[ 王禮仁 ]——(2015-7-18) / 已閱22576次
5、行政訴訟難以處理“被結(jié)婚”案件
6、行政復(fù)議和行政訴訟的證據(jù)規(guī)則、撤訴等規(guī)定難以適用婚姻效力
7、在行政訴訟中進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查偏離行政訴訟的性質(zhì)和宗旨
8、不涉及登記行為的違法與否的婚姻效力糾紛難以納入行政訴訟管轄范圍
（三）婚姻登記機(jī)關(guān)不應(yīng)成為民事婚姻效力糾紛的被告
（四）行政訴訟程序不具有審理婚姻效力的“合法資格”
在司法實(shí)踐中，一些程序瑕疵婚姻被強(qiáng)行通過行政訴訟撤銷了，有人便據(jù)此認(rèn)為行政訴訟可以解決瑕疵婚姻。這實(shí)際上是一種誤解，是“一案障目”。且不說其受理和撤銷的婚姻是否正確或符合法律，假設(shè)所受理和撤銷的某一婚姻沒有法律障礙，那也僅僅是一種巧合，屬于“歪打正著”。因?yàn)樗^行政訴訟可以解決婚姻效力糾紛，往往具有偶然性，即只有在某些特定條件才有可能。這些特殊條件至少有：
1、婚姻登記機(jī)關(guān)必須存在過錯(cuò)。如果婚姻登記機(jī)關(guān)不存在過錯(cuò)，顯然不具有行政訴訟的價(jià)值和意義。
2、沒有超過行政訴訟時(shí)效。如果超過行政訴訟期限，行政訴訟則無法受理。
3、婚姻登記違法行為足以否認(rèn)其婚姻效力。如果違法行為不足以否認(rèn)其婚姻效力，行政訴訟既要確認(rèn)行政行為違法，又要確認(rèn)婚姻有效，其判決功能難以實(shí)現(xiàn)。
4、不存在與之相關(guān)的其他婚姻形態(tài)需要同時(shí)確認(rèn)的情形。如果在同一婚姻中存在登記婚姻與事實(shí)婚姻兩種交叉形態(tài)，或者登記離婚后一方再婚，行政訴訟則不具有應(yīng)對這種復(fù)雜現(xiàn)象的功能，根本無法承載此類訴訟案件。
5、不存在民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭等情形。否則，按照行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，則將直接推定婚姻登記缺乏根據(jù)而撤銷登記。這將會導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)撤銷的婚姻被撤銷。
然而，在婚姻登記瑕疵案件中，同時(shí)具備上述幾種情形的案件并不多。從整個(gè)案件看，有90%以上登記機(jī)關(guān)盡到了法定注意義務(wù)，并不存在過錯(cuò)或違法行為；有95%以上超過行政復(fù)議或行政訴訟期限；有80%以上的登記瑕疵，不影響婚姻效力；登記婚姻與事實(shí)婚姻交叉并存、登記離婚后再婚以及民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭的情形也時(shí)有發(fā)生。這些情形實(shí)際上都無法通過行政訴訟解決。
作為解決某一具體糾紛的訴訟機(jī)制，不僅要與其性質(zhì)相符，而且必須適用于某類糾紛的全部情形，具有普遍適用價(jià)值或指導(dǎo)意義�；橐鲂Яπ姓V訟不僅與其性質(zhì)不合，而且只能勉強(qiáng)適用少數(shù)情形，這樣的訴訟機(jī)制或制度，顯然無法承載或完成其應(yīng)有的訴訟使命，不具有擔(dān)當(dāng)某一具體糾紛訴訟制度的“合法資格”，不符合一項(xiàng)訴訟制度存在的價(jià)值，不能成為解決婚姻效力糾紛的選擇機(jī)制。
（五）行政程序解決婚姻登記效力只能造成“一卡二亂三慢”
婚姻登記引起的糾紛，有單純的行政侵權(quán)與婚姻效力兩類。而行政訴訟受理的主要是婚姻效力�；橐鲂Я儆诘湫偷拿袷掳讣�，而且婚姻有效與無效、成立或不成立，只有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即民事標(biāo)準(zhǔn)。行政程序?qū)徖砘橐鲂Я�，明顯存在程序與實(shí)體“兩張皮”。而且學(xué)者和法官的學(xué)科和專業(yè)也因此混淆。更為重要的是，行政訴訟的審理對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、訴訟期限等，均不適用婚姻效力。由于婚姻效力所涉及的諸多問題，行政程序根本無法承載，行政法官也無法擔(dān)當(dāng)，“有婚離不了，無婚擺不脫”等“一卡二亂三慢”現(xiàn)象，已成為婚姻效力行政訴訟的常態(tài)。[ ]
（六）民事程序完全可以解決婚姻登記效力糾紛，行政程序沒有存在的價(jià)值
婚姻效力行政訴訟的弊端如前所述，保留婚姻效力行政訴訟不僅與其性質(zhì)不符，而且由于行政訴訟規(guī)則不適用婚姻效力，則需要建立兩套行政訴訟機(jī)制、兩班研究人員和審判法官，即在行政訴訟法中分別建立一般訴訟機(jī)制和婚姻訴訟機(jī)制兩套體制和兩班人馬。更為重要的，即使兩套行政訴訟機(jī)制，也不能完全解決婚姻效力問題。與此同時(shí)，由于在民事訴訟也存在家事訴訟程序、家事審判機(jī)構(gòu)和家事法官，婚姻效力行政訴訟不僅導(dǎo)致其內(nèi)部出現(xiàn)兩套體制和兩班人馬，也會導(dǎo)致與民事訴訟中的家事程序、機(jī)構(gòu)、人員重疊。這種機(jī)制不僅立法和司法成本高，而且還會造成適用法律不統(tǒng)一等諸多弊端。從婚姻效力案件的基本性質(zhì)以及家事案件的特點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)走集中化、專業(yè)化道路，將婚姻效力案件統(tǒng)一納入民事家事程序體制內(nèi)解決，才是正確的選擇。對此，我在《反婚姻訴訟分裂法 》一文[ ]中有詳細(xì)論述，此不贅述。
注釋：
王禮仁《使用虛假身份登記結(jié)婚的三大問題》
http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_73718.shtml
王春暉 王禮仁《婚姻效力糾紛管轄權(quán)再分配》《人民司法》(應(yīng)用）2015年第3期。http://blog.sina.com.cn/s/blog_629353af0102w3fu.html
王禮仁《反婚姻訴訟分裂法》
（上） http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79336.shtml
（中） http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79337.shtml
（下） http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79338.shtml]
作者： 王禮仁，宜昌市中級法院家事法官
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