[ 武合講 ]——(2015-8-18) / 已閱7560次
種子糾紛中的產(chǎn)品和行為及其責(zé)任
武合講 任曉東
（山東貴和律師事務(wù)所 山東菏澤 274000
北京市問題律師事務(wù)所 北京海淀 100081）
[摘要]種子糾紛經(jīng)常涉及品種和種子兩種產(chǎn)品，以及推廣和經(jīng)營兩種行為。查清產(chǎn)生種子糾紛的原因是推廣的品種不具備適用性、經(jīng)營的種子質(zhì)量不具備真實性、品種推廣行為或者種子經(jīng)營行為不具備合法性，分清品種責(zé)任、種子質(zhì)量責(zé)任、推廣責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任，非常重要。
[關(guān)鍵詞]品種責(zé)任；種子質(zhì)量責(zé)任；推廣行為；經(jīng)營行為。
種子糾紛，常常既涉及產(chǎn)品又涉及行為。涉及的產(chǎn)品包括品種和種子。品種是指經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對穩(wěn)定的植物群體。種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。涉及的行為包括種子生產(chǎn)、經(jīng)營和品種推廣。品種推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把品種普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。種子生產(chǎn)是指種植、采收、晾曬或者烘干種子的活動。種子經(jīng)營是指對生產(chǎn)的種子進(jìn)行清選、分級、干燥、包衣等加工處理，以及包裝、標(biāo)識、銷售的活動。在處理種子糾紛實踐中，經(jīng)常遇到未查清是產(chǎn)品違法還是行為違法？是產(chǎn)品中的品種違法還是種子違法？是行為中的推廣違法還是生產(chǎn)、經(jīng)營違法？承擔(dān)的是品種的產(chǎn)品責(zé)任還是假、劣種子的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任或者是行為責(zé)任？造成了眾多錯案。
種子糾紛涉及的品種責(zé)任和種子責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、品種推廣行為和種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、品種推廣責(zé)任和種子生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，都不相同。為了幫助種子管理者、種子經(jīng)營者和種子使用者正確處理種子案件，作者利用一起案例，對種子糾紛中的產(chǎn)品和行為及其責(zé)任，予以簡析。
案例簡介。
2012年底和2013年初，上海市的甲種業(yè)公司從國外進(jìn)口，北京市的乙種業(yè)公司分裝，委托廣東省的丙種業(yè)公司代銷的蘿卜品種名稱為CR301，種子標(biāo)簽標(biāo)注品種特征特性為板葉為主、少量花葉，栽培要點為夏季栽培品種的不再分裝的包裝種子，在當(dāng)?shù)胤N植生長發(fā)育的蘿卜表現(xiàn)正常。2013年底和2014年初，該種子種植生長發(fā)育的蘿卜植株全部開花，造成絕產(chǎn)。種子使用者訴至法院。法院主持調(diào)解，種子代銷商賠償種子使用者損失324.02萬元。法院以犯非法經(jīng)營罪為由判處丙種業(yè)公司的法定代表人陳某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣85萬元。該案引起蔬菜種子行業(yè)廣泛關(guān)注；中國種子協(xié)會蔬菜種子分會牽頭，分會理事單位及全國各地協(xié)會、商會聯(lián)名致函法院，提出了行業(yè)的看法。
一、種子糾紛中的產(chǎn)品，即品種和種子。
（一）種子糾紛中的品種。
品種是科研成果，是知識產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)技術(shù)。品種包括品種名稱、品種來源、特征特性、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容。向種子使用者推廣的品種，應(yīng)當(dāng)符合品種標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)通過審定或者鑒定，取得試驗驗證的依據(jù)。
（二）種子糾紛中的種子。
種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是工業(yè)產(chǎn)品，是繁殖材料或者種植材料。銷售的種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝。但是，不能加工、包裝的除外。向種子使用者銷售的種子，應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進(jìn)口審批文號等事項。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。
（三）案例涉及的產(chǎn)品。
案例涉及的產(chǎn)品，既有品種又有種子。涉及的品種是品種名稱為CR301的蘿卜品種。品種說明標(biāo)注的內(nèi)容包括品種名稱、品種來源、特征特性、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容。品種推廣者未能提供涉案品種經(jīng)鑒定通過符合品種標(biāo)準(zhǔn)、屬于科研成果的依據(jù)，是發(fā)生種子糾紛的重要原因之一。涉及的種子是CR301的不再分裝的包裝種子。涉案種子的加工、分級、包裝、標(biāo)注符合法律規(guī)定，不是發(fā)生種子糾紛的原因。
二、種子糾紛中的行為，即品種推廣行為和種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
（一）品種推廣行為。
品種推廣是指通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把品種普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。品種推廣應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜，經(jīng)過試驗、示范的原則。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門開展的主要農(nóng)作物新品種展示示范活動，屬于品種推廣行為。品種推廣應(yīng)在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進(jìn)性和適用性。品種推廣應(yīng)向種子使用者提供品種的主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)；品種說明的主要性狀可包括種性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、單產(chǎn)、品質(zhì)以及其他典型性狀；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲防治等；使用條件可包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產(chǎn)條件；對于主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)與審定公告一致；對于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應(yīng)有試驗驗證的依據(jù)。
（二）種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。生產(chǎn)主要農(nóng)作物商品種子的，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證。商品種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和種子檢驗、檢疫規(guī)程。商品種子生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立種子生產(chǎn)檔案，載明生產(chǎn)地點、生產(chǎn)地塊環(huán)境、前茬作物、親本種子來源和質(zhì)量、技術(shù)負(fù)責(zé)人、田間檢驗記錄、產(chǎn)地氣象記錄、種子流向等內(nèi)容。
種子經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營種子必須辦理種子經(jīng)營許可證。但是，下列四種情形不需要辦理種子經(jīng)營許可證，一是農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余在集貿(mào)市場上出售、串換的；二是專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的；三是受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的；四是種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的。種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種子經(jīng)營檔案，載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容。
（三）案例涉及的行為。
案例涉及的品種推廣行為合法。案例涉及的蘿卜品種CR301，已經(jīng)在推廣地區(qū)經(jīng)過試種，證明具有先進(jìn)性和適用性。種子標(biāo)簽標(biāo)注了品種的主要性狀、主要栽培措施和使用條件的說明；主要栽培措施標(biāo)注了蘿卜品種CR301適宜夏季栽培。
案例涉及的種子經(jīng)營行為違法。乙種業(yè)公司是具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者，種子經(jīng)營許可證的有效區(qū)域是北京市。乙種業(yè)公司可以在北京市內(nèi)自行經(jīng)營或由其分支機構(gòu)經(jīng)營，也可以書面委托北京市內(nèi)其他種子經(jīng)營者代銷，也可以將包裝種子銷售給北京市內(nèi)或北京市外其他種子經(jīng)營者經(jīng)營；但是，乙種業(yè)公司既不可以在北京市外自行經(jīng)營，也不可以書面委托北京市外的其他種子經(jīng)營者代銷其種子。乙種業(yè)公司書面委托北京市外的丙種業(yè)公司代銷其種子，屬于未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的違法行為；丙種業(yè)公司接受乙種業(yè)公司書面委托，屬于未取得種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的違法行為。
三、種子糾紛中的責(zé)任，即產(chǎn)品責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和行為責(zé)任。
（一）種子糾紛中的產(chǎn)品的責(zé)任和行為的責(zé)任。
1、種子糾紛中的產(chǎn)品的責(zé)任，包括品種責(zé)任和種子責(zé)任。
品種責(zé)任是指違法向種子使用者推廣未經(jīng)試驗證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的品種造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。品種責(zé)任的是產(chǎn)品責(zé)任；產(chǎn)品責(zé)任的形式只有民事賠償。
種子責(zé)任是指違法向種子使用者銷售假、劣種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。違法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機關(guān)予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。種子責(zé)任是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的形式包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
2、種子糾紛中的行為的責(zé)任，包括品種推廣行為責(zé)任和種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為責(zé)任。
品種推廣行為責(zé)任是指違法推廣品種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違法推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過品種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以行政處罰；推廣未經(jīng)試驗證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的品種造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。品種推廣行為責(zé)任，包括行政責(zé)任和民事責(zé)任。
種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為責(zé)任，是指未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，或者未按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營種子應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。未取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，或者未按照種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
（二）案例涉及的產(chǎn)品的責(zé)任和行為的責(zé)任。
種子使用者種植丙種業(yè)公司代銷乙種業(yè)公司生產(chǎn)的CR301不再分裝的包裝種子生長發(fā)育的蘿卜植株開花造成減產(chǎn)損失，訴至法院。法院主持調(diào)解，丙種業(yè)公司賠償種子使用者損失324.02萬元。丙種業(yè)公司承擔(dān)的是推廣品種不合法的品種責(zé)任。品種責(zé)任屬于產(chǎn)品責(zé)任，其不同于銷售假、劣種子的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
法院以乙種業(yè)公司不具有委托丙種業(yè)公司在廣東省代銷種子的資質(zhì)，丙種業(yè)公司接受乙種業(yè)公司委托在廣東省代銷其種子屬于無證經(jīng)營為由，以非法經(jīng)營罪判處丙種業(yè)公司的法定代表人陳某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣85萬元。法院對丙種業(yè)公司追究的不是品種推廣行為責(zé)任，而是未取得種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的種子經(jīng)營行為責(zé)任。
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