)行廉政制度的情況進(jìn)行評(píng)判。形成領(lǐng)導(dǎo)管全院，全院管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)帶全院，全院看領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)格局，加大制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)自覺執(zhí)行制度的壓力感和責(zé)任感。
（二）堅(jiān)持民主集中制。院黨組要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，重大問題、重大案件的處理由院黨組或?qū)徫瘯?huì)集體討論決定，不搞一言堂。這樣，不僅強(qiáng)化班子成員之間的相互監(jiān)督，而且將增進(jìn)團(tuán)結(jié)，還會(huì)有效的抵御來自社會(huì)各方面的壓力和干擾。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)于律已。院領(lǐng)導(dǎo)要自覺遵守規(guī)定和紀(jì)律，做到帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，以實(shí)際行動(dòng)為干警樹立起榜樣。
（作者單位：山東省東營市墾利縣人民法院）
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