[ 康學(xué)萍 ]——(2014-6-27) / 已閱18063次
從國(guó)務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定當(dāng)中，沒有就“信訪代理”做出直接規(guī)定，而《北京市信訪條例》比較清晰地就信訪活動(dòng)中的“代理”問題做出了規(guī)定，并且這種規(guī)定與有關(guān)民法、民事訴訟法等當(dāng)中的“代理”在法律含義上有相同之處，它對(duì)信訪活動(dòng)當(dāng)中民事代理行為賦予了特定的法律意義。
《北京市信訪條例》中對(duì)于代理行為，沒有對(duì)代理人的具體條件加以限制，而是使用“監(jiān)護(hù)人”或者“他人”。
（二）民事代理主體的法律規(guī)定
法律從民事法律意義上來(lái)說(shuō)，民事代理行為要求有委托人的授權(quán)才為有效代理。委托人的授權(quán)有一般授權(quán)和特別授權(quán)兩種：一般授權(quán)是指委托訴訟代理人完成一般的訴訟行為，這些行為一般不直接涉及委托人實(shí)體利益，如調(diào)查收集、提供證據(jù)，申請(qǐng)回避，提出管轄權(quán)異議等，特別授權(quán)是指訴訟代理人完成某些重要的、涉及委托人實(shí)體利益的訴訟行為，如代理當(dāng)事人承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴等。 如果委托人作特別授權(quán)時(shí)，必須在授權(quán)書上寫明具體的事項(xiàng)，若委托人在授權(quán)書上僅寫明“全權(quán)代理”而無(wú)具體授權(quán)的，應(yīng)視為一般授權(quán)。委托訴訟代理人只能在當(dāng)事人授權(quán)范圍內(nèi)代理進(jìn)行訴訟活動(dòng)，其超越代理權(quán)限所實(shí)施的訴訟行為，除非得到被代理人的事后追認(rèn)，否則便屬于無(wú)效訴訟行為，由其自行承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。主要具有以下特點(diǎn)：
1、民事代理主體身份要求較為明確
“除律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者當(dāng)事人所在單位推薦的人之外，當(dāng)事人還可以委托其他公民為訴訟代理人。但無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者可能損害被代理人利益的人以及人民法院認(rèn)為不宜作訴訟代理人的人，不能作為訴訟代理人�！� 《中華人民共和國(guó)律師法》第十三條規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)�！�
2、代理人以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為
代理人所為民事法律行為，是否以被代理人的名義進(jìn)行，是區(qū)別代理行為與一般民事法律行為的重要標(biāo)志。
3、民事行為代理人要在授權(quán)范圍內(nèi)從事代理活動(dòng)
一般代理的授權(quán)僅限于非實(shí)體利益的代理，這些行為一般不直接涉及委托人實(shí)體利益，如調(diào)查收集、提供證據(jù)，申請(qǐng)回避，提出管轄權(quán)異議等，特別授權(quán)要在授權(quán)書中寫明具體授權(quán)事項(xiàng)，超出授權(quán)范圍的代理行為后果就由代理人承擔(dān)。
四、實(shí)行“信訪代理制”應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題
“信訪代理”可以認(rèn)定為“民事代理”行為，它是由行政機(jī)關(guān)為信訪當(dāng)事人代理進(jìn)行信訪活動(dòng)的行為。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事代理行為的一般規(guī)定來(lái)進(jìn)行。在日常信訪代理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)問題:
（一）黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工件人員是信訪代理行為的主體
作為信訪代理人主體的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員，而不是民事代理行為中的律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者當(dāng)事人所在單位推薦的人等其他公民。
（二）信訪代理是代理行為的主動(dòng)行為
從我們“信訪代理”制度設(shè)計(jì)角度看，信訪代理的委托關(guān)系，一般情況下不是信訪人主動(dòng)委托被代理人的代理行為。而是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員主動(dòng)、自愿請(qǐng)求為信訪人的信訪訴求進(jìn)行信訪活動(dòng)代理的行為。
（三）信訪代理的法律后果應(yīng)當(dāng)由信訪人承擔(dān)
信訪代理是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員以信訪人的名義代為進(jìn)行的信訪活動(dòng)，其代理行為的后果應(yīng)當(dāng)由信訪人承擔(dān)。
（四）信訪代理的委托代理關(guān)系是特別授權(quán)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員主動(dòng)為信訪人進(jìn)行代理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)首先取得信訪人的授權(quán)，這種授權(quán)應(yīng)當(dāng)是特別授權(quán)，既包括非實(shí)體利益的授權(quán)，也包括實(shí)體利益的授權(quán)，因此，該授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確、具體，并且簽訂書面授權(quán)委托書，該委托協(xié)議書具有法律效力。
（五）信訪代理行為不得超越授權(quán)范圍
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行信訪代理行為時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)信訪人的授權(quán)來(lái)進(jìn)行，并且應(yīng)當(dāng)遵守依法行政的基本規(guī)范，超越委托授權(quán)的權(quán)限進(jìn)行的信訪行為的后果，則應(yīng)當(dāng)由代理人，即黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員承擔(dān)。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，“信訪代理”是有法律規(guī)定的，從本質(zhì)是說(shuō)，它是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)的行為，而“信訪代理制”是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員落實(shí)信訪責(zé)任制的一種具體工作方式。信訪代理與民事代理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)團(tuán)體工作人員在進(jìn)行信訪代理過程，要注意處理好所涉及到的相關(guān)法律關(guān)系，既然是依法履行法定職責(zé)，就要堅(jiān)持依法行政，按照法律規(guī)定的職責(zé)依法履行職務(wù)，避免由此引起法律糾紛而承擔(dān)不利的法律后果，注意防范相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。（全文完）
《民法學(xué)》張久相主編，蘭州大學(xué)出版社2000年8月版
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