[ 張喜亮 ]——(2015-8-14) / 已閱8702次
從國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本并非改革要求
�。劬幷甙矗萁�，山東省出臺了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》 和《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，要求從山東省471家國有企業(yè)中“一次性”劃轉(zhuǎn)百分之三十國有資本充實省社會保障基金，由社�；鹄硎聲男谐鲑Y人職責、派出股東董事和監(jiān)事，參加被劃轉(zhuǎn)出國有資本的國有企業(yè)管理。兩個文件甫一出臺，引起了不少學(xué)者、官員的熱議。對此，國資國企資深專家張喜亮研究員撰寫此文，與關(guān)注國企國資改革的各界人士商榷。
作者 張喜亮
近期，山東省制定了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》(以下簡稱《意見》)和《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》(以下簡稱《方案》)，引起了強烈反響，各方有贊有彈，說法不一。
在筆者看來，“直接從國有企業(yè)中一次性劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”的做法沒有領(lǐng)會到黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”的要義。
深刻領(lǐng)會《決定》的要義
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生�！薄稕Q定》雖然提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，但是，并沒有要求直接從“國有企業(yè)”中劃轉(zhuǎn)國有資本�！稕Q定》關(guān)于“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”只是一個概括性表述，至于劃轉(zhuǎn)的主體、劃轉(zhuǎn)的客體、劃轉(zhuǎn)的方式、劃轉(zhuǎn)的程序等等，則是在后邊的內(nèi)容得到闡釋：“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生�！眹衅髽I(yè)之國有資本上繳的收益，不僅僅是用于保障，還用于改善民生等方面。
《決定》關(guān)于“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”的要求，實際上是一個分配的問題，至少包括三個層次：一是提高國有資本收益上繳比例，并非直接從國有企業(yè)中劃轉(zhuǎn)國有資本，“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”;二是國有資本收益比例需要“逐步”提高，明確了時間表和封頂比例，“2020年提到百分之三十”;三是不僅用于保障，還有改善民生等其他用途，“更多用于保障和改善民生”。由此可見，充實社會保障基金并非是國有企業(yè)的責任，國有企業(yè)有義務(wù)逐步提高國有資本收益的上繳比例，至于具體充實社會保障基金和改善民生或其他用途及分配比例，則是公共財政管理職能部門的工作。
削弱國企功能不是改革
習(xí)近平總書記要求推進國有企業(yè)改革：要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。 直接從國有企業(yè)中劃轉(zhuǎn)國有資本，實際上是分散國有資本的措施，分散國有資本客觀上是削弱了國有經(jīng)濟的競爭力和國有資本功能。
習(xí)近平總書記今年7月中旬在吉林長春考察調(diào)研國有企業(yè)時明確指出：深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改;國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好;國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。直接從國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本，是在削弱國企、削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的行為。直接劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)之國有資本非但不是搞好國有企業(yè)、做大做強做優(yōu)的上策，卻可能是掏空國有企業(yè)之舉。
回歸“多頭監(jiān)管”舊體制要不得
一次劃轉(zhuǎn)把國有企業(yè)百分之三十的國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，由社�；鹄硎聲钟小Ｉ绫；鹄硎聲䲟�(jù)此則成為了股東，履行劃轉(zhuǎn)股權(quán)出資人職責，對所持有的國有資本實施監(jiān)管。社�；鹄硎聲c國資監(jiān)管機構(gòu)同時派出各自的股權(quán)董事、監(jiān)事進入國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會。這樣的構(gòu)架表面上是實現(xiàn)了國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，對完善國有企業(yè)法人治理、推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化并沒有實質(zhì)性的意義。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，政府財政機關(guān)會同人力資源和社會保障機關(guān)是社�；饡O(jiān)督管理部門。兩個以上政府行政部門監(jiān)管社會保障基金理事會，社會保障基金理事會再派出股東董事和監(jiān)事直接參加國有企業(yè)監(jiān)督管理，客觀上強化了“政企不分”，更是回歸了改革前“五龍治水”的舊體制。這有悖于國企社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不是全面深化改革而是歷史的倒退。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制就是要徹底改變“政企不分、多頭監(jiān)管”致使決策效率低下、責任主體缺失的行政監(jiān)管的格局，促使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟主體。
社保理事會監(jiān)管國企有悖其責
按照有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，社會保障基金理事會的主要職責是：管理通過減持國有股所獲資金、財政撥入的資金及其他方式籌集的資金;根據(jù)財政機關(guān)、人力資源和社會保障機關(guān)共同下達的指令和確定的方式撥出資金;選擇并委托國內(nèi)外專業(yè)性投資管理機構(gòu)對基金進行運作，以實現(xiàn)保值增值;向社會公布社會保障基金的資產(chǎn)、收益、現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況。
社會保障基金理事會承擔著來自各種渠道資金的“保值增值”職責，通過“選擇并委托國內(nèi)外專業(yè)性投資管理機構(gòu)對基金進行運作”，而非直接投資運作基金或直接委派董事、監(jiān)事參加企業(yè)管理�！吧鐣Ｕ匣鹄硎聲甭男袊匈Y本出資人職責，派出股東董事、監(jiān)事直接參加被“劃轉(zhuǎn)”出國有資本的“國有企業(yè)”之管理，客觀上分享了作為人民代表大會批準統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)的特設(shè)機構(gòu)即國資委的職權(quán)，有悖于社會保障基金法定的性質(zhì)和職責。
國企股權(quán)未必充實社�；�
直接從國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本歸屬社保基金，表面上使社會保障基金獲得了更多的資金，實際上只是獲得了國有企業(yè)的股權(quán)，而不是以資金的形式充實社會保障基金。社會保障基金董事會成為國有企業(yè)股東，未必對社保基金有好處。社會保障基金理事會作為投資人必須要承擔市場經(jīng)濟主體國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相應(yīng)風(fēng)險。社會保障基金是人民的保命錢，社會保障基金理事會職責決定其必須確保社會保障基金的安全和保值增值，其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能產(chǎn)生的風(fēng)險之承受力是相當脆弱的，一旦虧損則不僅僅是社會輿論的壓力，對全國人民無法交代，對社會的穩(wěn)定發(fā)展將產(chǎn)生極大的負面影響。
沒有證據(jù)能夠證明有了社會保障基金理事會這個股東以后，國有企業(yè)就能夠完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)就能夠使國有資本更安全、決策更正確和執(zhí)行更高效。
社保理事會與國資委難成“一致行動人”
社會保障基金理事會即便是持有國有企業(yè)股權(quán)，其性質(zhì)決定之必然是“財務(wù)投資者”即更關(guān)注于回報。國資委作為全民所有的國有資本法定出資人代表，其性質(zhì)決定之必須是國家經(jīng)濟的“戰(zhàn)略投資者”即更注重的是服務(wù)于國家戰(zhàn)略。作為注重本金安全與利潤回報的財務(wù)投資者“社會保障基金理事會”，為了其財務(wù)目的而大量減持國有股權(quán)或增加國有股減持頻率，可能導(dǎo)致國有企業(yè)股權(quán)頻繁變動，股權(quán)分散化還可能導(dǎo)致控制權(quán)的松動，則不利于國有企業(yè)做大做強做優(yōu)而健康發(fā)展。
從理論上說，劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)之國有資本實際上是縮減了國資監(jiān)管機構(gòu)投資國有企業(yè)的國有資本數(shù)額，社會保障基金理事會作為“財務(wù)投資者”更加追逐資本回報兌現(xiàn)而減持或增加減持頻率，還有可能被非國有資本主體惡意收購或稀釋國有股權(quán)而改變國有企業(yè)的性質(zhì)。財務(wù)投資者與戰(zhàn)略投資者追求的目標、功能的定位、考核評價等都有著顯著的區(qū)別，很難成為企業(yè)治理中的“一致行動人”�！半p頭”監(jiān)管“共治”國企，必然導(dǎo)致決策掣肘、效能低下，不但難以合力促進國有企業(yè)健康發(fā)展，而且可能導(dǎo)致國有企業(yè)消失。
提高上繳國資收益比例方能充實社�；�
改革開放30多年以來，國有企業(yè)通過上繳利潤、稅收和國有資本收益，給予了社會保障基金大力支持。上世紀90年代實施國有股權(quán)分置改革和國有股減持措施，國家擁有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均按融資額的百分之十出售國有股，通過劃撥方式轉(zhuǎn)由全國社會保障基金理事會持有，上繳社會保障基金。國有企業(yè)目前直接為職工繳納的各項社會保險就占職工應(yīng)繳納社會保險工資基數(shù)的近百分之四十。國有企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繳納社會保險費用、提高國有資本收益上繳比例等多種方式，持續(xù)不斷地加大支持社會保障基金的支持力度。
據(jù)報道，2015年社�；鹗詹坏种В云髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例，剔除財政補貼后，當期保險費收入與支出相減，“虧空”3024.87億元，比2014年的收支差1563億元顯著擴大。據(jù)中國社會科學(xué)院公布的最新研究報告，全國社會保障基金缺口高達10萬億元人民幣。在全國社保基金成立初期，資金主要來源包括中央財政撥款、國有股減轉(zhuǎn)持、彩票公益金及投資收益等。十幾年來，社�；鸩粩嗤卣剐碌幕I資渠道，但是，其缺口不但沒有減小卻越來越大。
總共2頁 1 [2]
下一頁
