[ 賀胤應(yīng) ]——(2014-6-30) / 已閱8212次
一、何謂法治團(tuán)場？
黨的十五大對依法治國方針從政策角度作出了明確的定義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行�！币婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。 也正因?yàn)槿绱耍晕尹h提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以來，有關(guān)法制、法治、法治國家等的話題很快就成了社會(huì)的熱門話題，并依此演變出了不少類似的話題，如依法治省、依法治市、依法治廠等，應(yīng)該說，關(guān)于建設(shè)法治國家已經(jīng)由起初的政策、口號(hào)發(fā)展成為社會(huì)各階層所普遍認(rèn)同的一種理念。具體到我們兵團(tuán)，在新時(shí)期，按照胡錦濤同志考察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)的，兵團(tuán)要更好地發(fā)揮“推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍”、“增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱”和“鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁”三大作用。 為了在新時(shí)期充分發(fā)揮好三大作用，兵團(tuán)相關(guān)部門也從法律角度提出了依法治團(tuán)的方針政策。依法治團(tuán)簡單來說，就是兵團(tuán)的各級管理部門依據(jù)法律來治理兵團(tuán)，發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，保證兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)都依法有序進(jìn)行。農(nóng)牧團(tuán)場是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和主體，兵團(tuán)人口的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)的重頭都在農(nóng)牧團(tuán)場，只有農(nóng)牧團(tuán)場穩(wěn)定了、發(fā)展了，兵團(tuán)也就穩(wěn)定了、發(fā)展了。因此，從根本上言，依法治團(tuán)作為一種治理方式，其最終目的是為了建設(shè)法治團(tuán)場。目的影響方式。要科學(xué)地依法治團(tuán)，必須首先理解什么是法治團(tuán)場。我們認(rèn)為，所謂法治團(tuán)場，是指在兵團(tuán)的各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場中，法律的權(quán)威普遍樹立；法律約束住了相關(guān)管理部門的權(quán)力；權(quán)利在團(tuán)場職工群眾 之間得到和諧的配置；民主得到充分發(fā)揚(yáng)，職工群眾可以通過多種途徑參與管理團(tuán)場和連隊(duì)事務(wù)。
法律的權(quán)威普遍樹立。我國憲法規(guī)定，各政黨、各國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這里的各政黨包括執(zhí)政黨、所有的人、所有的社會(huì)主體都要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，奉行社會(huì)主義法律至高無上。 具體到兵團(tuán)，在各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場中，法律要具有至高無上的地位，其權(quán)威得到普遍樹立，團(tuán)場的任何管理部門、社會(huì)主體以及職工群眾都要服從法律的統(tǒng)治，法律是各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場的最高權(quán)威。如果在各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場中能夠找到的最終權(quán)威不是法律，而是一個(gè)機(jī)關(guān)或者某一個(gè)人，那么這個(gè)團(tuán)場一定不是法治團(tuán)場。
法律約束住了相關(guān)管理部門的權(quán)力。建設(shè)法治團(tuán)場的核心是要限制團(tuán)場相關(guān)管理部門的權(quán)力，保障職工群眾的權(quán)利。早在200多年前，法國思想家孟德斯鳩就曾說過：“自古以來的經(jīng)驗(yàn)表明，一切被授予權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力�！� 中國多年來持續(xù)反腐的事實(shí)也表明，任何性質(zhì)的權(quán)力只要沒有限制，缺乏監(jiān)督，都可能導(dǎo)致腐敗。因此，權(quán)力能否得到法律的有效控制也就成為法治建設(shè)的重要問題。2006年，兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)全年立貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件103件116人，其中大案39件，要案16件。 這些數(shù)字說明，兵團(tuán)的反腐敗形勢依然很嚴(yán)峻。除了繼續(xù)加大查處力度堅(jiān)持治標(biāo)之外，最主要的是治本，也即大力促進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場的法治化建設(shè)，用科學(xué)的制度來約束掌權(quán)者，使其不敢也不想貪。
權(quán)利在團(tuán)場職工群眾之間得到和諧的配置。權(quán)利是相對義務(wù)而言的。古代社會(huì)，在自然經(jīng)濟(jì)、專制政治及相應(yīng)的倫理文化背景下，義務(wù)是主導(dǎo)性矛盾，義務(wù)是本位；而近現(xiàn)代社會(huì)，在商品經(jīng)濟(jì)、民主政治及相應(yīng)理性文化的背景下，權(quán)利本位成為社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)而，在法治社會(huì)中，權(quán)利本位是重要理念之一。建設(shè)法治團(tuán)場，就要使權(quán)利本位的理念落到實(shí)處，除了前面提到的必須限制團(tuán)場相關(guān)管理部門權(quán)力、保障職工群眾的權(quán)利外，還必須使權(quán)利在團(tuán)場職工群眾之間得到和諧的配置，使團(tuán)場職工群眾知道自己享有哪些政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利、明白自己和別人相比有哪些權(quán)利上的差異、懂得如何依法行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。
民主得到充分發(fā)揚(yáng)，職工群眾可以通過多種途徑參與管理團(tuán)場和連隊(duì)事務(wù)。在法治社會(huì)中，法律制度是民主的體現(xiàn)和保障，法治社會(huì)必然是一個(gè)民主的社會(huì)。建設(shè)法治團(tuán)場，充分發(fā)揚(yáng)民主必然也成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體是指，一要依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的團(tuán)場民主管理制度，充分發(fā)揮其管理團(tuán)場的作用，落實(shí)廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要健全公開、監(jiān)督機(jī)制，健全和完善團(tuán)、連務(wù)（社區(qū)）管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和輿論監(jiān)督作用。三要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和民主選舉連隊(duì)（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部制度。 四要在實(shí)踐中積極探索職工群眾參與管理團(tuán)場和連隊(duì)事務(wù)的其它途徑，切實(shí)保障職工群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)團(tuán)場的民主政治建設(shè)。
二、構(gòu)建法治團(tuán)場的意義
1、是建設(shè)社會(huì)主義法治國家重要的不可分割的一部分。
依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國一項(xiàng)基本的治國方略。建設(shè)法治國家不是一蹴而就的，需要是一個(gè)歷史過程，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同努力以及全國各個(gè)地方樹立全國一盤棋的思想才有可能取得成功。自1990年3月國家批準(zhǔn)兵團(tuán)計(jì)劃單列，對兵團(tuán)的管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整后，兵團(tuán)的重要戰(zhàn)略地位逐步明晰，明確指出兵團(tuán)是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多職能為一體的黨政軍合一的特殊組織，行使省一級行政單位的職權(quán) 。可見，就行政區(qū)劃角度來看，兵團(tuán)是中國省級行政單位中重要的一部分，屬于全國一盤棋中的一個(gè)棋子。去年，胡錦濤同志在考察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，兵團(tuán)在新時(shí)期要發(fā)揮好三大作用。三大作用中，建設(shè)大軍的作用固然重要，可以為構(gòu)建和諧兵團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 但是，我們必須清醒地看到，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)總值在全國占的份量還很小，而中流砥柱和銅墻鐵壁的作用卻不容忽視，無法替代。沒有新疆的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一，就會(huì)影響全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧，兵團(tuán)在這兩方面發(fā)揮著特殊作用。要更好地發(fā)揮這三大作用，兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)作為戰(zhàn)略之一，積極參與建設(shè)社會(huì)主義法治國家。具體到兵團(tuán)的特殊情況，建設(shè)法治團(tuán)場應(yīng)成為其中具體目標(biāo)。綜上所述，法治團(tuán)場的構(gòu)建是社會(huì)主義法治建設(shè)重要的不可分割一部分。
2、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要的內(nèi)容。
黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，從全面建設(shè)小康社會(huì)的大局出發(fā)，明確了和諧社會(huì)的性質(zhì)和定位，確立了和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。提出了和諧社會(huì)六大特征，其中第一大特征就是民主法治。可見，法治是和諧社會(huì)的重要保障，也是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，只有充分運(yùn)用法律手段調(diào)整各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，才能從根本上促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的整體和諧。構(gòu)建法治團(tuán)場，使民主法治在農(nóng)牧團(tuán)場得到切實(shí)的落實(shí)，同時(shí)也就是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
3、是建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場的重要內(nèi)容。
黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，在黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，結(jié)合兵團(tuán)的特殊體制、特殊使命等實(shí)際情況，兵團(tuán)黨委五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確立了建設(shè)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)的屯墾戍邊新型團(tuán)場。建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場是兵團(tuán)落實(shí)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的具體行動(dòng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)要緊跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)又好又快的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，職工群眾要盡快實(shí)現(xiàn)生活富裕，都離不開法治團(tuán)場的構(gòu)建。只有依法嚴(yán)厲打擊團(tuán)場各類嚴(yán)重刑事犯罪，依法調(diào)解鄰里、親屬間矛盾糾紛，團(tuán)場的良好風(fēng)氣才能順利樹立。環(huán)境要良好，一方面要善于保持，實(shí)行清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式。另外一方面還需要從法律的角度去規(guī)制一些破壞環(huán)境的行為。要擴(kuò)大職工群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和基層民主權(quán)，推進(jìn)團(tuán)務(wù)、連務(wù)公開，發(fā)揮團(tuán)場職工代表大會(huì)作用，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，均需要通過法律法規(guī)予以明確，從制度上予以保障�？梢�，構(gòu)建法治團(tuán)場與建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場在本質(zhì)上是一致的，后者涵蓋前者。
三、構(gòu)建法治團(tuán)場幾點(diǎn)思考
（一）加強(qiáng)立法建設(shè)，切實(shí)做到有法可依。
建設(shè)法治，第一步就是要加強(qiáng)立法，切實(shí)做到有法可依。在構(gòu)建法治團(tuán)場過程中，兵團(tuán)的立法機(jī)關(guān)要多深入基層廣泛開展立法調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)一些新的法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，為團(tuán)場的管理、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。其次，兵團(tuán)的有關(guān)部門要結(jié)合兵團(tuán)的特殊體制，從發(fā)展的高度，多向有關(guān)的立法機(jī)關(guān)提一些法律法規(guī)議案，為兵團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第三、要對現(xiàn)有的地方性規(guī)定、文件進(jìn)行一番清理，使與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)地方性規(guī)定、文件盡快退出歷史舞臺(tái)。
（二）加強(qiáng)法制宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部 和職工群眾的法制意識(shí)。
法律制定出來，如果不宣傳，執(zhí)法者和老百姓都不知道法律是個(gè)什么樣子，這樣的法律等于沒有制定。此外，由于受歷史條件影響和自然條件的限制，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場職工群眾的科學(xué)文化知識(shí)相對淺薄，整體素質(zhì)不高，尤其是對國家的法律、政策知之不多，法律意識(shí)不強(qiáng)，這勢必影響農(nóng)牧團(tuán)場社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。有鑒于此，加強(qiáng)法制宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的法律意識(shí)，既是推進(jìn)依法治團(tuán)進(jìn)程的需要，也確保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場長治久安需要。兵團(tuán)司法行政機(jī)關(guān)（司法局）是負(fù)責(zé)法制宣傳工作的具體部門，應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，不斷加大法制宣傳的力度和廣度，開展形式多樣的“送法下農(nóng)牧團(tuán)場”和“法律進(jìn)連隊(duì)，服務(wù)連人心”等活動(dòng)。兵團(tuán)的司法機(jī)關(guān)（法院和檢察院）也要利用自己的特長，積極參與到法制宣傳中。一要結(jié)合辦案進(jìn)行普法宣傳，通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；二要結(jié)合“法制宣傳月活動(dòng)”，選擇部分重點(diǎn)農(nóng)牧團(tuán)場，集中開展普法宣傳；三要選擇典型涉農(nóng)案件搞好出庭公訴工作，并組織職工群眾旁聽，使職工群眾從中吸取教訓(xùn)，受到教育。
（三）團(tuán)場的管理機(jī)關(guān)要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立一套違法必究的責(zé)任體系。
兵團(tuán)是一個(gè)黨、政、軍、企合一的特殊組織，在這個(gè)特殊組織中，團(tuán)場的相關(guān)管理部門具有部分行政管理的權(quán)力，因此，團(tuán)場相關(guān)管理部門的依法行政與否，嚴(yán)格執(zhí)法與否，直接關(guān)系到團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、職工群眾的收入以及減輕負(fù)擔(dān)的狀況如何。團(tuán)場相關(guān)管理部門要加大對其管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做法律的守護(hù)者。同時(shí)，還要建立一套管理部門及管理人員違法管理和行政的責(zé)任追究體系，從制度上促使團(tuán)場的相關(guān)管理部門和管理人員的依法行政。
（四）司法機(jī)關(guān)要正確運(yùn)用司法審判、檢察職能，積極參與法治團(tuán)場的構(gòu)建。
首先，我們要正確認(rèn)識(shí)司法機(jī)關(guān)在法治團(tuán)場構(gòu)建中的地位和作用。在構(gòu)建法治團(tuán)場的進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)在化解矛盾、維護(hù)團(tuán)場社會(huì)穩(wěn)定、保障團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公平正義方面起著重要作用。一是保障作用。司法機(jī)關(guān)通過依法公訴、審判各類刑事犯罪案件，可以維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。通過正確處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)團(tuán)場各個(gè)階層、群體的利益關(guān)系，盡量減少和消除不和諧、不穩(wěn)定因素，保障和諧兵團(tuán)的構(gòu)建。二是示范教育作用。例如，人民法院審理案件、適用法律的過程，不僅是對各案糾紛解決的過程，也是對社會(huì)進(jìn)行法制宣傳教育的過程；人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門開展的一些主題預(yù)防活動(dòng)，就很好地達(dá)到了警示教育和預(yù)防犯罪的目的。三是規(guī)范作用。司法機(jī)關(guān)通過查處、審判犯罪，引導(dǎo)人們在法律許可的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，從而把社會(huì)主體的各項(xiàng)活動(dòng)引入到可調(diào)控的、有利于社會(huì)穩(wěn)定的秩序之中，促進(jìn)社會(huì)和諧。
其次，現(xiàn)階段，司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建法治團(tuán)場過程中要著力在以下兩個(gè)方面下功夫。一是要努力踐行社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是我黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義民主法制建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成的，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是社會(huì)主義法治的靈魂和精髓。 踐行社會(huì)主義法治理念，有助于司法機(jī)關(guān)提高司法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，提高維護(hù)國家安全、打擊預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。二要努力貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國家的重要刑事司法政策，是刑事法對構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，是司法機(jī)關(guān)正確執(zhí)行國家法律的重要指針。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，就是要根據(jù)團(tuán)場社會(huì)治安形勢和犯罪分子的不同情況，實(shí)行區(qū)別對待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別對犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神，最大限度地增加和諧因素，減少不穩(wěn)定因素，促進(jìn)兵團(tuán)的社會(huì)和諧。
(本文獲兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心2007年年會(huì)二等獎(jiǎng)，并入選《新實(shí)踐與新探索》一書，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社)
賀胤應(yīng)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院助理檢察員，全國檢察理論研究人才，兵團(tuán)屯墾戍邊理論研究中心研究員，著有《全民通俗刑法——一本書讀懂犯罪與刑罰》中國法制出版社出版。
