[ 賀胤應(yīng) ]——(2015-1-11) / 已閱15384次
以《人民檢察院組織法》修改為契機(jī)
健全檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立法的思考
賀胤應(yīng)
（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，830002）
【內(nèi)容摘要】立法不足和混亂是檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨諸多問題和困難的根本癥結(jié)，迫切要求通過國家層面立法予以系統(tǒng)解決。文章認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作為一支重要的檢察力量，立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)已經(jīng)具備，并從檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的派出原則、派出機(jī)構(gòu)向誰負(fù)責(zé)并報(bào)告工作以及檢察人員的法律職務(wù)任免問題等三個(gè)方面進(jìn)行了思考和探索，提出了修改《人民檢察院組織法》的具體立法建議。
【關(guān)鍵詞】 派出檢察院 派出檢察室 組織法 立法
檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律和檢察工作的需要，提請人大常委會批準(zhǔn)，在監(jiān)獄、鐵路、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊場所、行業(yè)、行政區(qū)域設(shè)置的派出組織。檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)有效運(yùn)行的組織載體之一，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。它一方面適應(yīng)了我國地域遼闊、社會行政管理組織多元等特殊國情，另一方面又為檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、更好地履行法律監(jiān)督職能搭建了平臺。從是否具有獨(dú)立法人資格來區(qū)分，檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)包括派出檢察院和派出檢察室 ，兩者在法律地位、設(shè)立依據(jù)和職權(quán)范圍等方面均有所區(qū)別，多數(shù)研究者對兩者不作區(qū)分。筆者認(rèn)為，統(tǒng)稱兩者為檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)是可以的，但在具體的微觀問題研究上，還是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分。這是因?yàn)榕沙鰴z察院屬于一級檢察機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立法人資格；派出檢察室不屬于一級檢察機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法人資格，法律地位與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相同。長期以來，與處于主體和領(lǐng)導(dǎo)地位的地方檢察院相比，檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入主流檢察話語權(quán)的視野，在發(fā)展過程中更是面臨一些突出問題。究其根本原因，都是由于檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立法不足和立法現(xiàn)狀混亂造成的，亟待通過修改《人民檢察院組織法》（以下簡稱《組織法》），進(jìn)一步健全立法，徹底扭轉(zhuǎn)檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)存在依據(jù)不足和立法混亂的問題。
一、檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立法的必要性、可行性
（一）檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展成為一支重要的檢察力量，適時(shí)立法有助于推動其科學(xué)健康發(fā)展
1958年，湖北省人民檢察院在沙洋勞改農(nóng)場局設(shè)立了我國第一個(gè)監(jiān)所派出檢察院，隨后，派出檢察院陸續(xù)在一些區(qū)域設(shè)置。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，尤其是《組織法》頒布明確派出檢察院的設(shè)置依據(jù)后， 一些文革中被撤銷的派出檢察院也陸續(xù)恢復(fù)重建，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和檢察工作需要又新設(shè)了一批派出檢察院。30多年來，全國各級檢察機(jī)關(guān)先后設(shè)置了數(shù)量較多的派出檢察院。從種類來看，派出檢察院主要包括鐵路運(yùn)輸檢察院 、農(nóng)墾區(qū)檢察院、林區(qū)檢察院、監(jiān)所派出檢察院、工礦區(qū)檢察院、油田區(qū)檢察院、開發(fā)區(qū)檢察院、壩區(qū)檢察院、科學(xué)城檢察院等；從數(shù)量來看，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有各級各類派出檢察院335個(gè) ，約占全部檢察院的近9.1%；從行政層級看，既有省一級人民檢察院，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，也有市一級人民檢察院，如鐵路運(yùn)輸檢察分院，還有縣一級人民檢察院，其中縣級檢察院是主體，約占全部派出檢察院的91%。
同一時(shí)期，為適應(yīng)檢察職能向基層延伸的需要，一些檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)在人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)設(shè)立派出檢察室，截止2013年底，共設(shè)派出檢察室2758個(gè) ；為加強(qiáng)監(jiān)所法律監(jiān)督工作的需要，一些檢察機(jī)關(guān)還陸續(xù)在監(jiān)獄、看守所等設(shè)置監(jiān)所派出檢察室3212個(gè) 。可見，派出檢察室主要包括派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的檢察室和派駐監(jiān)管場所的監(jiān)所檢察室兩大類，不完全統(tǒng)計(jì)，兩者共計(jì)有5900多個(gè)。
從這兩組數(shù)字可以看出，檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一支重要的檢察力量，在加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、建設(shè)法治中國等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為中國特色社會主義檢察制度體系的發(fā)展和完善貢獻(xiàn)了自己應(yīng)有的智慧。從哲學(xué)的角度講，只要是存在的，就是合理的，只要是合理的，就應(yīng)該給以名份。檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)存在了30多年，發(fā)展了30多年，壯大了30多年，足以證明其存在具有合理性，適時(shí)通過國家層面立法給予正名，是推動檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)科學(xué)健康發(fā)展的必由之路。
（二）立法缺陷是檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨諸多問題和困難的根本癥結(jié)，迫切要求通過國家層面立法予以系統(tǒng)解決
檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的立法存在先天不足。以“派出檢察院”為例，一是目前關(guān)于派出檢察院的立法比較零散，對一些涉及派出檢察院的重大問題沒有作出規(guī)定。《組織法》涉及到派出檢察院的規(guī)定只有兩條，即第2條第3款的派出檢察院設(shè)置，第24條的派出檢察院檢察人員法律職務(wù)任免。對于存在于特定場所、行業(yè)、區(qū)域的派出檢察院領(lǐng)導(dǎo)體制，派出檢察院與上級檢察院同級人大及其常委會的關(guān)系，以及派出檢察院與所屬下級檢察院之間的關(guān)系等重大問題均未做具體規(guī)定。二是關(guān)于派出檢察院的立法相互之間還有矛盾。根據(jù)《組織法》第2條第3款的規(guī)定，只有省一級檢察院和縣一級檢察院才可以設(shè)置派出檢察院；而根據(jù)高檢院《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》等司法解釋，監(jiān)所派出檢察院由省級檢察院或省轄市（自治州）檢察院派出。高檢院司法解釋的規(guī)定超出了《組織法》的規(guī)定。但是，由省一級檢察院和市一級檢察院派出監(jiān)所檢察院，又是被實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)為確實(shí)是十分科學(xué)的。如果監(jiān)所派出檢察院的行政級別遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其所要監(jiān)督的對象，那么監(jiān)所派出檢察院履行職責(zé)必然會受到較大影響，法律監(jiān)督的效果必然會大打折扣，執(zhí)法權(quán)威也必然會受到影響。另外，《組織法》關(guān)于縣一級檢察院設(shè)置派出檢察院的規(guī)定，打破了我國檢察機(jī)關(guān)四級設(shè)置的原則，出現(xiàn)了派出檢察院在規(guī)格上等同于甚至高于派出它的檢察院的現(xiàn)象， 顯然既不符合權(quán)力配置原則，也不符合檢察層級原則。以“派出檢察室”為例，《組織法》沒有關(guān)于派出檢察室的規(guī)定。自檢察機(jī)關(guān)設(shè)置派出檢察室以來，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室和監(jiān)所檢察室的設(shè)立與管理，多是依據(jù)高檢院制定的“條例”、“規(guī)定”、“通知”、“意見”、“規(guī)劃”等進(jìn)行，一直未能得到國家法律層面的認(rèn)可，立法的不足可想而知。
（三）檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)已經(jīng)具備
對檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較豐富，理論基礎(chǔ)已經(jīng)比較夯實(shí)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室方面。目前，有關(guān)設(shè)置基層人民法庭和公安派出所的法律依據(jù)，已經(jīng)較為系統(tǒng)�！度嗣穹ㄔ航M織法》第19條規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。”這是設(shè)立基層人民法庭最權(quán)威的法律依據(jù)�！豆矙C(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局。市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所。公安分局和公安派出所的設(shè)立、撤銷，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟�。”這是設(shè)置公安派出所最權(quán)威的法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室和基層人民法庭、公安派出所一起被稱為“公、檢、法”三機(jī)關(guān)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“腿”，基層人民法庭和公安派出所的立法實(shí)踐，是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室立法的有益借鑒。此外，高檢院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)方面也積極探索，出臺了以《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》為代表的一批司法解釋、規(guī)范性文件等，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室向著全面規(guī)范方向發(fā)展指明了方向，也為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立法積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。二是在監(jiān)所派出檢察院和監(jiān)所檢察室方面，高檢院向后出臺了《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》等，對監(jiān)所派出檢察院和監(jiān)所檢察室的機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理等問題進(jìn)行了規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所派出機(jī)構(gòu)立法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是在鐵路運(yùn)輸檢察院方面，高檢院《關(guān)于鐵路檢察院管理體制改革的實(shí)施意見》，全面貫徹中央司法體制改革精神，健全了納入國家司法管理體系之后的鐵路檢察院管理體制和工作機(jī)制，掃清了鐵路檢察院立法的障礙。
二、檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)立法的重點(diǎn)問題研究
（一）檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)由誰派出、怎么派出？
什么級別的檢察院可以設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，這是設(shè)置檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的原則問題。根據(jù)現(xiàn)有行法律和司法解釋，除高檢院外，省級院、市級院、縣級院均可以依法設(shè)置派出檢察院。針對這種現(xiàn)狀，有人提出，應(yīng)當(dāng)修改《組織法》關(guān)于縣級檢察院可以設(shè)置派出檢察院的不合理規(guī)定，建議規(guī)定“省一級和自治州、省轄市一級檢察院可以根據(jù)工作需要，報(bào)經(jīng)高檢院批準(zhǔn)并提請本級人大常委會決定，可以在特定區(qū)域、場所設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)”。 這種建議具有合理的成分。筆者認(rèn)為，除省級院、市級院外，高檢院也可以根據(jù)工作需要，提請全國人大常委會決定，在特定場所、行業(yè)、區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)�？h一級人民檢察院雖然沒有權(quán)力設(shè)置派出檢察院，但可以根據(jù)工作需要，設(shè)置一些派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室和派駐公安局看守所檢察室，履行法律監(jiān)督職能。除縣一級人民檢察院外，市一級人民檢察院也可以根據(jù)工作需要，在一些監(jiān)獄設(shè)置派出檢察室。
2011年以來，鐵路檢察體制改革取得重大進(jìn)展，鐵路檢察院與鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，鐵路檢察院移交給駐在地的省級黨委和省級檢察院，實(shí)行屬地管理。整體接收后的兩級鐵路檢察院，均屬所在地省級人民檢察院派出機(jī)構(gòu)。這一司法改革的重要啟示，就是對派出檢察院實(shí)行“高一格派出”，即從行政職級上來講，地方鐵路局多為廳局級，派出鐵路檢察院的省級人民檢察院均為副省級，“高一格派出”對于加強(qiáng)鐵路領(lǐng)域法律監(jiān)督具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將鐵路檢察院“高一格派出” 的經(jīng)驗(yàn)適用到所有的檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，即檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的派出主體與派出機(jī)構(gòu)所履行法律監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)行業(yè)、部門或區(qū)域管理組織在行政級別上應(yīng)當(dāng)高一層次。例如，向省部級行政管理單位派出人民檢察院，應(yīng)由最高人民檢察院直接派出，派出人民檢察院的級別應(yīng)當(dāng)為副省級，履行省一級人民檢察院的相關(guān)職責(zé)；向地廳級行政管理單位派出人民檢察院，宜由省一級人民檢察院派出，派出人民檢察院的級別應(yīng)當(dāng)為副廳級，履行市一級人民檢察院的職責(zé)；向縣處級行政管理單位派出人民檢察院，宜由市一級人民檢察院派出，派出人民檢察院的級別應(yīng)當(dāng)為副處級，履行縣一級人民檢察院職責(zé)。派出人民檢察院作為一級檢察機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立法人資格。
設(shè)置派出檢察室也要貫徹“高一格派出”的原則，如向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室、向公安局看守所派出檢察室，應(yīng)由縣一級人民檢察院派出；向監(jiān)獄等大型監(jiān)管場所派出檢察室，應(yīng)由市一級人民檢察院派出。派出檢察室是市一級人民檢察院和縣一級人民檢察院的重要組成部分，其作出的決定，就是市一級人民檢察院和縣一級人民檢察院的決定。
實(shí)行“高一格派出”，主要是考慮高一個(gè)行政級別派出，一方面可以確保檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的級別與有關(guān)單位保持適度距離，不至于因?yàn)榕沙鰴C(jī)構(gòu)行政級別太低而影響依法履行法律監(jiān)督職責(zé)；另一方面，在檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)履行職責(zé)過程中遇到干涉或阻礙，有“高一格”的上級檢察院“撐腰”，可以減少派出檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)的干擾和阻力，增強(qiáng)檢察執(zhí)法的力度和效果。
綜上，筆者認(rèn)為，對《組織法》第一章第二條可修改為：
中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院。
地方各級人民檢察院分為：
（一）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；
（三）縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。
最高人民檢察院、�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）一級人民檢察院和市（分、州）一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域和監(jiān)獄、鐵路等行業(yè)設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)。
專門人民檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。
對《組織法》第三章第二十條可修改為：
最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、局、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
市（分、州）一級人民檢察院和縣一級人民檢察院根據(jù)工作需要，經(jīng)同級編委同意和省級人民檢察院審批，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定， 可以在監(jiān)獄、看守所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置派出檢察室。
派出檢察室是市（分、州）一級人民檢察院和縣一級人民檢察院的組成部分，它的決定就是市（分、州）一級人民檢察院和縣一級人民檢察院的決定。
（二）檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)向誰負(fù)責(zé)并報(bào)告工作？
現(xiàn)行《組織法》第10條規(guī)定，最高人民檢察院對全國人大及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級人民檢察院對本級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但是，對于檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)向誰負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，《組織法》并沒有規(guī)定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定來看，派出檢察室因不具有法人資格，向派出它的市級檢察院和縣級檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作具有正當(dāng)性、合理性。存在問題的是，具有法人資格的派出檢察院應(yīng)當(dāng)向誰負(fù)責(zé)并報(bào)告工作？
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從派出檢察院是否有同級人大機(jī)構(gòu)來看，可分為有同級人大機(jī)構(gòu)的派出檢察院和無同級人大機(jī)構(gòu)的派出檢察院，其中，無同級人大機(jī)構(gòu)的派出檢察院是主體。鑒于人民檢察院向同級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作是《憲法》和《組織法》確立的基本原則，那么，有同級人大機(jī)構(gòu)的派出檢察院應(yīng)當(dāng)參照地方各級人民檢察院，即向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。對于無同級人大機(jī)構(gòu)的派出檢察院，目前做法各異。以監(jiān)所派出檢察院為例來看，高檢院《關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定，監(jiān)所派出檢察院受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)均由派出它的檢察院監(jiān)所檢察處指導(dǎo)；派出檢察院應(yīng)定期向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門匯報(bào)業(yè)務(wù)工作；對派出檢察院負(fù)責(zé)人考察、年度考核時(shí)，監(jiān)所檢察處派員參加。高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》規(guī)定：派出檢察院由派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，派出檢察院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作由派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。這兩項(xiàng)規(guī)定基本明確了監(jiān)所派出檢察院與上一級人民檢察院是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是，要求具有獨(dú)立法人資格的監(jiān)所派出檢察院向派出它的檢察院監(jiān)所檢察部門（不具有獨(dú)立法人資格）匯報(bào)業(yè)務(wù)工作，接受監(jiān)所檢察部門統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，從行政權(quán)力關(guān)系角度看，是不對等的。以鐵路運(yùn)輸檢察院為例來看，根據(jù)高檢院《關(guān)于鐵路檢察院管理體制改革的實(shí)施意見》的規(guī)定，省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)本省鐵路運(yùn)輸檢察分院（以下簡稱鐵檢分院）的工作；鐵檢分院領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置在本省的鐵檢基層院工作。未設(shè)置鐵檢分院的省級檢察院，領(lǐng)導(dǎo)本省區(qū)域內(nèi)的鐵檢基層院隊(duì)伍建設(shè)、人財(cái)物管理等工作。鐵檢基層院受雙重領(lǐng)導(dǎo)，檢察業(yè)務(wù)工作受鐵檢分院領(lǐng)導(dǎo)。與上級鐵檢分院不再同一省的鐵檢基層院，還要向所在地省級檢察院報(bào)告業(yè)務(wù)工作。這些規(guī)定，明確了鐵檢分院與所在地省級檢察院的關(guān)系，明確了鐵檢基層院與鐵檢分院的在同一省和不在同一省的關(guān)系，明確了鐵檢基層院與所在地省級人民檢察院的關(guān)系。這些關(guān)系均為普通的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，并沒有充分結(jié)合派出檢察院沒有同級人大機(jī)構(gòu)的特殊現(xiàn)狀。
《憲法》第133條規(guī)定：最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。由于監(jiān)所派出檢察院、鐵路檢察機(jī)關(guān)以及其他農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)派出檢察院沒有同級人大機(jī)構(gòu)，那么，派出檢察院不可能直接對上一級人民檢察院的同級人大及其常委會負(fù)責(zé)，那樣會有越級之嫌；唯一可行的就是，派出檢察院應(yīng)當(dāng)向派出它的上一級人民檢察院負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在《組織法》中。如以監(jiān)所派出檢察院為例，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，監(jiān)所派出檢察院由派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，向派出它的檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。以鐵路檢察機(jī)關(guān)為例，鐵檢基層院與鐵檢分院在同一省的，鐵檢基層院向鐵檢分院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，鐵檢分院向派出它的省級檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；鐵檢基層院與鐵檢分院不在同一省的，鐵檢基層院向派出它的省一級檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)，檢察業(yè)務(wù)工作接受上級鐵檢分院領(lǐng)導(dǎo)。其他的農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)派出檢察院也應(yīng)當(dāng)向他的上一級人民檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)通過制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對派出檢察院的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取派出檢察院的工作匯報(bào)，年終專門聽取派出檢察院的工作報(bào)告。同時(shí)，上一級人民檢察院在向同級人大及其常委會報(bào)告工作或者向上級檢察院報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)專題報(bào)告派出檢察院的工作。
因此，對《組織法》第一章第十條可修改為：
最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。
派出人民檢察院向派出它的一級人民檢察院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，有同級人大機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
派出人民檢察院有下級院的，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
（三）檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的法律職務(wù)任免問題
派出檢察室是市（分、州）一級檢察院和縣一級檢察院的組成部分，其法律職務(wù)任免不存在任何障礙�！督M織法》第24條對派出檢察院的法律職務(wù)任免問題進(jìn)行了規(guī)定，明確了派出檢察院法律職務(wù)任免原則，即派出檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，由上一級檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。隨著檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況。如一些派出檢察院有同級人大及其常委會，其上一級檢察院也有人大及其常委會，那么這類派出檢察院職務(wù)的任免就完全可以依照《組織法》第23條執(zhí)行。如一些派出檢察院有同級人大及其常委會，但其上一級人民檢察院沒有同級人大及其常委會，那么應(yīng)當(dāng)明確，這類派出檢察院的檢察長由本級人大選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由檢察長提請本級人大常委會人民任免；派出檢察院檢察長的任免，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)。還如派出檢察院和下轄一級人民檢察院都沒有同級人大及其常委會，那么應(yīng)當(dāng)明確，對于所轄下級檢察院的法律職務(wù)的任免，應(yīng)當(dāng)由派出檢察院任免。
因此，對《組織法》第三章第二十四條修改為：
派出人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，由上一級人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。
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