[ 楊濤 ]——(2004-2-17) / 已閱8971次
預(yù)防職務(wù)犯罪必須保障媒體的正當(dāng)權(quán)利
楊 濤
職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)在新世紀(jì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、服務(wù)黨和國家工作大局的重要體現(xiàn)，通過檢察職能促進(jìn)廉政勤政建設(shè)的重要舉措。而要能順利地推動(dòng)這項(xiàng)工作的前進(jìn)，一個(gè)很重要的方面便是建立檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，充分重視輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防齊頭并進(jìn)。
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是法定的享有公權(quán)力的機(jī)關(guān)，其在職務(wù)犯罪預(yù)防工作有國家的強(qiáng)制力為后盾，有著其他團(tuán)體無法比擬的權(quán)力，是職務(wù)犯罪預(yù)防中最重要的一支力量，在職務(wù)犯罪預(yù)防中體現(xiàn)的是權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、權(quán)力制約權(quán)力的關(guān)系。對(duì)于權(quán)力的運(yùn)作，為防止其濫用，法律有著較嚴(yán)格的規(guī)定，體現(xiàn)為法無明文規(guī)定不得行使，還體現(xiàn)為行使權(quán)力時(shí)必須遵循嚴(yán)格的法定程序和實(shí)體法的規(guī)定，例如在對(duì)職務(wù)犯罪的偵查、起訴中必須按照刑法的規(guī)定，恪守刑事訴訟法的有關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
新聞媒體是參與職務(wù)犯罪預(yù)防的一支重要的有生力量，媒體報(bào)道的迅捷、受眾的廣泛與透明都使其具有其他力量不可代替性。然而，盡管媒體在很多時(shí)候被稱為“第四種權(quán)力”，媒體審判也一度為人們所詬，但媒體從本質(zhì)上并非公權(quán)力，其不具國家強(qiáng)制力作后盾。新聞媒體在輿論監(jiān)督中是作為民眾的傳聲筒出現(xiàn)，代表的是民眾的聲音，其行使的只是公民的權(quán)利，職務(wù)犯罪預(yù)防中體現(xiàn)的是權(quán)利監(jiān)督權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力的關(guān)系。然而，眾所周知，在職務(wù)犯罪預(yù)防中，由于輿論監(jiān)督的矛頭直指公務(wù)行為，權(quán)利是極易受到權(quán)力的侵犯，特別是在權(quán)利法律無明確表述及具體的程序保障時(shí)更是如此。
深圳市人民檢察院牽頭起草的《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》走在了全國的前列，其做的保障媒體正當(dāng)權(quán)利有益償試值得稱道。該初稿中對(duì)新聞媒體的監(jiān)督權(quán)以專條作出規(guī)定，并明確新聞?dòng)浾叩闹闄?quán)、無過錯(cuò)合理懷疑權(quán)、批評(píng)建議權(quán)和人身安全保障權(quán)，特別是前二者的權(quán)利在我國現(xiàn)有法律體系中尚無明確的法律表述。
在筆者看來，包括新聞?dòng)浾叩闹闄?quán)、無過錯(cuò)合理懷疑權(quán)等權(quán)利都是新聞媒體的正當(dāng)權(quán)利，是公民權(quán)利在職務(wù)犯罪預(yù)防中的必然延伸，是媒體行使公民權(quán)利的體現(xiàn)。憲法的第二條中關(guān)于人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的規(guī)定是記者的知情權(quán)的淵源，憲法的第三十五條中關(guān)于公民有言論自由的規(guī)定和第四十一條公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利是記者的無過錯(cuò)合理懷疑權(quán)的淵源。在地方性法規(guī)中規(guī)定實(shí)際是是對(duì)于憲法上的權(quán)利落實(shí)與細(xì)化而已。
從現(xiàn)實(shí)必要性講，保障媒體的正當(dāng)權(quán)利，也是媒體能真正深入職務(wù)犯罪預(yù)防的前提。職務(wù)犯罪是掌有公權(quán)力的人的公務(wù)犯罪，公權(quán)力的強(qiáng)大及公務(wù)行為的隱秘，作為公民的記者沒有和情權(quán)何以監(jiān)督；記者沒有公權(quán)的強(qiáng)制力，何以得以對(duì)公務(wù)違法和犯罪行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，沒有無過錯(cuò)合理懷疑權(quán)，監(jiān)督無異于鏡中花、水中月。
因此，筆者呼吁，《深圳市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》初稿中有關(guān)保障媒體正當(dāng)權(quán)利的規(guī)定能在明年上半年深圳市人大常委會(huì)得以順利通過，但同時(shí)筆者也希望有關(guān)的規(guī)定還需細(xì)化，一是要對(duì)媒體正當(dāng)權(quán)利不僅實(shí)體規(guī)定，更要有程序保障；二是對(duì)媒體權(quán)利侵犯的公務(wù)人員也應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，如媒體應(yīng)對(duì)等刊登其有關(guān)聲明。
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