[ 徐鳳林 ]——(2015-7-6) / 已閱7971次
為了深入貫徹依法治國戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，今年，各級政府開展了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作。
土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。《物權(quán)法》的立法宗旨就是物權(quán)法定、物盡其用，發(fā)揮用益物權(quán)效用。開展土地確權(quán)試點工作其重要意義就在于用法律形式固化改革成果，發(fā)揮物權(quán)效用，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。工作中，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗和好做法，筆者總結(jié)如下：
一、基本做法
按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》要求，政府在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展了土地確權(quán)登記頒證試點工作。
做法一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動試點工作。高度重視土地確權(quán)試點工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)、國土、財政等部門“一把手”為成員的確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展調(diào)研，明確土地確權(quán)的實施范圍、目標(biāo)任務(wù)、招投標(biāo)方式和經(jīng)費保障等問題。在國家和省補助資金沒有撥付到位的情況下，先行撥付部分前期工作經(jīng)費。經(jīng)過前期準(zhǔn)備，召開了全市土地確權(quán)試點工作啟動大會，組建了實測指導(dǎo)組、包村工作組、矛盾調(diào)處組、督導(dǎo)推進(jìn)組4個工作組，下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，全面啟動了土地確權(quán)試點工作。
做法二、搞好宣傳發(fā)動，營造良好工作氛圍。恪守農(nóng)民群眾為主體的原則，把強化宣傳培訓(xùn)作為土地確權(quán)工作的切入點，通過廣播電視、入戶走訪、制作揭示板、發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》等形式，宣講開展土地確權(quán)工作的目的、意義和相關(guān)政策，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”，為開展土地確權(quán)工作營造了良好的工作氛圍。邀請農(nóng)委專家對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村社干部集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解確權(quán)政策、工作流程和頒證文書等內(nèi)容。圍繞掌握政策法規(guī)、及時答疑解惑、明確工作要領(lǐng)，市確權(quán)辦深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對參與確權(quán)工作的干部和群眾代表開展了業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，現(xiàn)場解答確權(quán)工作中的疑難問題，提高了工作人員的素質(zhì)和水平。
做法三、依法規(guī)范操作，分段實施有序推進(jìn)。準(zhǔn)確把握全面深化農(nóng)村改革精神，聚焦法律，堅持原則，依法規(guī)范有序操作。通過公開招標(biāo)確定了乙級以上資質(zhì)測繪單位，分別負(fù)責(zé)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地測繪工作，并從全市經(jīng)管系統(tǒng)中抽調(diào)骨干力量深入試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村指導(dǎo)。按照“試點先行，分期分批，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行選擇村屯開展土地清查實測，并召開現(xiàn)場觀摩會，指導(dǎo)村社干部、承包戶代表和承包地四鄰現(xiàn)場指界、現(xiàn)場簽字確認(rèn)的方式開展實測。同時，發(fā)揮矛盾糾紛和復(fù)雜問題處理專家組作用，針對權(quán)屬爭議、經(jīng)營權(quán)變更、承包地流轉(zhuǎn)等共性問題，市確權(quán)辦超前研究政策和問題化解辦法，為全面開展土地確權(quán)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
做法四、建立聯(lián)動機制，強化督查提供保障。緊緊抓住權(quán)屬調(diào)查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建部門聯(lián)動機制。建立定期調(diào)度制度，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報，隨時掌握工作進(jìn)展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權(quán)試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，為確權(quán)試點工作提供了有力保障。農(nóng)業(yè)局（確權(quán)辦）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，編發(fā)《土地確權(quán)工作指南》，明確責(zé)任主體、工作內(nèi)容和完成時限；每半月刊發(fā)一期《工作簡報》下發(fā)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，供村民議事參考；上傳市委、市政府及省、市確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)，供上級掌握確權(quán)工作進(jìn)展情況。實施確權(quán)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐村落實領(lǐng)導(dǎo)包片和干部包村，保證了土地確權(quán)試點工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
二、存在問題
問題一、部分朝鮮族村民離土離鄉(xiāng)出國打工，參會人數(shù)達(dá)不到法定要求，土地確權(quán)試點工作無法開展。
問題二、個別村屯土地權(quán)屬爭議問題復(fù)雜、積怨較深、土地確權(quán)難度較大。
問題三、土地確權(quán)試點經(jīng)費撥付不夠及時，影響土地清查實測工作進(jìn)程。
三、幾點對策
對策一、站在深化農(nóng)村改革的高度，深刻認(rèn)識土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義
要深刻認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)試點工作是貫徹依法治國戰(zhàn)略、堅持物權(quán)法定原則，用法律形式固化改革成果的需要；是深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實現(xiàn)土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的需要；是梳理土地爭議問題，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要；是發(fā)揮物權(quán)效用，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，推動振興發(fā)展的需要。土地確權(quán)登記頒證核心是確權(quán)，重點是頒證，關(guān)鍵是權(quán)屬調(diào)查。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，深化宣傳，強化督導(dǎo)，搞好保障，確保土地確權(quán)試點工作按序時進(jìn)度進(jìn)行。
對策二、站在依法治市的高度，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點工作
要未雨綢繆、把握政策，依法依規(guī)、高站位謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)拓寬改造及農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展用地的合理預(yù)留，積極探索冊外地、機動地發(fā)包管理新模式。要明確工作思路，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，遵守土地確權(quán)試點工作的五個原則（穩(wěn)定土地承包關(guān)系、確權(quán)確地為主、依法依規(guī)有序操作、農(nóng)民群眾為主體、確保穩(wěn)定原則），做到“兩不變、三嚴(yán)禁、四不登記”（土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變；嚴(yán)禁調(diào)整收回原承包地、嚴(yán)禁亂收費、嚴(yán)禁弄虛作假；權(quán)屬不清不登記、矛盾不解決不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記），采取先易后難、分段（準(zhǔn)備階段；清查實測階段；登記建檔階段）實施、公開公示的方式，實施部門聯(lián)動，嚴(yán)格履行程序，強化入戶宣傳，搞好分類包保，狠抓環(huán)節(jié)（清查土地檔案資料、開展承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查、完善承包合同、健全登記簿冊、頒發(fā)權(quán)屬證書、建立信息應(yīng)用平臺六個環(huán)節(jié)）落實，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，即時撥付土地確權(quán)工作經(jīng)費，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)試點工作。
對策三、站在信訪維穩(wěn)的高度，認(rèn)真梳理土地爭議問題，妥善化解矛盾糾紛
要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理土地爭議問題，了解農(nóng)民訴求；多措并舉，突破難點，認(rèn)真解決“四不”問題（面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全），自覺接受群眾監(jiān)督，經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。要抓住土地確權(quán)登記頒證的有利時機，摒棄消極懈怠、坐失良機、釀成上訪“頑疾”的畏難不為行為，充分發(fā)揮涉法、涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組織作用，運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動解決糾紛方法，用好用足現(xiàn)有政策法規(guī)，搞好行政復(fù)議和訴調(diào)對接，慎用司法審判手段，采取村民自治民主協(xié)商的辦法，妥善處理土地爭議問題，最大限度地化解土地爭議糾紛，做到小事不出村、一般事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、大事不出市，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
對策四、站在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，做好土地承包經(jīng)營信息化管理
要立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，做好土地確權(quán)登記頒證資料歸檔立卷工作，充分發(fā)揮物權(quán)效用，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營信息化管理，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。要強化土地確權(quán)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，建立互聯(lián)互通的土地確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，搭建信息共享應(yīng)用平臺，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化，確保農(nóng)戶對承包地占有、使用、收益的權(quán)利，推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、互換、轉(zhuǎn)讓和抵押，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動振興發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
