[ 王克先 ]——(2014-11-2) / 已閱18836次
6、強(qiáng)制執(zhí)行申請書
申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)附有生效的行政判決書或行政裁定書以及責(zé)令限期搬遷決定書。
此外，強(qiáng)制執(zhí)行申請書還應(yīng)具備一定的形式要件，比如：強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機(jī)關(guān)印章，并注明日期。
7、強(qiáng)制執(zhí)行申請受理法院
作出責(zé)令限期搬遷決定的人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)即行政訴訟中的被告向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
8、法院受理和裁定
人民法院對符合法定條件的申請，可以作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，并應(yīng)明確強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。
對于生效裁判的執(zhí)行審查，注重于審查執(zhí)行內(nèi)容是否與生效裁判相一致，不一致的不予執(zhí)行。不一致的情形主要包括：生效裁判認(rèn)為被訴責(zé)令限期搬遷決定存在合理性問題，在判決駁回原告訴訟請求同時明確要求行政機(jī)關(guān)予以糾正，人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)未糾正，直接申請執(zhí)行被訴責(zé)令限期搬遷決定的；因維持或者駁回原告訴訟請求判決所依據(jù)的法律規(guī)范被修改、廢止或者發(fā)生情勢變更，被訴責(zé)令限期搬遷決定不宜執(zhí)行的等。
對生效裁判的執(zhí)行審查不同于對非訴執(zhí)行程序中對責(zé)令限期搬遷決定的審查，而是注重于審查責(zé)令限期搬遷決定與生效裁判的一致性，不能按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的非訴審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。
9、強(qiáng)制執(zhí)行實施主體
發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書由第一審人民法院執(zhí)行。
六、責(zé)令限期搬遷決定的先予執(zhí)行和立即執(zhí)行
1、行政訴訟中的先予執(zhí)行
行政訴訟中的先予執(zhí)行，是指人民法院在終局判決之前，為避免國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，依法裁定義務(wù)人先行履行具體行政行為確定義務(wù)。
《行政訴訟法》沒有先予執(zhí)行的規(guī)定，《行政訴訟法司法解釋》第九十四條規(guī)定，在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。
先予執(zhí)行提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，一般情況下，在訴訟期間，法院不強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，只有為避免國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，才依法裁定義務(wù)人先行履行義務(wù)。
2、非訴行政先予執(zhí)行
非訴行政先予執(zhí)行，是指在沒有訴訟的情形下，因情況緊急，為保障公共安全，人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請依法裁定義務(wù)人先行履行具體行政行為確定義務(wù)。
《行政訴訟法司法解釋》第九十四條規(guī)定的先予執(zhí)行前提是在訴訟過程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，而非訴行政行為不適用此條規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》（法發(fā)〔2009〕38號）五、改進(jìn)和加強(qiáng)非訴行政案件審查執(zhí)行,確保各項應(yīng)對措施落到實處。高度重視與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”密切相關(guān)的行政行為的非訴執(zhí)行工作，對于行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時審查，及時執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。
該規(guī)定無論是從字面和本意分析，先予執(zhí)行時間必須是在救濟(jì)程序法定期限屆滿，行政機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，而不是有人所說的具體行政行為一經(jīng)作出，法定期限屆滿前，即可提出先予執(zhí)行申請。《行政強(qiáng)制法》實施后，法定期限屆滿前，先予執(zhí)行徹底失去依據(jù)。
3、立即執(zhí)行
立即執(zhí)行是指因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)申請人民法院立即執(zhí)行具體行政行為。
《行政強(qiáng)制法》第五十九條明確規(guī)定，因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)立即申請強(qiáng)制執(zhí)行要符合兩個條件：一是情況緊急；二是為了保障公共安全。只要符合上述條件，即可申請人民法院立即執(zhí)行，而不受第五十六條、第五十七條、第五十八條的限制。人民法院收到行政機(jī)關(guān)的申請后，應(yīng)當(dāng)對立即執(zhí)行的申請進(jìn)行審查，審查程序包括形式審查、書面審查和實質(zhì)審查，審查的內(nèi)容除了具體行政行為的合法性外，還要審查相對人拒不履行行政義務(wù)是否會影響公共安全和情況是否緊急等。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請成立的，應(yīng)由本院院長批準(zhǔn)，做出立即執(zhí)行的裁定，并自做出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。
從條文的排列順序分析，行政機(jī)關(guān)申請人民法院立即執(zhí)行具體行政行為也應(yīng)當(dāng)是在救濟(jì)程序法定期限屆滿之后。
對照上述法律規(guī)定，作出責(zé)令限期搬遷決定的人民政府或者其移民管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況申請人民法院采取下列執(zhí)行方式：
①被責(zé)令限期搬遷人提起行政訴訟，可以申請行政訴訟中的先予執(zhí)行；
②被責(zé)令限期搬遷人收到責(zé)令限期搬遷決定后在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或行政復(fù)議維持責(zé)令限期搬遷決定未起訴，又不履行責(zé)令限期搬遷決定，經(jīng)催告仍未履行義務(wù)的，可以申請非訴行政先予執(zhí)行；
③被責(zé)令限期搬遷人收到責(zé)令限期搬遷決定后在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行責(zé)令限期搬遷決定，經(jīng)催告仍未履行義務(wù)的，可以申請立即執(zhí)行。
但是水利水電工程建設(shè)中為了防洪、避災(zāi)等，應(yīng)適用《行政強(qiáng)制法》第三條第二款規(guī)定：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
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[16]趙大光、馬永欣、王曉濱：《〈關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定〉的理解與適用》，《人民司法》2012年第11期
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