[ 趙研 ]——(2014-10-12) / 已閱8294次
淺析《食品安全法》中的預(yù)防原則
伊犁州產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所 趙研
摘要：如今，食品安全已成為民眾最關(guān)心的民生議題之一。在食品安全的管理上，預(yù)防原則開(kāi)始被運(yùn)用并逐漸受到重視，預(yù)防原則將食品安全認(rèn)定為國(guó)家公共利益的重要組成部分。食品安全無(wú)小事，預(yù)防原則反映了食品安全監(jiān)管理念上的根本轉(zhuǎn)變，即由事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防。
關(guān)鍵詞：食品安全；預(yù)防原則；全程監(jiān)管
人類社會(huì)的發(fā)展以及生活環(huán)境充滿各種風(fēng)險(xiǎn)，人類處理這些風(fēng)險(xiǎn)的本能是生存的基本條件。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新興科技在給人類社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與便利生活的同時(shí)，也帶來(lái)許多未知的、隱蔽的和長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)，例如轉(zhuǎn)基因食品、違法添加劑、違規(guī)加工的食品對(duì)人類的健康影響。面對(duì)這些問(wèn)題，預(yù)防原則應(yīng)運(yùn)而生�，F(xiàn)如今預(yù)防原則作為《食品安全法》基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心之一，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值，反映著食品安全法的本質(zhì)，研究食品安全法的預(yù)防原則，使我們能夠正確認(rèn)識(shí)《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，更好的指導(dǎo)食品安全活動(dòng)，滿足國(guó)家在調(diào)節(jié)社會(huì)食品安全活動(dòng)中所產(chǎn)生的對(duì)食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。
一、 什么是預(yù)防原則
預(yù)防原則，它是一項(xiàng)行動(dòng)原則，是指將來(lái)很有可能發(fā)生損害、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施。
一般認(rèn)為，預(yù)防原則最早源于聯(lián)邦德國(guó)Vorsorge法則，最早見(jiàn)于1976年的聯(lián)邦德國(guó)《聯(lián)邦自然保護(hù)和景觀規(guī)劃法》，該法第4條規(guī)定：“自然人和法人均應(yīng)盡最大義務(wù)履行自然保護(hù)和景觀管理的目標(biāo)和原則，除不可避免的情形外，應(yīng)避免使自然和景觀受到損害�！备鶕�(jù)該法，當(dāng)國(guó)家、社會(huì)面對(duì)不確定的危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即便確實(shí)的損害尚未發(fā)生或者損害之發(fā)生的因果關(guān)系在科學(xué)上尚屬未知，責(zé)任人也得被要求做出保護(hù)措施。
預(yù)防原則后來(lái)也被國(guó)際公約所采納。1992年的《里約宣言》第15條規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化�！�2000年的《生物安全議定書(shū)》的前言及第1條說(shuō)明其目標(biāo)是基于預(yù)防方法，以確保轉(zhuǎn)基因活體在跨國(guó)間之安全移轉(zhuǎn)、處理與使用，同時(shí)不會(huì)對(duì)人類健康與生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響或構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，重申了《里約宣言》第15條預(yù)防原則的內(nèi)容。
食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā)生，這是對(duì)食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變，例如我國(guó)政府如今采取的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分析原則是相對(duì)應(yīng)的，它針對(duì)的是風(fēng)險(xiǎn)，而不是損害。風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，那就是實(shí)際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零，因?yàn)閺膶?shí)際情況來(lái)講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的根源在當(dāng)前消除為零。
二、 預(yù)防原則的共同要素
雖然預(yù)防原則有不同概念界定，但仍然可以歸納出一些共同要素，包括如下幾點(diǎn)：
1.存有科學(xué)不確定性。
科學(xué)上對(duì)于損害的性質(zhì)、因果關(guān)系、規(guī)模及可能性存有相當(dāng)?shù)牟淮_定性時(shí)，預(yù)防原則得被考慮，以發(fā)揮危險(xiǎn)預(yù)防的作用。
2.需符合比例原則及成本效益的考慮。
預(yù)防原則的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的判斷。國(guó)際條約對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)有損害、嚴(yán)重?fù)p害、無(wú)法挽回?fù)p害或全球性損害等不同的敘述或規(guī)定，皆反應(yīng)出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受損害程度的判斷。某些公約雖然不禁止各國(guó)追求零風(fēng)險(xiǎn)，但此一目標(biāo)在實(shí)務(wù)上較不切實(shí)際，因?yàn)轭A(yù)防措施也必須與可能造成的損害相互對(duì)應(yīng)，亦即符合比例原則，同時(shí)具體的預(yù)防措施應(yīng)具有成本效益考量，如此方有意義。
3.以科學(xué)分析為依據(jù)。
預(yù)防原則須以某種程度或形式的科學(xué)分析為基礎(chǔ)，純粹臆測(cè)的科學(xué)不確定性，不得作為預(yù)防原則的依據(jù)，以避免形成主觀的行政干預(yù)或變相的保護(hù)措施。預(yù)防措施實(shí)行之后另需進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)分析，取得更多證據(jù)并做出必要調(diào)整。
三、《食品安全法》中預(yù)防原則的體現(xiàn)
我國(guó)規(guī)定的預(yù)防原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防原則在我國(guó)《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。
從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。
2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。
制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。
未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷(xiāo)售。對(duì)于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。
4.食品安全標(biāo)簽制度。
食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識(shí)。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營(yíng)養(yǎng)信息、時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。
四、結(jié)語(yǔ)
為了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，人類設(shè)計(jì)了預(yù)防原則和法律制度，而預(yù)防原則本身也是有風(fēng)險(xiǎn)的，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，同時(shí)又創(chuàng)造了新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)防永遠(yuǎn)存在無(wú)法窮盡的問(wèn)題。在各種預(yù)防的同時(shí)，各種預(yù)防性的措施都會(huì)帶來(lái)成本效益的討論。
預(yù)防原則并非萬(wàn)能，不可能解決食品安全領(lǐng)域的一切潛在風(fēng)險(xiǎn)，但缺乏預(yù)防原則，由此引起的食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)人類健康的損害是難以估計(jì)的。在食品安全領(lǐng)域，預(yù)防原則的過(guò)度適用或適用不足都不可取。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)預(yù)防原則的強(qiáng)調(diào)還是十分必要和有切實(shí)有效的。
