[ 洪碧華 ]——(2015-2-23) / 已閱17934次
憲法實施與憲法監(jiān)督的新舉措
洪碧華
[內(nèi)容摘要] 十八屆四中全會《決定》要求健全憲法實施和監(jiān)督制度，提出設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，違憲審查制度等新舉措。本文對此展開論述，這對于樹立憲法權(quán)威，實行“憲法至上”，建設(shè)法治國家等都有著重要意義。
[關(guān)鍵詞] 憲法墻；憲法日；憲法宣誓；違憲審查
引言：2014年10月28日，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是我們黨的歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，是全面推進依法治國的行動綱領(lǐng)。《決定》要求全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；依法治國首先是依憲治國�！稕Q定》要求健全憲法實施和監(jiān)督制度，提出設(shè)立國家憲法日，要求建立憲法宣誓制度，建立違憲審查制度等新舉措。
一、 憲法墻
2012年12月3日，在現(xiàn)行憲法公布施行30周年之際，一幅長23.1米、高2.4米的刻有憲法全文約16500個字的大理石墻面，在全國人大機關(guān)辦公樓落成。這是新中國成立以來第一面憲法墻。吳邦國、王兆國、李建國同志出席揭幕儀式并剪彩。該墻由深圳市嘉信裝飾設(shè)計工程有限公司設(shè)計和施工。墻面采用電腦刻字，字體為漢鼎簡魏碑體，文字排版從右向左、由上而下分兩部分，墻面留有余地，預(yù)備今后修改憲法時補充完善。四周邊框采用陰刻祥云花邊圖案。此后不久，山東煙臺市人大機關(guān)、北京海淀區(qū)法院等地也紛紛建立憲法墻。
古羅馬人曾經(jīng)把法律條文刻在12塊銅板上，懸掛在羅馬廣場，公布周知，方便公民學法守法，這就是著名的“十二銅表法”。我國設(shè)立憲法墻，意義深遠。現(xiàn)實中，確實有不少人從未認認真真地讀過憲法條文，有的人至少認為憲法是一部 “閑法”，根本法被認為是“根本沒用的法”。因此，學習宣傳憲法，樹立憲法意識，維護憲法權(quán)威，顯得尤其重要。憲法墻一經(jīng)建成，成為一道亮麗風景線。便于人們一遍一遍研讀品味憲法條文，理解體會其中蘊藏的深刻內(nèi)涵。常常有人拍照留影，以影明志。憲法寫在墻上，抬頭可見，舉目可用，正在潛移默化地影響著每一個人。它不僅成為一個學習憲法的好去處，而且時刻警示要尊崇憲法，依照憲法行權(quán)履職，開展工作。建立憲法墻，是為了銘記憲法作為國家的根本法和治國安邦的總章程，在國家法治建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用，弘揚憲法精神，加強憲法和法律的實施，加快建設(shè)社會主義法治國家。因此，我們一定要要牢記憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威，使憲法強大起來。
當然，憲法真正的權(quán)威與強大不是靠憲法條文的自我規(guī)定，也不是從理論中推演出來的。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，加強憲法監(jiān)督，構(gòu)建違憲審查制度，依法懲治違憲違法行為，有效處理涉及憲法的爭議糾紛，并公之于眾，必將極大地樹立起憲法權(quán)威。
只要心中有憲法，就會敬畏法律，就會遵紀守法，就會運用法治思維解決問題。我國立法機關(guān)建立憲法墻，這是國家實行法治的標志，是普法宣傳教育的典范，是落實習總書記依憲治國的新舉措。一部憲法不管法律地位有多高、條文規(guī)定多完美，如不付諸實施，都形同一紙空文。依憲治國，就是要做到嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以此維護社會公平正義。
二、國家憲法日
國家憲法日來自全國法制宣傳日，是現(xiàn)行憲法的頒布日期。兩個宣傳日重疊。2014年10月23日，十八屆四中全會提出將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日。2014年10月27日，十二屆全國人大常委會第十一次會議經(jīng)過法定程序，決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家將通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。我國自1982年12月4日頒布實施現(xiàn)行憲法后，為了加強對憲法和法律的宣傳，把每年12月4日確定為全國法制宣傳日。普法宣傳首先是憲法宣講，當然每次宣講除了宣傳憲法和法律以外，還側(cè)重新頒布的部門法律法規(guī)。中央黨校傅思明教授在比較憲法與部門法時說“憲法是甜的，刑法是苦的，民法是酸的”。我國從1986年開始開展全民法制宣傳教育活動，每五年一個普法周期，現(xiàn)在是第六個普法宣傳教育期間。這對于提高公民法制觀念，增強公民的法治意識，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念等，都有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從1954年憲法誕生到2014年設(shè)立憲法日，整整歷經(jīng)60年，這意味著中國延續(xù)數(shù)千年人治社會的結(jié)束，法治社會的到來。
設(shè)立國家憲法日，可以開展許多有益普法宣傳，舉行大型隆重的慶�；顒�。比如，司法部、中國法學會、憲法學研究會等部門每年要聯(lián)合舉辦“中國十大憲法事件”評選，各種新聞媒體會報道曝光違憲違法的事情，提高公眾對法律的信仰。還可以在憲法日當天舉行憲法宣誓儀式，由人大任免的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官等官員可以在這個時候進行集體宣誓，發(fā)誓效忠憲法。
設(shè)立國家憲法日，是一個重要的“國禮”儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念�！稕Q定》全文提到“法治”55次，提到“憲法”38次，說明黨國對法治建設(shè)的重視程度。我們不能僅把國家憲法日當作一個紀念日，而要當作全民的憲法教育日、普及日、深化日。這一天，將是公民的“權(quán)利宣言日”，也是官員的“權(quán)力規(guī)范日”，更是全社會共同維護憲法至上地位的“信仰日”和“行動日”。只有大家心中裝滿憲法，365天敬重憲法，憲法日才真正有意義。設(shè)立國家憲法日僅僅是憲法入腦入心“萬里長征第一步”，還需要一系列具有可操作性的配套制度和措施來加強憲法實施。世界上很多實行法治的發(fā)達國家都設(shè)立了憲法日。憲法日培養(yǎng)的是對憲法的認同，國民對憲法的忠誠，是加強對憲法的敬仰和敬畏的主要的方式。意味著國人將以嶄新的姿態(tài)向憲法敬禮！
三、憲法宣誓制度
《決定》提出，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。憲法宣誓，讓法治成為信仰。樹立憲法的權(quán)威以及人們對法治的信仰，離不開富有成效的宣傳教育。設(shè)立國家憲法日，讓國家工作人員向憲法宣誓，就是很好的教育形式。莊嚴的“政禮”儀式，鄭重的政治誓言，宣誓是一種法治教育，也是一種警示和約束。
“宣誓”兩個字，對我們而言，并不陌生，每個共產(chǎn)黨員入黨時，必須面對黨旗宣誓：“我志愿加入中國共產(chǎn)黨-----為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨！”。新錄用公務(wù)員必須面對國旗宣誓：“我鄭重宣誓------全心全意為人民服務(wù)，為祖國的繁榮富強而努力奮斗！”。在法治中國建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)人要在一個莊嚴的、萬眾矚目的場合就職向憲法宣誓，這是一種全新制度，還需要頂層繼續(xù)設(shè)計，才能凸顯宣誓的莊嚴性。下一步要制定宣誓的具體程序規(guī)則，就宣誓的時間、地點、人員、儀式、程序要求、誓詞內(nèi)容等作出明確具體的規(guī)定。比如哪些官員需要宣誓、宣誓由誰來主持、宣誓時穿什么衣服、宣誓人的手勢等等。
向憲法宣誓，這是世界上大多數(shù)有成文憲法國家的普遍作法。綜觀世界各國，在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時舉行宣誓。很多國家領(lǐng)導(dǎo)人在就職宣誓時，宣誓人一般都要一手捧著憲法，一手按著胸口。誓文中都有“效忠憲法”的言詞。這種莊嚴的宣誓儀式，有助于促使宣誓人在內(nèi)心產(chǎn)生一種憲法至上的情感，而“服從”是“權(quán)威”產(chǎn)生的一個重要條件。這就是要在國家的政治生活中明確憲法的權(quán)威，讓權(quán)力服從憲法。我國憲法序言規(guī)定，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不允許有超出憲法和法律的特權(quán)。
憲法宣誓并不是一種繁文縟節(jié)，也不是一次簡單的政治表態(tài)，而是通過莊嚴儀式，讓即將攝位執(zhí)政的官員，明白手中權(quán)力屬于人民，職務(wù)是人民通過人民代表大會授予，突顯人民主權(quán)的憲法原則。同時，也讓官員明確憲法才是一切國家機關(guān)、政黨和團體的根本活動準則，在今后的執(zhí)政生涯中，官員應(yīng)自覺遵守憲法、維護憲法權(quán)威。通過莊嚴的憲法宣誓，讓憲法信仰內(nèi)化于心。當然，憲法宣誓說到底還只是一種儀式，關(guān)鍵還是要讓憲法“走下神壇”，走進政府機關(guān)及普通百姓的日常生活，讓公民品嘗到憲法的“甜味”。成為依法治國的定海神針，憲法既要入官員的心，又要外化于國家的日常政治、法治生活中。
四、違憲審查制度
《決定》提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，健全憲法監(jiān)督制度。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件（包括行政規(guī)章、紅頭文件等）納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。做好“立、改、廢、試”工作。
早在2002年，胡錦濤同志在紀念憲法實施20周年會上就指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正�！�2012年12月4日,習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出:“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為”�！耙磺羞`反憲法和法律的行為，都必須予以追究�！睉椃ūO(jiān)督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件。我國憲法也有規(guī)定監(jiān)督制度，現(xiàn)行憲法規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法實施的權(quán)力�！读⒎ǚā返�90條賦于公民向全國人大常委會提出審查法律法規(guī)建議的權(quán)利。但目前的這種憲法監(jiān)督制度沒有得到很好的實施，起不到保障人權(quán)，維護憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。
違憲審查制度是指特定國家機關(guān)按照一定程序，審查和裁決一切法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件以及政府行為是否違反憲法的制度。違憲審查與司法審查、憲法監(jiān)督有聯(lián)系又有區(qū)別。加強違憲審查意義重大，有利于保障人權(quán)和改善民生，有利于維護法律的尊嚴、權(quán)威和統(tǒng)一，有利于限制公權(quán)，防止權(quán)力的腐敗和濫用。
針對我國目前缺乏專門的違憲審查機關(guān)，缺乏違憲違法的備案審查的程序規(guī)定等問題。筆者認為，加強違憲審查的具體措施主要有：設(shè)立配套的憲法監(jiān)督機構(gòu)；加強立法工作，制定專門的《違憲審查法》和《憲法訴訟法》；明確憲法法院或者憲法委員會的職權(quán)范圍，憲法法院或者憲法委員會組成和人員任命；擴大提出違憲審查的主體及其違憲審查的職權(quán)范圍。
總之，憲法墻、憲法日、憲法宣誓、違憲審查制度的設(shè)立，向世人表明，中央領(lǐng)導(dǎo)集體對維護憲法權(quán)威，建設(shè)法治國家的堅強信心。今后我國還要繼續(xù)深化改革，完善各種體制機制，加強憲法實施與監(jiān)督。加快制定《違憲審查法》、《憲法訴訟法》等法律，設(shè)立憲法法院、憲法監(jiān)督委員會、憲法委員會等憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)；建立憲法紀念館、憲法博物館、憲法公園等、把每年12月份作為國家法治宣傳月。這些有形的載體和制度指日可待。
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作者簡介：洪碧華，男，1962-12出生，福建漳州市委黨校管理學副主任、法學副教授，聯(lián)系電話13015676686，E-mail:dxyhbh@126.com
