[ 曹紅星 ]——(2015-10-14) / 已閱9378次
國家機關(guān)的對外服務(wù)內(nèi)部應(yīng)當由事前審批制改為事后監(jiān)督制
河南陜州律師事務(wù)所 河南省陜縣司法局 曹紅星
筆者近期到一個基層法院申請調(diào)取一份法律文書，第一次去的時候工作人員已經(jīng)查找到了該法律文書，但是告知筆者應(yīng)當由主管院長在介紹信上簽字同意后才能提供，而主管院長不再；第二次去的時候主管院長在，但是簽了字后承辦的工作人員又請假了還是沒有辦成；筆者跑了第三次才調(diào)取到該法律文書。雖然無論工作人員還是主管院長態(tài)度均十分熱情，但是非常簡單的一件事卻讓筆者跑了三趟，還是讓筆者心里不舒服。該不舒服并非是針對法院的工作人員包括副院長，而是國家機關(guān)內(nèi)部的這種體制。
筆者將國家機關(guān)內(nèi)部的這種體制稱為事前審批制，這是因為國家機關(guān)承辦工作人員面對這樣的行為均要求主管領(lǐng)導(dǎo)批準后才敢實施，有的機關(guān)甚至需要經(jīng)過科長、局長等多人審批才敢辦理。不僅行政機關(guān)如此要求，司法機關(guān)、人大機關(guān)內(nèi)部也存在這樣的不成文規(guī)定。筆者作為律師，查閱了許多法律法規(guī)，感覺到法律包括法規(guī)應(yīng)該沒有這樣的明文規(guī)定。但是現(xiàn)實中國家機關(guān)內(nèi)部均是這樣的不成文要求。筆者經(jīng)歷的不僅僅是這一次，相信大家也曾經(jīng)經(jīng)歷過甚至不止一次。然而這樣的體制產(chǎn)生的弊端也不止一個：首先工作效率低下，即便承辦工作人員和審批的主管領(lǐng)導(dǎo)都在崗，但是逐級審批必然浪費時間，尤其是辦理簽字審批手續(xù)時，工作人員往往要求辦事群眾自己找領(lǐng)導(dǎo)去；其次導(dǎo)致存在機關(guān)內(nèi)部相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象存在，甚至引發(fā)更大的腐敗、濫用職權(quán)事實發(fā)生，對于群眾需要辦理的事項存在較大經(jīng)濟利益而且急需批準的，兩方爭權(quán)奪利，對于容易產(chǎn)生糾紛、責任的，兩方均相互推諉，不愿辦理，容易產(chǎn)生暗箱操作、權(quán)錢交易，甚至形成窩案；再次導(dǎo)致機關(guān)內(nèi)部工作人員與領(lǐng)導(dǎo)之間相互推卸責任，出現(xiàn)問題、糾紛無人擔責的事實，工作人員認為經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)批準才給予辦理，自己系執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策、命令行事，而領(lǐng)導(dǎo)認為系工作人員實施辦理的，兩方相互推卸責任。最后導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)事無巨細疲于應(yīng)付，也造成工作效率低下，更影響真正的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，還導(dǎo)致兩方均不鉆研業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。筆者學(xué)識淺薄，僅看到了這種體制的以上弊端，這些弊端損害的不僅僅是國家機關(guān)的權(quán)威，而且損害的是群眾的根本利益。
當前在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，國家正在實施全方位的改革。筆者認為這也應(yīng)當作為改革的內(nèi)容之一。雖然與國家的大政方針相比，這只是芝麻小事，但卻也是聯(lián)系著千千萬萬群眾的大事。筆者的建議是國家機關(guān)對外向群眾提供服務(wù)、解決求助或者履行相關(guān)職責時，內(nèi)部應(yīng)當由事前審批制改為事后監(jiān)督制。即承辦的工作人員應(yīng)當自行決定給予辦理或者不予辦理，主管領(lǐng)導(dǎo)的職責是事后監(jiān)督，對于工作人員給予辦理的發(fā)現(xiàn)不符合辦理條件的，通過法定程序予以撤銷或者改變，對于工作人員認為不能辦理但群眾要求領(lǐng)導(dǎo)給予糾正的，領(lǐng)導(dǎo)認為符合條件的指令工作人員給予辦理，認為不符合辦理條件的給群眾作出解釋說明，同時對工作人員存在的違法違紀行為直接或者提請機關(guān)給予處理。
筆者認為事后監(jiān)督制具有以下優(yōu)點：首先明確了工作人員與主管領(lǐng)導(dǎo)職責區(qū)分，促使兩方各負其責，各司其職。其次能夠有效防止工作人員與領(lǐng)導(dǎo)之間的相互推倭、扯皮，提高工作效率。再次減少了辦事群眾與國家機關(guān)接觸的次數(shù)，群眾只需要向工作人員提出申請就行，工作人員認為符合辦理條件的不需要請示領(lǐng)導(dǎo)既可以給予直接辦理，將極大的方便群眾。最后也是最主要的工作人員與主管領(lǐng)導(dǎo)的職責區(qū)分后，職責完全不同，雙方為了各自不出差錯、不承擔責任，必將努力鉆研業(yè)務(wù)，普通工作人員業(yè)務(wù)水平通過學(xué)習(xí)實踐獲得提升后，為晉升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了知識基礎(chǔ)，提高了其主觀積極性。同時也防止了領(lǐng)導(dǎo)全面接觸所有工作，減輕領(lǐng)導(dǎo)工作負擔�？傊P者認為事后監(jiān)督制與事前審批制相比，優(yōu)點及好處十分明顯。
故筆者建議、呼吁國家應(yīng)當通過制定、修改法律法規(guī)，將國家機關(guān)對外服務(wù)、履行職責由事前審批制改為事后監(jiān)督制。
(作者為河南陜州律師事務(wù)所副主任律師，咨詢QQ282254319，電話13939820972，足不出戶，享受專業(yè)律師提供的法律服務(wù)，監(jiān)督電話0398-3836486)
