[ 洪碧華 ]——(2015-2-23) / 已閱9967次
漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策
洪碧華
[內(nèi)容摘要] 耕地資源有限，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。近年，全國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展火熱，其特點(diǎn)是投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大。本文闡述漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，分析林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。這對(duì)于增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明等都具有重要意義。
[關(guān)鍵詞] 漳州； 林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策
2014年1月13日，漳州市政府召開(kāi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨深化林權(quán)制度改革會(huì)，有力促進(jìn)我市林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2014年2月份，筆者多次到縣區(qū)調(diào)研，先后參觀了漳浦縣龍雨生態(tài)養(yǎng)殖基地、漳浦揚(yáng)基生物科技有限公司大南坂百畝鐵皮石斛觀光園和南靖虎伯寮自然保護(hù)區(qū)（福建最大的鐵皮石斛技術(shù)組培和種植基地），到市林業(yè)局等單位找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談。了解探析創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式及林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。所謂林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。它是一種立體形態(tài)的種養(yǎng)殖業(yè)模式。就是在林冠下搞立體的種植、養(yǎng)殖業(yè)。讓山區(qū)老百姓“不砍樹(shù)也能致富”。
一、漳州市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其政府規(guī)劃
漳州森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，全市林地面積1310萬(wàn)畝，森林總蓄積量3559萬(wàn)立方米，森林覆蓋率高達(dá)62.89%。適合發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等四大類(lèi)林下經(jīng)濟(jì)�？梢哉f(shuō)“種、養(yǎng)、觀、采”同時(shí)并舉。其中，漳州林下種植的主要發(fā)展模式為：林藥模式（套種鐵皮石斛、金線蓮、虎尾輪、巴戟天等）；林苗模式（套種降香黃檀、黃枝潤(rùn)楠、紅豆杉、福建柏等珍貴樹(shù)苗）；林花模式，（種植花卉）；林菌模式（種植蘑菇、木耳等食用菌）。林下養(yǎng)殖的主要發(fā)展模式為:林禽模式（養(yǎng)土雞鴨）；林畜模式（養(yǎng)牛、羊、兔）；林蜂模式（放養(yǎng)蜜蜂）。林下產(chǎn)品采集加工主要發(fā)展以筍罐頭、軟包裝筍等系列綠色食品為主的竹筍加工和森林藥材、森林果品等加工項(xiàng)目。森林景觀利用將利用森林景觀、自然人文景觀建設(shè)一批功能完善、設(shè)施配套的森林公園、森林人家、林業(yè)觀光園區(qū)等森林旅游景區(qū)。
漳州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)多、企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)積極性高和農(nóng)民增收明顯三大特點(diǎn)。至2013年底，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積28.1萬(wàn)畝，產(chǎn)值22.3億元，從業(yè)人員3.56萬(wàn)人。林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的一條綠色致富之路。林下種植主要有金線蓮、巴戟天和鐵皮石斛三種。種植鐵皮石斛超250畝，鮮品200噸，產(chǎn)值超4億元。鐵皮石斛號(hào)稱(chēng)中國(guó)十大仙草之一，有較高的藥用價(jià)值，深受種植戶青睞。我市林下養(yǎng)殖也走在全省前列。在樹(shù)林下放養(yǎng)禽、牛、豬、羊以及馴養(yǎng)如豪豬等一般保護(hù)性動(dòng)物，經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)4萬(wàn)畝，產(chǎn)值4.3億元，從業(yè)人員1.5萬(wàn)多人。僅林下養(yǎng)殖雞、鴨，存欄數(shù)就已經(jīng)超過(guò)200萬(wàn)羽，產(chǎn)值突破2億元。另有超過(guò)15萬(wàn)畝的森林旅游經(jīng)營(yíng)面積，年綜合收入2億多元，在森林景觀利用上取得成效。目前，規(guī)模較大的森林旅游區(qū)域有：虎伯竂國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、漳江口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、福建南靖土樓國(guó)家森林公園、長(zhǎng)泰縣馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)（尋夢(mèng)谷、龍鳳谷、綠緣山莊、古山重）、漳州臺(tái)商投資區(qū)龍佳山莊等。
為了加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，2013年12月25日，漳州市人民政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》, 按照市政府規(guī)劃，力爭(zhēng)到2015 年，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)到80萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值36億元以上；到2020年，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)到180萬(wàn)畝以上、產(chǎn)值100億元以上，初步形成結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的林下產(chǎn)業(yè)體系，促使農(nóng)民林下經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。
在區(qū)域布局上，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域劃分為沿海平地林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、低山丘陵林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)、山地林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。其中，沿海平地林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)將重點(diǎn)推廣林藥、林菌、林苗、林花等模式，并因地制宜發(fā)展林下產(chǎn)品加工和適度發(fā)展以東門(mén)嶼、馬鑾灣和漳江口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)等為代表的沿海森林旅游。山地林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)主要發(fā)展以虎伯寮自然保護(hù)區(qū)、天柱山國(guó)家森林公園、漳州青少年碳匯教育基地等為代表的生態(tài)教育游；以云洞巖、瑞竹巖、靈通巖、太極峰等為代表的生態(tài)觀光游；以烏山、車(chē)本村、谷文昌紀(jì)念館等為代表的紅色教育游以及森林人家、農(nóng)（林）家樂(lè)等森林休閑游。
在保障措施上，由市級(jí)財(cái)政每年撥付一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)在山區(qū)林業(yè)縣，打造20個(gè)以上具有一定規(guī)模的特色林下經(jīng)濟(jì)示范基地，扶持20個(gè)以上輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。
二、漳州市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題
作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，仍存在諸多困難和問(wèn)題，需要我們及時(shí)加以解決。
（一）一些農(nóng)戶缺乏資金，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，銀行放款額度小，籌資困難。由于缺乏資金投入和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能滿足市場(chǎng)批量需求。
（二）林下經(jīng)濟(jì)模式和品種相對(duì)單一。目前，我市林下經(jīng)濟(jì)有“林藥”、“林菌”和“林蓄”等模式，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林下種植和養(yǎng)殖品種單一，農(nóng)戶盲目跟風(fēng)，你種什么我也跟著種什么，經(jīng)營(yíng)粗放，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。
（三）有的基礎(chǔ)設(shè)施條件差，基地交通不方便。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林，主要集中在水庫(kù)周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)�；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。
（四）部分農(nóng)戶思想不夠開(kāi)放。群眾對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)意識(shí)，小富即安，理解有偏差。一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣，甚至還不如普通種養(yǎng)；二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠，缺乏參與熱情；三是有的農(nóng)戶思想不夠解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。
（五）林地流轉(zhuǎn)少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待提高。一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。二是市場(chǎng)組織化程度低，因缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民“種瓜容易賣(mài)瓜難”，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是科技普及率低，缺乏技術(shù)支持，管理方法和管理技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。
三、漳州市加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考
林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展前景廣闊，潛力巨大，是新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善森林立法，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，講究實(shí)效，積極推動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)。具體措施如下。
（一）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任有力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)立法，完善經(jīng)濟(jì)法制，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。中央立法與地方立法相結(jié)合，可以先由設(shè)區(qū)市的人大進(jìn)行立法探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。三要建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核。四要實(shí)行職能部門(mén)包保督導(dǎo)責(zé)任制，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)戶參與、共同受益”的林下經(jīng)濟(jì)新格局。幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)組織化程度。
（二）擴(kuò)大輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，通過(guò)電子顯示屏、短信、微信、微博、EMS郵寄等多種方式，開(kāi)展富有成效的直通車(chē)服務(wù)。通過(guò)舉辦技術(shù)講座、科普宣傳等方式，大力宣傳業(yè)務(wù)知識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍；通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬，展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。要采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。
（三）積極培育龍頭，做好示范帶動(dòng)。要大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化產(chǎn)業(yè)格局。給力發(fā)展，扶持龍頭，提高組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要充分發(fā)揮政策扶持、金融支持等優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)大戶，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專(zhuān)業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾。
（四）開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色和講求實(shí)效等原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘發(fā)展?jié)摿�。要�?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式，拓寬林間種植、養(yǎng)殖類(lèi)別，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
（五）強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要有關(guān)部門(mén)通力合作、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一要搞好技術(shù)服務(wù)。整合技術(shù)服務(wù)資源，由科技部門(mén)牽頭，匯同有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科技支持，推動(dòng)企業(yè)與高校和科研院所加強(qiáng)合作，聯(lián)合攻關(guān)，以科技鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林間種植和養(yǎng)殖的新技術(shù)、新模式，做到產(chǎn)研結(jié)合，爭(zhēng)取生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。二要搞好資金服務(wù)。政府財(cái)政每年應(yīng)安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加大扶持力度，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三要搞好市場(chǎng)服務(wù)。形成“企業(yè)+物流運(yùn)送+市場(chǎng)”的相對(duì)穩(wěn)定的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
總之，林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)從平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)跨越、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的助推器，是農(nóng)民增收致富的新引擎。根據(jù)生態(tài)承受能力，按照適度發(fā)展原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件形成以農(nóng)促林，以林保農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)�！霸谂d林中富民，在富民中興林”， 建設(shè)又富又美的社會(huì)主義新農(nóng)村。
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作者，洪碧華，中共漳州市委黨校管理學(xué)教研室副主任，法學(xué)副教授，
