[ 趙蘭振 ]——(2014-12-18) / 已閱8286次
提高基層民行干警素質(zhì)，開創(chuàng)基層民行新局面
新《民事訴訟法》明確將民事訴訟全過程、民事執(zhí)行活動納入檢察監(jiān)督范圍，并規(guī)定了公益訴訟制度，在強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟的法律監(jiān)督的同時(shí)，也大大增加了基層民事檢察監(jiān)督的難度和工作量，對基層民事行政檢察人員理論素養(yǎng)、法律知識的掌握運(yùn)用和實(shí)際辦案能力提出了更高要求。但基層民行隊(duì)伍存在不少問題，檢察人員的監(jiān)督能力和專業(yè)化水平也難以達(dá)到修改后民訴法的要求。
一、基層民行隊(duì)伍存在的問題
1、在實(shí)踐中，基層檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督職能長期受到忽視，“重刑輕民”、“說起來重要，抓起來次要，干起來可要可不要”的思想比較牢固。民行部門隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和經(jīng)費(fèi)保障不足，檢察人員的監(jiān)督能力和專業(yè)化水平也難以達(dá)到修改后民訴法的要求。
2、業(yè)務(wù)資料嚴(yán)重欠缺，不僅影響了辦案質(zhì)量的提高，而且直接影響民行檢察官的辦案能力。無書籍、無期刊、無外網(wǎng)的“三無”民行科比較普遍。這種不妥當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)保障結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了民行業(yè)務(wù)的開展。
3、基層民行檢察官業(yè)務(wù)能力不高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)。造成這種狀況的原因是多方面的，但主要有兩個(gè)：一是基層院領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；二是上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)不力。目前，在基層院民行部門出現(xiàn)五種類型的檢察官，“抱怨型”，即牢騷滿腹，自怨自艾；“消極回應(yīng)型”，即權(quán)利義務(wù)相一致，你給我多少權(quán)利，我就盡多少義務(wù)；“放棄型”，即你不問我也不管，你不重視我也輕慢，過一天混一天或者做自己的“小九九”；“勤懇踏實(shí)型”，即境界比較高尚，任勞任怨；“事業(yè)型”，即不僅把民行工作當(dāng)作自己的職業(yè)，更是把民行工作當(dāng)作自己的事業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，前三種類型的檢察官比較多，后兩種類型的檢察官比較少。
4、年齡老化，知識結(jié)構(gòu)偏低。基層院民行科多是其他科室的二線機(jī)構(gòu)，其他部門的領(lǐng)導(dǎo)或骨干在年齡、能力及身體狀況不能適用原工作崗位時(shí)，一般情況下會退到民行部門。這種現(xiàn)象具有一定的普遍性，這會讓想干事能干事的人產(chǎn)生不爽，積極性受挫。因?yàn)檫@一現(xiàn)象似乎表明民行部門是檢察機(jī)關(guān)的“干休所”，是個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
二、采取措施，提高基層民行干警素質(zhì)
新民事訴訟法對基層民事行政檢察人員理論素養(yǎng)、法律知識的掌握運(yùn)用和實(shí)際辦案能力提出了更高要求。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施提高民行干警素質(zhì)。
1、強(qiáng)化、充實(shí)基層民行檢察隊(duì)伍
由于民行工作起步晚，人員少，業(yè)務(wù)水平相對薄弱，首先要解決的是人員的問題。第一，可從本院抽調(diào)具備檢察員、助理檢察員資格且有民行工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官從事民行檢察工作。其次，積極向基層院黨組呼吁加強(qiáng)人員引進(jìn)，合理調(diào)配內(nèi)部資源，既要注意把熟悉民商法和行政法，具有較強(qiáng)法律功底的人員調(diào)整、安排到民行檢察崗位，又要適當(dāng)招錄民商法、行政法等專業(yè)法律人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)�？梢M(jìn)具有民商事法學(xué)教育背景或者法律職業(yè)經(jīng)歷人才，如律師等通過公務(wù)員考試統(tǒng)一招錄到民行檢察部門中，或可引進(jìn)法院民事審判、執(zhí)行人員充實(shí)到民行檢察隊(duì)伍中來。第三，穩(wěn)定民行檢察隊(duì)伍。從檢察系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務(wù)來講，民行部門的業(yè)務(wù)跟其他部門有很大區(qū)別，要想做好民行工作，必須保持民行檢察隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。要切實(shí)從政治上、工作上、生活上關(guān)心民行檢察干警，努力營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，保持民行檢察隊(duì)伍特別是業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定。對于民行干警要加強(qiáng)保護(hù)，要養(yǎng)用結(jié)合。至少要六分養(yǎng)四分用，“磨刀不誤砍柴工”，這是民行檢察規(guī)律。對于業(yè)務(wù)骨干，一般情況下不要安排其非業(yè)務(wù)工作，讓其自行充電，自我發(fā)展。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)
不斷加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，組織民行檢察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面掌握民法、民事訴訟法等民商法律基本精神和具體內(nèi)容，要通過培訓(xùn)班、研討會、自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合等方式開展專題培訓(xùn)，提高民行檢察人員的理論水平、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和法律監(jiān)督能力。
一是定期組織業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、崗位業(yè)務(wù)競賽、精品案件評比、疑難案例研討、專門型人才選拔等活動，提高民行檢察人員在適用法律、證據(jù)審查、文書說理、再審出庭以及做好群眾工作、化解社會矛盾等方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，形成一批民行檢察辦案能手、業(yè)務(wù)骨干。二是加強(qiáng)與兄弟檢察機(jī)關(guān)、上級檢察機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)交流，互相學(xué)習(xí)，汲取辦案經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與法院的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，可選派民行檢察人員到法院交流鍛煉，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高檢察人員專業(yè)化水平。三是完善民行檢察人才培養(yǎng)長效機(jī)制，建立民行檢察人才庫并經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，做好人才儲備工作，保證人盡其用，最終形成穩(wěn)定的專業(yè)化民行檢察隊(duì)伍。
3、民行干警要加強(qiáng)理論研究，積極開展對民事行政檢察實(shí)踐問題研究，為上級機(jī)關(guān)決策提供一線資料、實(shí)務(wù)問題，以助民事行政檢察工作健康發(fā)展。民行干警加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，為做好民行工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民行工作是一項(xiàng)應(yīng)用性很強(qiáng)的工作。做好這項(xiàng)工作，需要全面熟練地掌握民事行政法律法規(guī)，需要相應(yīng)的案例積累和法理基礎(chǔ)，更需要對法律知識進(jìn)行系統(tǒng)地理解和把握。因此，筆者認(rèn)為，就案件做案件是做不好民行工作的。做好民行工作不僅需要學(xué)習(xí)現(xiàn)有的法律法規(guī)，更需要加強(qiáng)理論研究。原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，民行檢察監(jiān)督的對象是人民法院，“對手”比較強(qiáng)大。尤其是民事行政案件承辦法官，其辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，法理功底比較扎實(shí)。如果民行檢察官不能與他們在一個(gè)水平線上或者高于他們，民行監(jiān)督效果就會大打折扣。第二，民事行政法律法規(guī)比較多，有些法條也比較抽象，更有許多立法空白和模糊之處。因此，許多民事行政抗訴案件大都是在法理、法律原則、立法模糊和矛盾之處等進(jìn)行論證說理。這種監(jiān)督方式比較艱難，從某種角度來說，這種監(jiān)督實(shí)際上是檢察官與法官之間法律知識與邏輯論證能力之較量。第三，理論研究可以使承辦案件檢察官系統(tǒng)地掌握某一個(gè)或幾個(gè)知識點(diǎn)，了解審判機(jī)關(guān)的重要判例和法律適用爭辯之處。況且，理論研究也能夠很好地提高檢察官的文字表達(dá)能力和邏輯論證能力。
民行部門的理論研究十分必要，是一項(xiàng)必修的基本功。建議上級院高度重視并列入民行工作考核體系。
4、著力增強(qiáng)民行檢察官的法律業(yè)務(wù)知識和提高民行檢察官的實(shí)際辦案能力。這一點(diǎn)非常重要，是全面做好民行工作的基礎(chǔ)。過去民行抗訴工作提出“敢抗、會抗、抗準(zhǔn)、抗贏”的“八字”工作方針。實(shí)際上這“八字”工作方針是空虛的一種表現(xiàn)，是底氣不足的一種展示。試想，一個(gè)法律基礎(chǔ)很厚實(shí)、實(shí)在法理解比較準(zhǔn)確全面的民行檢察官，他能不敢抗嗎？能不會抗嗎？能抗不準(zhǔn)嗎？即使抗不贏，那也只能是司法腐敗問題或者其他問題。近年來，基層民行系統(tǒng)受各種影響，出現(xiàn)一定程度的浮躁作風(fēng)。對民行案例不想接觸，不想研究，僅僅滿足于管理層安排的一些零碎小事，這對民行工作很不利�；鶎用裥泄ぷ鞑粌H要改變這種漂浮的工作作風(fēng)，更要在“增強(qiáng)法律知識，提高辦案能力”上下更大氣力。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：第一，加強(qiáng)民行部門的小資料室建設(shè)。如果說自偵部門需要辦案車輛，那么民行部門需要書籍資料。車輛對于自偵部門來說是基本工具，書籍資料對于民行部門來說也是基本工具。沒有法律書籍和其他資料等基本工具，要能辦好民行抗訴案件是不可思議的事。因此提倡基層院民行科每年購買書籍至少五本。第二，一定要通聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)。這是查閱法律法規(guī)和其他知識所必需，而且通過互聯(lián)網(wǎng)可以了解重要判例和影響中國法制進(jìn)程的重大事件。目前基層院民行科的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相當(dāng)滯后，有的院只有院黨組成員有互聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)部門根本無法查閱資料。上級業(yè)務(wù)主管部門要高度重視這一問題，通過有效形式加以解決。筆者建議，省級民行檢察業(yè)務(wù)主管部門可將2010年定為“互聯(lián)網(wǎng)通聯(lián)年”，著力解決這一問題。第三，加強(qiáng)法律理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)在法的研讀與學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民行檢察性質(zhì)的研究與探討，這同樣很重要。
（作者：行唐縣人民檢察院趙蘭振）
