[ 楊濤 ]——(2004-2-17) / 已閱9059次
祛魅與重構(gòu)
――公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格的斷想
楊濤
歲未年初，清點中國政治體制改革的大事，江蘇省常州、徐州兩市公推公選金壇、沛縣兩個縣（市）的縣（市）長推薦人選無疑令人矚目。然而，在江蘇省這次“公推公選”縣(市、區(qū))長的過程中，選舉人與被選舉人的資格都是受到嚴(yán)格限制的，范圍都是相當(dāng)有限。例如，沛縣規(guī)定，參加“縣長推薦人選”選舉，必須具備以下條件：大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡在45歲以下，在徐州市擔(dān)任副處級以上職務(wù)兩年以上。結(jié)果，徐州僅有89人符合這些條件。并且，只有副處級及副廳級以上的干部，才有投票權(quán)。
這就意味著沒有在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)工作的不具備國家干部身份的人是無緣于公開選拔，也就基本上不可能以此途徑成為國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。要成為領(lǐng)導(dǎo)干部或更高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依靠公開選拔方式進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，首先要進(jìn)入國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)，獲得資格，其次還要熬足資歷，否則無法跨越那一道道高高的級別門檻。
然而，看看前不久的施瓦辛格競選加利福尼亞州長成功的消息，我們會獲得不同的思考路徑。我無從揣測州長的行政級別，但可以肯定施瓦辛格不是公務(wù)員，也與行政級別掛不上鉤，那么，無任何從政經(jīng)驗的好萊塢影星施瓦辛格緣何能參加加利福尼亞州長的競選呢？這主要是西方國家公務(wù)員制度為他們提供一個施展才能的舞臺。西方國家公務(wù)員制度中普遍實行分類管理，將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，前者實行任期制由民選產(chǎn)生或政府首腦任命，后者實行常任制，多通過考試錄用。像美國前總統(tǒng)里根也曾是演員，并非官僚科層結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生，其競選成功后組閣的各部長也許會考慮其經(jīng)驗與知識，但絕對不是都從原體制內(nèi)挑選。相當(dāng)于西方國家政務(wù)類公務(wù)員主要從事管理與決策的工作，專業(yè)性強的工作往往由業(yè)務(wù)類公務(wù)員承擔(dān)，而在事實上證明，除特殊崗位外，具有相應(yīng)知識與經(jīng)驗的體制外的人員擔(dān)當(dāng)也完全擔(dān)當(dāng)政務(wù)類公務(wù)員的職位。那么，在我們國家，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部也相當(dāng)于西方國家政務(wù)類公務(wù)員，體制外的人員為什么不能參加公開選拔呢？
那么，打破官僚體制的門檻限制，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有何益處呢？我們都熟知的是行使公權(quán)力的人都有一種天然的優(yōu)越感，一種權(quán)力帶來的優(yōu)越。這種優(yōu)越感還因為行使公權(quán)力的人恒為管理者、相對人恒為被管理者而不會發(fā)生倒置得以增強。當(dāng)然從權(quán)力來源而言，行使公權(quán)力的人也明白公權(quán)是基于民眾授權(quán)而生，但如果僅僅是單純是民眾選舉代表，再于代表選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人這一單一間接民主形式，單個選民的意志在層層轉(zhuǎn)折中不斷淡化，更多是眾多選民的集中意志。而行使公權(quán)力的人在管理中真正面對的卻是單個公民，單個公民權(quán)利通過代表形式制約權(quán)力過于遙遠(yuǎn)使得行使公權(quán)力的人幾乎無關(guān)痛癢，換言之，他們可能不敢觸犯眾怒，卻可對少數(shù)人橫眉冷對，因此他們對于被管理者服務(wù)意識也不可能得以充分改觀。所以，現(xiàn)代的民主不應(yīng)僅僅包括選舉，立法聽證、行政公開等等直接民主形式也應(yīng)得以充分張揚，選舉前置的程序――公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的資格審查程序當(dāng)然也應(yīng)成為制約公權(quán)的直接民主形式。
但以干部、級別身份作限定公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，又使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格審查程序當(dāng)然也應(yīng)成為制約公權(quán)的努力化為烏有。行使公權(quán)力者在這種情形下，他們更多的唯上級是從，對同為國家干部的同僚們保持幾分謙卑，因為這些人是他們今天和明天的領(lǐng)導(dǎo)。對于被管理者，他們連資格的門檻都無法跨入，他們就永遠(yuǎn)不能成為行使公權(quán)力者的領(lǐng)導(dǎo)，行使公權(quán)力者也就永遠(yuǎn)不可能擺脫其天然的優(yōu)越感，而這種優(yōu)越感往往就帶來對私權(quán)的漠視。
換個思路，淡化干部、級別身份公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，也更有利于吸取更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入我們領(lǐng)導(dǎo)干部。各行各業(yè)都有其精英分子，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“商而優(yōu)則仕”, 吸取他們進(jìn)入更有利于打造一個高效務(wù)實的政府。更何況他們來自民間，曾是公權(quán)力的被管理者，有利于換位思考來善待權(quán)利。
所以，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部資格審查程序要成為制約公權(quán)的直接民主形式，要真正從全社會高度選拔優(yōu)秀人才，就必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下打破身份的限制，在選拔上只能是唯才、唯德是舉，而不是僅從科層結(jié)構(gòu)分明的官僚體制內(nèi)選拔。只有在被管理者不是永恒的被管理者，管理者不是永恒的管理者前提下，行使公權(quán)力的人才有可能做到不唯上，不唯內(nèi)，真正形成服務(wù)意識。也可以有利優(yōu)秀人才脫穎而出，進(jìn)入公權(quán)力管理體制中來。角色的互動，體現(xiàn)出權(quán)力真正源于人民，借用韋伯的說法就是籍此經(jīng)歷一個“祛魅過程”， 祛權(quán)力之魅，還其本色、復(fù)其原形。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤
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