[ 賀軼民 ]——(2004-3-4) / 已閱27136次
職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的法律分析
作者信息：賀軼民 朝陽區(qū)人民檢察院研究室 郵編：100026
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[關(guān)鍵詞] 職務(wù)犯罪、法律監(jiān)督、主體與客體、法律分析
[摘 要] 本文在綜述五年職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從主體、客體、內(nèi)容三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了法律分析，用法社會(huì)學(xué)的實(shí)證分析手段，推導(dǎo)出預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)存的一般性問題和相應(yīng)的解決對(duì)策。
[目 錄]
一、五年來職務(wù)犯罪預(yù)防工作的概述
（一）建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作覆蓋了全區(qū)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位
（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效
1、結(jié)合辦案深入開展個(gè)案預(yù)防的突破
2、積極參與重點(diǎn)工程預(yù)防的突破
3、開展行業(yè)預(yù)防的突破
（三）構(gòu)筑“三個(gè)規(guī)范”，確立職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展的長效機(jī)制
1、規(guī)范預(yù)防工作制度
2、規(guī)范檢察建議的管理
3、規(guī)范預(yù)防調(diào)研工作
二、職務(wù)犯罪預(yù)防的法律分析
（一）職務(wù)犯罪預(yù)防的主體
1、主體的認(rèn)識(shí)差異
2、主體之間的相互關(guān)系
（二）職務(wù)犯罪預(yù)防的客體
1、法律層面的預(yù)防行為
2、管理制度層面的預(yù)防行為
3、思想道德層面的預(yù)防行為
（三）職務(wù)犯罪預(yù)防的內(nèi)容
三、解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對(duì)策總結(jié)
（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制
（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力
（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革
[正 文]
預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。 它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。 黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。
一、五年來職務(wù)犯罪預(yù)防工作的概述
朝陽區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處正式成立于1998年12月，當(dāng)時(shí)是反貪污賄賂局下屬的一個(gè)職能部門。2000年從反貪污賄賂局分離，正式成為一個(gè)單獨(dú)的部門，綜合協(xié)調(diào)全院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。五年來，朝陽區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處緊密結(jié)合朝陽區(qū)區(qū)情，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足檢察職能，依靠社會(huì)力量和群眾參與，以個(gè)案預(yù)防為基礎(chǔ)，以行業(yè)預(yù)防為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)預(yù)防為龍頭，狠抓規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮檢察建議優(yōu)勢，突出重點(diǎn)工程預(yù)防，建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”突破、構(gòu)筑“三個(gè)”規(guī)范，服務(wù)黨和國家工作大局，取得了一定的預(yù)防成效。
（一）建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作覆蓋了全區(qū)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位
1、根據(jù)朝陽區(qū)國有工業(yè)企業(yè)比較多和相對(duì)集中的特點(diǎn)， 1999年3月23日，經(jīng)過充分的醞釀和準(zhǔn)備，與北京市紀(jì)委工業(yè)工委共同建立了朝陽地區(qū)國有工業(yè)企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。 至此，檢察機(jī)關(guān)與朝陽地區(qū)的15個(gè)工業(yè)系統(tǒng)、8個(gè)直屬單位以及150多家企業(yè)形成有機(jī)聯(lián)系：（1）先后進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座50余次，聽課人數(shù)達(dá)6000余人；（2）出版《預(yù)防職務(wù)犯罪工作通訊》十一期；（3）制作法制宣傳展板60 余塊，在汽車、醫(yī)藥、紡織等各大工業(yè)系統(tǒng)巡回展出，參觀人數(shù)達(dá)15000余人；（4）檢企密切配合，堅(jiān)持案件排查、紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 國有企業(yè)職務(wù)犯罪調(diào)查研究、預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)交流以及網(wǎng)絡(luò)工作年會(huì)制度。網(wǎng)絡(luò)不僅促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的打擊，還積極推動(dòng)了預(yù)防職務(wù)犯罪有效途徑的探索，促使網(wǎng)絡(luò)成為職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育和對(duì)策研究的基地。
2、2001年3月28日成立了朝陽區(qū)國家機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。（1）積極爭取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，以區(qū)委書記為首的歷屆區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子多次聽取網(wǎng)絡(luò)預(yù)防工作專題匯報(bào)，區(qū)委書記還兼任網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并給予相應(yīng)的人財(cái)物支持；（2）檢察機(jī)關(guān)與區(qū)紀(jì)委緊密配合，堅(jiān)持開展各項(xiàng)黨風(fēng)廉政暨預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育活動(dòng)，如在區(qū)機(jī)關(guān)工委、區(qū)政法委、區(qū)農(nóng)委、街工委等六大系統(tǒng)組織黨紀(jì)條規(guī)暨法律知識(shí)競賽活動(dòng)；（3）對(duì)區(qū)屬紀(jì)檢監(jiān)察干部定期進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪工作培訓(xùn)；（4）積極參與區(qū)屬國有資產(chǎn)投資的重點(diǎn)工程預(yù)防，服務(wù)于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；（5）用近5年來我院查辦的職務(wù)犯罪案例制作成法制宣傳教育展板30塊，深入網(wǎng)絡(luò)成員單位巡回展覽。
（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效
1、結(jié)合辦案深入開展個(gè)案預(yù)防的突破。通過辦理北京第三制藥廠巴寶生貪污案，腫瘤醫(yī)院住院處主任石巧玲貪污公款1098萬元案，建材經(jīng)貿(mào)集團(tuán)所屬北京市通達(dá)咨詢公司經(jīng)理于建東貪污公款134萬元、挪用公款100萬元案等一系列案件，深入開展個(gè)案預(yù)防，形成個(gè)案預(yù)防在“舉一反三、共性預(yù)防機(jī)制” 上的突破。以巴寶生貪污案為例，我們發(fā)現(xiàn)此案反映的問題在藥品行業(yè)中帶有一定的普遍性：即由于管理的漏洞與監(jiān)督的不力，很多企業(yè)在藥品銷售中貨款得不到及時(shí)回收。我們便抓住這一典型案例，以案釋法，以法析案，舉一反三，對(duì)供應(yīng)、銷售、三產(chǎn)部門管理人員及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行普遍的法制教育，督促企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理，制定相應(yīng)的整改措施，有效降低了不合理的在途資金的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案預(yù)防資源的共享。
2、積極參與重點(diǎn)工程預(yù)防的突破。國家電力調(diào)度中心工程，是由國家電力公司投資，保證三峽電站的電力可靠送出，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、調(diào)控的國家重點(diǎn)工程。在預(yù)防過程當(dāng)中，我們結(jié)合檢察職能，以加強(qiáng)法制宣傳教育為主線，以制定各項(xiàng)廉政措施為手段，嚴(yán)把工程建設(shè)的各個(gè)關(guān)口，把違法違紀(jì)行為和職務(wù)犯罪控制在最低點(diǎn)，在工程的招投標(biāo)、合同的訂立、承發(fā)包、物資設(shè)備采購等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度措施落實(shí)，做到凡事有章可循， 凡事有據(jù)可查，凡事有人管理，凡事有人監(jiān)督。最后，這項(xiàng)工程不僅成為一個(gè)現(xiàn)代化的精品工程，而且成為一個(gè)名副其實(shí)的廉政工程。我們還以此成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，積極參與其它重點(diǎn)工程預(yù)防，尤其是區(qū)屬國有資產(chǎn)投資的重點(diǎn)工程預(yù)防。
3、開展行業(yè)預(yù)防的突破。結(jié)合北京出入境邊防檢查總站發(fā)生的幾起職務(wù)犯罪案件，針對(duì)邊防檢查工作的行業(yè)特點(diǎn)，我們與該站共同開展了行業(yè)預(yù)防工作。先后請(qǐng)兩位副檢察長深入到該站，結(jié)合有關(guān)案例以及北京邊檢總站所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，為中層干部及全體干警進(jìn)行廉潔自律、遵紀(jì)守法和預(yù)防職務(wù)犯罪的專題教育講座；進(jìn)行了為期一周的預(yù)防職務(wù)犯罪專題教育圖片展覽；組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和有關(guān)法律條文，在查找犯罪源頭、查特點(diǎn)、查漏洞的基礎(chǔ)上，制定出有效防范措施。如根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》制定出《現(xiàn)場督察處置辦法》，以及《民警職工接送客人的十條規(guī)定》等等。
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