[ 李繼忠 ]——(2014-10-26) / 已閱27106次
筆者對(duì)財(cái)金[2014]76號(hào)文關(guān)于PPP定義的商榷意見：首先，1.如果PPP翻譯為“政府和社會(huì)資本合作模式”則毫無疑問翻錯(cuò)了，因?yàn)镻PP中第一個(gè)P似乎不是“政府”之義，第二個(gè)P也似乎不是“企業(yè)”之義，第三個(gè)P似乎不是“合作”之義，因?yàn)橛⑽牡摹昂献鳌绷碛小癱ooperation”一詞，更重要的是PPP中沒有“資本”一詞出現(xiàn)。
2.筆者認(rèn)為，財(cái)金[2014]76號(hào)如此定義（解讀）PPP模式，將PPP模式的最本質(zhì)（精髓）的東西丟掉了，只見物未見人，完全忽視人的主觀能動(dòng)性。PPP有“資合”的內(nèi)容，PPP更有“人合”的本質(zhì)，最后一個(gè)P 是也。
3.或許有人講“政府和社會(huì)資本合作”是PPP意譯。筆者認(rèn)為，如果“政府和社會(huì)資本合作”是PPP意譯的話，則意譯者就將好經(jīng)念歪了，夫妻(Partners)結(jié)合沒有精神層面的東西行嗎？
4. 筆者體會(huì)到財(cái)政部希望PPP模式作為政府管理模式而不是僅僅將PPP模式作為項(xiàng)目管理模式的高瞻遠(yuǎn)矚及良苦用心。因?yàn)橛小罢c社會(huì)資本合作”，當(dāng)然也就有“政府與政府資本合作”。2014 年10月22日閉幕的第21屆亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)釋放了經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)的新動(dòng)力，那就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。會(huì)議的一半時(shí)間都在討論基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，財(cái)政高管們私下熱議的，也是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建。中國推動(dòng)支持的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)“呼之欲出”。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行具體怎么定位、有什么特點(diǎn)一直備受關(guān)注，但是無論如何，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行無疑是“政府與政府資本合作”�；蛟S財(cái)金[2014]76號(hào)文的主筆認(rèn)為“政府和社會(huì)資本合作”更能體現(xiàn)PPP的內(nèi)涵，或許由于“社會(huì)資本”不僅僅要進(jìn)入“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)”，“社會(huì)資本”還要進(jìn)入體育行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)或許還有軍工行業(yè)等，有別于“政府與政府資本合作”，故將PPP定義為“政府和社會(huì)資本合作”，有哲學(xué)意味。
其次，財(cái)金[2014]76號(hào)文將PPP模式定義（注解或標(biāo)注）為“政府與企業(yè)資本合作”模式當(dāng)然自有財(cái)政部思考（考量），但是筆者認(rèn)為，財(cái)金[2014]76號(hào)文以“政府與社會(huì)資本合作”取代“特許經(jīng)營”概念，無視中國幾十年BOT/PPP實(shí)踐，是割裂歷史的做法。
第三，筆者認(rèn)為，財(cái)金[2014]76號(hào)文PPP的定義并不嚴(yán)謹(jǐn)，無論在邏輯上還是在語法上。1.“社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作”邏輯上通嗎？資本能去設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)嗎？還是要落實(shí)到企業(yè)和人。2.如何理解“大部分工作”？“小部分工作”由誰負(fù)責(zé)？3.政府部門的職責(zé)就僅僅是“負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管”嗎？
第四，筆者對(duì)“細(xì)化完善項(xiàng)目合同文本”這點(diǎn)特別的十分的贊同。這個(gè)工作要抓緊。地方政府需要的是實(shí)實(shí)在在的操作指南、標(biāo)準(zhǔn)合同、技術(shù)規(guī)范，如何Value for money。
六、結(jié)論
PPP重點(diǎn)在Partnership，PPP本質(zhì)是“人合”，用“政府和社會(huì)資本合作”替代PPP則將PPP本質(zhì)的“人合”弄丟了，光看到錢是不行的。PPP翻譯成“公私合伙”符合“信達(dá)雅”翻譯標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔明了無歧義。
參考資料
1、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》
2、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）
3、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))
4、《四部委463號(hào)文后中國式BT模式的困境與出路》（李繼忠、李菡君）
作者簡(jiǎn)介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：Mobile：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
章學(xué)祥：葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司，高級(jí)工程師。
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