[ 付國義 ]——(2004-2-19) / 已閱11616次
關(guān)于罰金刑執(zhí)行監(jiān)督的探討
付國義
罰金刑是指人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行犯罪人向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金是一種附加刑，既可以單獨(dú)適用，也可以附加適用。主要適用于經(jīng)濟(jì)性犯罪或貪利性犯罪，同時(shí)也適用于少數(shù)妨害社會(huì)管理秩序的犯罪。我國刑法從有利于懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪、單位犯罪以及實(shí)現(xiàn)罰金所具有的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的功能的角度出發(fā)，大幅度增加了罰金刑的適用范圍，使之成為僅次于自由刑的一種刑罰。這一刑罰結(jié)構(gòu)的確立，改變了我國刑罰體系的布局，具有現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過近幾年的司法實(shí)踐，罰金刑在我國的刑事訴訟中發(fā)揮了極其重要的作用。
然而，由于長期受我國傳統(tǒng)的重自由刑、生命刑、輕財(cái)產(chǎn)刑的刑罰觀念的影響以及受原刑法的立法限制，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院在刑事訴訟中并沒有對(duì)生效的判決、裁定中確定的罰金刑的執(zhí)行進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督，使之成為法律監(jiān)督的盲區(qū)，與已漸趨規(guī)范化、制度化的自由刑、生命刑的執(zhí)行極不相稱，在很大程度上影響了法律監(jiān)督的完整性。
鑒于此，筆者對(duì)罰金刑的執(zhí)行提出以下想法，供探討。
一、指定專門的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)
罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督有別于自由刑、生命刑的執(zhí)行監(jiān)督。
自由刑、生命刑的判決一旦生效，被執(zhí)行人即喪失相對(duì)的人身自由，處于被控制狀態(tài)，而罰金刑判決生效后，被執(zhí)行人有的被限制人身自由，有的并沒有被限制人身自由。未被限制人身自由的被執(zhí)行人仍在社會(huì)上活動(dòng)，因而對(duì)其實(shí)行執(zhí)行監(jiān)督，困難相對(duì)較大。因此，如有可能應(yīng)設(shè)立專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證監(jiān)督的有效性。然而根據(jù)目前我國檢察機(jī)關(guān)體制上的實(shí)際情況，尚不完全具備這種條件，因此，暫可將對(duì)罰金的執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)交由檢察院的監(jiān)所檢察部門承擔(dān)。這主要是因?yàn)�，監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)已在開展的業(yè)務(wù)中積累了豐富的執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，另外，他們?cè)陂_展自由刑執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，往往也牽涉到對(duì)罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督。
二、對(duì)罰金刑的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督的難點(diǎn)
1、根據(jù)我國刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，死刑、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)由人民法院執(zhí)行；無期徒刑和有期徒刑由其他勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行；管制、拘役和剝奪政治權(quán)利，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑執(zhí)行的法律監(jiān)督，無論是在刑事訴訟過程中還是在死刑臨場(chǎng)監(jiān)督檢察中，都充分顯示著對(duì)死刑執(zhí)行的監(jiān)督，而對(duì)罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督卻沒有具體的秩序和規(guī)范，造成檢察機(jī)關(guān)難以操作。
2、我國刑法第53條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。從以上規(guī)定劃分了罰金執(zhí)行的五種方式：一是限期一次性繳納；二是限制分期繳納；三是強(qiáng)制繳納；四是隨時(shí)繳納；五是減少或免除繳納。在對(duì)罰金刑的執(zhí)行過程中，對(duì)于被判處主刑附加刑罰金的執(zhí)行監(jiān)督較單處罰金刑的執(zhí)行便于監(jiān)督，因單一判處罰金的罪犯，判決后，已被羈押的被告人應(yīng)立即釋放，不得限制其人身自由，無論是對(duì)罰金的執(zhí)行，還是對(duì)罰金執(zhí)行的監(jiān)督相對(duì)增加了難度。
3、我國刑法第一百七十四條規(guī)定了人民法院對(duì)于：對(duì)依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，人民檢察院建議或者同意適用簡易程序的；告訴才處理的案件；被害人起訴的有證據(jù)證明的輕微刑事案件，對(duì)這三種案件，可以適用簡易程序，由審判員一人獨(dú)任審判。 第一百七十五條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭。從以上的規(guī)定可以看出，有的被判處罰金的案件，適用簡易程序?qū)徖碓谡麄�(gè)審判活動(dòng)中，只有法院的審判人員一人完成，與我國法制發(fā)展的進(jìn)程，公平、公正、公開、透明，不相適應(yīng)。適用簡易程序由審判員一人獨(dú)任審理的單處罰金的案件，法院宣判后，其判決書、執(zhí)行通知書不能及時(shí)送達(dá)人民檢察院，而罰金刑的執(zhí)行又由人民法院來執(zhí)行，不利于人民檢察院對(duì)罰金刑的監(jiān)督，很難對(duì)法院違法錯(cuò)誤的判決進(jìn)行糾正。
4、在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，對(duì)罰金刑的適用上，法院有的辦案人員從本部門的利益出發(fā)，以彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)不足為名，或受利益驅(qū)動(dòng)，徇私舞弊，枉法裁判，對(duì)于應(yīng)判處主刑、或主刑與附加刑并用的被告人，熱衷于僅判處罰金，不考慮被告人的經(jīng)濟(jì)狀況如何，多已在判決前“強(qiáng)制”其一次性繳納全部罰金，以認(rèn)罪態(tài)度好等理由免除對(duì)被告人處以主刑。以單處罰金刑代替主刑，違反了“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)的基本原則。
三、對(duì)罰金刑的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督的方法
1、建立執(zhí)行臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人民法院的生效判決、裁定，建立統(tǒng)一的執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)于被判處附加適用罰金的應(yīng)隨主刑的執(zhí)行一并建立臺(tái)賬。要對(duì)每一個(gè)被執(zhí)行人的情況根據(jù)判決書、裁定書確定的罰金交納方式、繳納時(shí)間、繳納數(shù)額進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)與人民法院的執(zhí)行部門取得聯(lián)系，了解執(zhí)行情況，必要時(shí)可要求人民法院提供執(zhí)行情況，如執(zhí)行文件的附本、繳納罰金的附件等。對(duì)于逾期沒有如數(shù)繳納罰金的，人民檢察院應(yīng)以檢察建議的方式督促人民法院采取有效措施及時(shí)執(zhí)行。
2、對(duì)一次繳納和分期繳納的執(zhí)行監(jiān)督。主要是對(duì)人民法院是否按判決書、裁定書指定的時(shí)間和數(shù)額執(zhí)行罰金刑進(jìn)行監(jiān)督。如人民法院沒有按指定的時(shí)間去執(zhí)行，人民檢察院應(yīng)督促其及時(shí)糾正，抓緊執(zhí)行。
3、對(duì)強(qiáng)制繳納執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對(duì)人民法院是否應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人采取該種執(zhí)行方式，以及在采取該種執(zhí)行方式時(shí)，有無違法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不應(yīng)采用強(qiáng)制繳納方式（如被執(zhí)行人符合減免繳納條件）或采用強(qiáng)制繳納措施不合法（如扣押查封財(cái)產(chǎn)未按法律程序辦理手續(xù)等）的行為可采用糾正違法通知書的形式予以糾正。對(duì)符合減免繳納條件的，如被申請(qǐng)人向人民檢察院提出減免申訴或請(qǐng)求，人民檢察院應(yīng)在查明情況后，建議人民法院予以減免繳納。
4、對(duì)減免繳納的執(zhí)行監(jiān)督。主要是對(duì)人民法院決定對(duì)被執(zhí)行人予以減免繳納是否符合法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。司法實(shí)踐中，不排除一些人為的因素而產(chǎn)生的對(duì)應(yīng)該繳納的被執(zhí)行人給予減免繳納的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是執(zhí)法不公的一種表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)減免繳納罰金刑的監(jiān)督。減免繳納罰金雖然與減刑適用的前提不相同，但罰金刑也是刑罰的一種，對(duì)罰金的減免就其本質(zhì)而言也是對(duì)刑度的一種減免，因而，也是一種減刑活動(dòng)。根據(jù)我國刑事訴訟法第二百二十二條規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為法院減刑、假釋的裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)在收到裁定書副本后二十日以內(nèi)，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到糾正意見后一個(gè)月以內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，作出最終裁定。據(jù)此，對(duì)于執(zhí)行過程中的減免繳納罰金的裁定人民法院應(yīng)及時(shí)將裁定書送交人民檢察院，人民檢察院要依照減免繳納罰金必須具備的條件，對(duì)這一裁定是否合法進(jìn)行審查監(jiān)督并參照刑訴法的上述規(guī)定對(duì)不符合減免條件的裁定及時(shí)提出書面糾正意見。對(duì)于因徇私舞弊 而對(duì)不符合減免繳納條件的被執(zhí)行人予以減免繳納的，人民檢察院應(yīng)視其情節(jié)輕重及時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)立案查處。
