[ 鄭慶福 ]——(2015-12-27) / 已閱7660次
關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo)的法律問題
北京德恒（溫州）律師事務(wù)所 鄭慶福
前言：2013年11月中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制中明確“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”。2014年11月國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，開啟了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資新模式，應(yīng)運(yùn)而生PPP成為引導(dǎo)地方債務(wù)和金融風(fēng)險化解的新模式，PPP模式已成為研究熱點(diǎn)。在工業(yè)、民用建筑領(lǐng)域及具備地方特色的集體三產(chǎn)安置建設(shè)，大量采取邀請招標(biāo)方式。法規(guī)規(guī)章劃定公開招標(biāo)范圍，對邀請招標(biāo)以但書劃定，導(dǎo)致范圍不明確，故對邀請招標(biāo)若干問題予以闡明。
一、 招標(biāo)投標(biāo)法律沿革 1983年國家機(jī)構(gòu)改革，并對建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺了《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，首先確立建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)承包制度。1999年全國人大頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》。2000年3月國務(wù)院辦公廳以《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》授權(quán)國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策，2001年6月建設(shè)部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》， 2001年11月08日國家計委發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。2001年12月28日浙江省修訂了1995頒布的《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。2011年國務(wù)院頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。
二、公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍 《招標(biāo)投標(biāo)法》在第三條對建設(shè)工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源為原則劃分公開招標(biāo)范圍。具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 國家計委發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行二種分類：社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（見第二條、第三條）；使用國有資金投資、國家融資、使用國際組織或者外國政府資金（見第四條、第五條、第六條），并對上列設(shè)定項(xiàng)目總投資額起點(diǎn)。
三、邀請招標(biāo)項(xiàng)目范圍
1、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二、三、四、五、六條且投資額小于第七條規(guī)定的項(xiàng)目；
2、非國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目；
3、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：
（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
四、不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目范圍
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定： 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。
五、邀請招標(biāo)（或言自主招標(biāo)）應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，如未經(jīng)批準(zhǔn)程序簽訂《建設(shè)工程施工合同》，招標(biāo)行為則歸無效。如若未經(jīng)批準(zhǔn)，《建設(shè)工程施工合同》將無法進(jìn)行施工合同備案，申請施工許可證不具備條件。
PPP項(xiàng)目本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”原則，其目的是引入各類社會資本參與項(xiàng)目投融資、建設(shè)和運(yùn)營。使得原有單一公開招標(biāo)方式不再適合新型采購模式，邀請招標(biāo)成為重要的采購方式之一。
邀請投標(biāo)人資格與公開招標(biāo)的資格審查相同，根據(jù)工程規(guī)模、總投資及技術(shù)要求，針對各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目符合資質(zhì)要求的企業(yè)才有被邀請投標(biāo)的資格。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條：資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；（四）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。
被邀請或參加投標(biāo)仍然需依照規(guī)章和工程項(xiàng)目要求，進(jìn)行審查。未經(jīng)審查向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，將構(gòu)成以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的。
六、邀請招標(biāo)中不正當(dāng)競爭及防范
1、踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場是編制投標(biāo)文件的前置程序，是核實(shí)項(xiàng)目地理環(huán)境條件和是否具備施工條件進(jìn)行考察，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十八條“招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場�！苯y(tǒng)一組織潛在投標(biāo)到現(xiàn)場踏勘將造成投標(biāo)人間身份的泄密�？梢越y(tǒng)一通知潛在投標(biāo)人在規(guī)定的時限內(nèi)自行踏勘。
2、詢價和編制投標(biāo)文件
在實(shí)踐中，自主招標(biāo)人進(jìn)行對意向邀請的投標(biāo)人進(jìn)行詢價，作為投標(biāo)人委托知名的投標(biāo)編制單位編制投標(biāo)文件。應(yīng)對的策略為建議招標(biāo)人委托招標(biāo)代理單位編制招標(biāo)文件，在委托編制投標(biāo)文件的代理合同中，限定不得為同一項(xiàng)目與第三人編制投標(biāo)文件。
3、反不正當(dāng)競爭救濟(jì)
不正當(dāng)競爭涉及到投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，投標(biāo)者與招標(biāo)者相互勾結(jié)。以達(dá)到排擠競爭對手的公平競爭，承攬工程的目的�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)在第三十九條規(guī)定五種情形、第四十條規(guī)定了六種情形；第四十條規(guī)定了招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)之情形。作為邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，常見為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、圍標(biāo)、陪標(biāo)等，均呈隱蔽狀態(tài)�！度嗣袼痉�.案例》公布的北京市東城人民法院（2013）東民初字第14132號判決，對串通招投標(biāo)不正當(dāng)競爭的證明標(biāo)準(zhǔn)可鑒。
對于應(yīng)公開招標(biāo)卻以邀請招標(biāo)，潛在招標(biāo)人可以不正當(dāng)競爭提出主張；對于邀請招標(biāo)的未被邀請者，系其他利害關(guān)系人，其利益如被損害筆者認(rèn)為，僅可通過行政途經(jīng)解決。
