[ 王平 ]——(2016-7-15) / 已閱19126次
玩忽職守罪的特點(diǎn)成因及對策探析
內(nèi)容提要 玩忽職守罪是一種多發(fā)性犯罪, 與構(gòu)建和諧社會、建立法治國家極不相稱。本文對玩忽職守罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析，并積極探索其防治對策。筆者認(rèn)為，人的問題是一切問題的根本。提出整頓吏治，建立健全公務(wù)員選拔使用機(jī)制，保持公共事務(wù)最大限度的透明化，嚴(yán)格實(shí)行官員問責(zé)制度。同時進(jìn)行積極有效的職務(wù)犯罪預(yù)防。
關(guān)鍵詞：玩忽職守罪 成因 對策
玩忽職守罪，在瀆職犯罪中是一種多發(fā)性犯罪。不僅造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益重大損失，而且社會影響惡劣，極其深遠(yuǎn)，人民群眾對國家機(jī)關(guān)的效能失去信任。玩忽職守的犯罪行為與人民群眾的要求、與改革發(fā)展穩(wěn)定的要求、與構(gòu)建和諧社會、 建立法治國家極不相稱。因此，對玩忽職守罪進(jìn)行細(xì)致的思考，對于預(yù)防犯罪，準(zhǔn)確有力地打擊犯罪具有相當(dāng)大的意義。本文將對玩忽職守罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行分析，并積極探索其防治對策。
玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守行為人基于對工作不負(fù)責(zé)任的心理態(tài)度，其客觀方面表現(xiàn)為不履行和不正確履行職責(zé)。不履行職責(zé)包括擅離職守型的和在崗不履行職責(zé)型。其基本特征在于行為人完全沒有履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，而且正是這一事實(shí)成為危害結(jié)果發(fā)生的決定性原因�！安宦男新氊�(zé)”的客觀表現(xiàn)為不作為�！安徽_履行職責(zé)”是指行為人不是完全不履行職責(zé)，而是形式上具有履行職責(zé)的行動，但卻沒有完全按照職責(zé)要求工作，以致造成嚴(yán)重后果。實(shí)施的積極行為是不完全符合職務(wù)要求的行為，結(jié)合因果關(guān)系看，這種玩忽職守表現(xiàn)為作為①。
玩忽職守的行為，無論是作為或不作為，都與國家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)義務(wù)相關(guān)聯(lián)。其職責(zé)和義務(wù)一般都在國家的法律法規(guī)、各個機(jī)關(guān)或者單位的組織紀(jì)律和規(guī)章制度中加以具體明確規(guī)定。這些規(guī)定是判定國家機(jī)關(guān)人員的行為是否屬于玩忽職守性質(zhì)的基本依據(jù)②。
一、 玩忽職守案件的特點(diǎn) ①有嚴(yán)重危害后果。在客觀上有公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的后果，是法律規(guī)定構(gòu)成玩忽職守犯罪的特別要求。這些損失可能是物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的，可能是生產(chǎn)、技術(shù)方面的，也可能是人的生命安全或者政治方面的。玩忽職守案件所表現(xiàn)出來的最本質(zhì)特征和最突出特點(diǎn)就是造成的損失和影響特別嚴(yán)重。
玩忽職守案件有嚴(yán)重的犯罪后果，是客觀存在的，不以行為人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。人們對玩忽職守案件的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，往往是從其后果開始的。玩忽職守犯罪雖然是過失犯罪，但它所造成的損失常常非其他案件可比。由于玩忽職守行為人對這些危害后果的造成是出于過失，所以，玩忽職守案件中的犯罪后果會暴露出來，行為人也難以像故意犯罪那樣對結(jié)果加以掩蓋和偽裝。然而，行為人在執(zhí)行職務(wù)過程中，因玩忽職守行為所造成的損失，尤其是物質(zhì)毀損、經(jīng)濟(jì)損失，又不是立竿見影的，往往要經(jīng)過較長一段時間才能反映出來。因而玩忽職守案件造成的損失是客觀事實(shí)，這種客觀事實(shí)表現(xiàn)在：反響大，影響壞，議論多，掩蓋難，一般難以彌補(bǔ)和挽回。如在與詐騙犯罪有關(guān)的玩忽職守案件中，常常有玩忽職守被騙款已經(jīng)由騙方償還債務(wù)，或與他人簽訂經(jīng)濟(jì)合同后，又發(fā)生正常往來關(guān)系。有的還需要債權(quán)方向人民法院提起民事訴訟后，才能反映出來。
②玩忽職守犯罪多與其他犯罪交織在一起。國家機(jī)關(guān)工作人員從事組織、監(jiān)督、管理公共事務(wù)活動。在這些活動中，玩忽職守犯罪人工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，并非一時一事，有的玩忽職守犯罪也不是孤立存在的。如在購銷領(lǐng)域中，就有相當(dāng)數(shù)量的玩忽職守案件與詐騙案有關(guān)，即國家機(jī)關(guān)工作人員因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而被騙構(gòu)成玩忽職守犯罪。其主要特征是一方審查不細(xì)，盲目輕信，將款物給付對方；另一方虛構(gòu)事實(shí)，將款物騙到手后逃之夭夭。由此形成一方是玩忽職守犯罪，另一方是詐騙犯罪，雙方互為因果。此類情況，在案件的偵查、認(rèn)定中存在較多困難。在安全生產(chǎn)管理、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)更新改造、倉儲管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面，玩忽職守犯罪又往往與重大責(zé)任事故相伴而生。在金融投資、司法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等活動中，玩忽職守犯罪常常與徇私舞弊、賄賂犯罪交織在一起。
另一方面，國家機(jī)關(guān)各職能部門在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡時期，起著重要的調(diào)控、管理作用。而新的市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的法律制度尚在完善之中。國家機(jī)關(guān)工作人員在這個轉(zhuǎn)變調(diào)整過程中思想觀念起了較大變化，尤其是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對工作極端不負(fù)責(zé)任、官僚主義、馬虎草率態(tài)度日漸形成，并逐步惡化。一部分人對工作玩忽職守，行為人有一個思想的腐化過程，進(jìn)而不僅對工作不負(fù)責(zé)任造成重大損失，構(gòu)成玩忽職守犯罪，還常常利用職權(quán)進(jìn)行貪污受賄等犯罪，出現(xiàn)一人多罪的特點(diǎn)。
③犯罪行為有明顯的行業(yè)特征、暴露不充分。玩忽職守案件一般發(fā)生在國家機(jī)關(guān)的職能活動中，但發(fā)生的領(lǐng)域非常廣泛，可能涉及各行各業(yè)，而不同行業(yè)有不同的行業(yè)規(guī)范、管理制度和技術(shù)要求。不僅有國家統(tǒng)一制定的法律、法規(guī)，各行各業(yè)也有有關(guān)的單位法規(guī)，單位內(nèi)部還有內(nèi)部制定的規(guī)章制度。它們都是國家機(jī)關(guān)工作人員正確履行職責(zé)的要求和依據(jù)。這此法律、法規(guī)有時并非群眾都能了解和知悉。玩忽職守犯罪人的犯罪行為是在履行自己的職責(zé)過程中發(fā)生的，他們置有關(guān)法律、法規(guī)于不顧，違反履行公務(wù)的程序、方法和要求，想當(dāng)然行事。由于各行各業(yè)國家機(jī)關(guān)工作人員的工作專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，玩忽職守行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但卻與自己的專業(yè)技術(shù)密切相關(guān)，并可能發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)的各個環(huán)節(jié)中。因此玩忽職守犯罪行為有明顯的行業(yè)特征。有時僅僅對行業(yè)特點(diǎn)只有一般了解，不能發(fā)現(xiàn)其犯罪行為和事實(shí)。
玩忽職守案件往往涉及面廣、環(huán)節(jié)多，原因復(fù)雜，責(zé)任分散。許多玩忽職守案件往往涉及決策、指揮、執(zhí)行等多個方面，每個方面又表現(xiàn)出多個環(huán)節(jié)，造成損失結(jié)果的原因多，原因所起的作用也不相同。有的表現(xiàn)為直接原因，有的表現(xiàn)為間接原因。涉及責(zé)任人也多，認(rèn)定起來有一定難度。
因玩忽職守犯罪涉及法律、法規(guī)、制度相當(dāng)廣泛，具體到某個行業(yè)、某個部門單位、某個人的具體職責(zé)，往往需要偵查人員熟悉和了解有關(guān)行業(yè)、單位的規(guī)章制度，做大量的工作才能弄清楚。玩忽職守行為往往又被正常執(zhí)行職務(wù)行為所掩蓋，甚至為一些假象或工作失誤所偽裝，而常常暴露不充分。無論是玩忽職守行為的后果暴露充分或不充分，都需要偵查人員掌握有關(guān)的法律知識、有關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)知識和技術(shù)特點(diǎn)才能在偵查中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而收集證據(jù)證實(shí)犯罪，不至于被玩忽職守行為人的謊言欺騙。由于玩忽職守犯罪涉及的大量法律法規(guī)不為群眾所知悉，無從判斷該怎么樣做和國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為是對是錯，這也是玩忽職守犯罪事實(shí)情節(jié)具有隱蔽性的重要原因。有的案件時過境遷，某些環(huán)節(jié)人們回憶不清，有些當(dāng)事人、證人由于某種原因，可能對當(dāng)時的情況作了一定的偽造和編造；有些人甚至故意將犯罪事實(shí)情節(jié)搞亂，妄圖蒙混過關(guān)；犯罪人常常在案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上會打埋伏，或避重就輕，或嫁禍于他人。這就要求偵查人員在偵查人員在偵查中，不能被假象所迷惑，要抓住具有隱蔽性的情節(jié)，去揭露案件的本來面目。
④案件偵查往往受到外界干擾。玩忽職守案件的偵查難度大，這不僅是因?yàn)橥婧雎毷匕讣旧硭逃械膹?fù)雜性，還因?yàn)閭刹橹械母蓴_較多。玩忽職守犯罪主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，大多數(shù)擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或負(fù)責(zé)某方面的工作。身份的特殊性，使他們更容易編織關(guān)系網(wǎng)，形成較厚的保護(hù)層。于是，在檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，說情者有之，袒護(hù)者有之，甚至指責(zé)違法辦案，給偵查人員設(shè)置重重障礙。有的領(lǐng)導(dǎo)干部因與某一違法亂紀(jì)事件有牽連，或?qū)ν婧雎毷卦斐傻暮蠊?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為使自己得到解脫而以權(quán)說情；有的領(lǐng)導(dǎo)干部基于本位主義、小團(tuán)體主義，而不惜以損害國家利益和長遠(yuǎn)發(fā)展為代價，用“上級決定”、“經(jīng)集體討論決定”等借口，進(jìn)行組織說情；有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部借保護(hù)改革之名，行說情包庇之實(shí)；有的單位和領(lǐng)導(dǎo)出于對玩忽職守行為的危害性認(rèn)識不足而有意無意地以“經(jīng)驗(yàn)不足”、“工作失誤”掩蓋玩忽職守犯罪事實(shí)，大事化小、小事化了；有些人對此并不關(guān)心，往往采取少說為佳、但求無過的態(tài)度，有些人顧慮較多，怕得罪人。諸如此類的現(xiàn)象使玩忽職守犯罪案件偵查工作平添困難。在這種影響下，玩忽職守犯罪人不僅不吸取教訓(xùn)，反而利用其尚存的職權(quán)與關(guān)系網(wǎng)，對有關(guān)知情人施加影響，使得不少證人本身就對玩忽職守犯罪的危害性認(rèn)識不足，進(jìn)而不愿意作證，更進(jìn)一步造成案件調(diào)查取證的困難。對此，偵查人員應(yīng)正視這些困難，樹立信心，注意偵查方法和策略③。
⑤犯罪的隱匿數(shù)高 犯罪隱匿數(shù)高是對潛伏犯罪總量指示的估計(jì)值。潛伏犯罪是指已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的犯罪，實(shí)際總量很難準(zhǔn)確測度，實(shí)際犯罪的總量指標(biāo)大于已知犯罪的總量指標(biāo)。因?yàn)榭梢岳寐殑?wù)與身份進(jìn)行掩飾，信息靈通，反偵查意識強(qiáng)，毀滅證據(jù)，逃避法律的制裁。玩忽職守犯罪還體現(xiàn)出發(fā)案率高，犯罪的不良示范作用大等特點(diǎn)④。
二、成因：
1、社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一方面在改革開放的大潮中，特別是在我國加入WTO以后，我國社會的各個方面一直處于急劇復(fù)雜與轉(zhuǎn)型之中。由于缺乏相應(yīng)的配套措施，缺乏有效的制約機(jī)制，制度上的漏洞容易產(chǎn)生，為瀆職侵權(quán)犯罪提供了方便。另一方面，由于我省經(jīng)濟(jì)水平低、財(cái)政收入不甚理想，甚至嚴(yán)重失衡，國家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任重而收入低，待遇差的現(xiàn)狀短時期內(nèi)無法改善，部分國機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)受不住享樂主義、拜金主義的影響，世界觀、價值觀、人生觀發(fā)生逆轉(zhuǎn)，最終走上犯罪的道路。
2、特權(quán)思想、淡薄的法治觀念是犯罪的內(nèi)部原因。
有的國家工作人員把國家和人民賦予的權(quán)利視為謀取利益的“護(hù)身符”，獨(dú)斷專行，辦事不公開、不民主，靠腦袋拍板，盲目從事，隨心所欲，不進(jìn)行可行性科學(xué)論證，更談不上科學(xué)決策，加上上級領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，有時甚至包庇袒護(hù)縱容，客觀上起到姑息犯罪的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)不高
當(dāng)前，我國社會生活正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，而經(jīng)濟(jì)落后很難引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才，缺乏應(yīng)有的競爭和激勵機(jī)制，原有部分國家機(jī)關(guān)工作人員工作知識更新緩慢、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、無法適應(yīng)崗位的高要求需要。加上用人體制落實(shí)中存在問題，能上不會下，用人不當(dāng)，量“財(cái)”錄用，帶“病”提拔等等，導(dǎo)致隊(duì)伍中部分人員犯罪是自然的事情。
3、犯罪風(fēng)險和成本較低刺激和助長了犯罪，玩忽職守犯罪給國家和人民利益造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)比一般經(jīng)濟(jì)犯罪更為嚴(yán)重，我國刑法對其處罰遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)犯罪要輕。職務(wù)的強(qiáng)大后盾致使職務(wù)犯罪分子有恃無恐，職務(wù)主體是代表國家行使某種權(quán)力，有國家的強(qiáng)大力量作為后盾，職務(wù)犯罪分子往往變得自高自大，目空一切，胡作非為。職務(wù)犯罪的隱藏性使職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為職務(wù)犯罪不會被人查覺，在這種僥幸心理的驅(qū)使下，一些職務(wù)主體自然解除心理上對刑罰的恐懼。在司法實(shí)踐中，緩刑多，免于刑事處罰多，移送其他部分作黨政紀(jì)處理多，很大程度上減弱了刑罰的震懾作用。
檢察機(jī)關(guān)打擊不力，有諸多原因：辦案人員限于線索發(fā)現(xiàn)難、偵破難、處理難有畏難情緒；辦案水平不高；個別發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位、部門發(fā)生的案件采取無原則的隱瞞、保護(hù)；領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤立場，對查案不積極、不支持，甚至壓案不辦。司法腐敗現(xiàn)象依然存在；行政機(jī)關(guān)移送程序執(zhí)行不夠，與司法機(jī)關(guān)配合銜接不夠，玩忽職守行政案件實(shí)行級別管轄，而刑事案件采取屬地管轄。
人們的容忍程度極高，玩忽職守是失職型職務(wù)犯罪，以工作失誤、集體研究為理由，普通群眾難以知情，不同于貪贓犯罪，人們往往以“交學(xué)費(fèi)、付出實(shí)驗(yàn)代價”予以理解，社會輿論和心理壓力很輕，甚至還可能被人看成改革型、敢闖禁區(qū)的“開拓者”形象。
4、當(dāng)前，我國社會生活正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，而經(jīng)濟(jì)落后很難引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才，缺乏應(yīng)有的競爭和激勵機(jī)制，原有部分國家機(jī)關(guān)工作人員工作知識更新緩慢、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、無法適應(yīng)崗位的高要求需要。加上用人體制落實(shí)中存在問題，能上不會下，用人不當(dāng)，量“財(cái)”錄用，帶“病”提拔等等，導(dǎo)致隊(duì)伍中部分人員犯罪是自然的事情。
5、犯罪預(yù)防缺乏應(yīng)有力度，立案查處難。
目前的犯罪預(yù)防仍然缺乏足夠法律依據(jù)，僅限于事前的宣傳、普法，缺乏力度，很難和刑事案件的偵查權(quán)相聯(lián)系。加上對犯罪構(gòu)成的理解和認(rèn)定存在不同，涉案者多為擁有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，按照大要案管理，一般要呈報上級檢察院，很難有基層院管轄，往往查處也很難。
三、控制犯罪的對策
1、 嚴(yán)懲玩忽職守犯罪
司法是有規(guī)范性，具有權(quán)威性，具有反復(fù)適用性，因此，用司法來控制矛盾，有其自己的優(yōu)越性，司法是和諧社會的穩(wěn)定劑，被看成是解決社會矛盾的最后防線。法治國家必須通過司法來緩和社會矛盾，維護(hù)社會正義，求得社會和諧。各級領(lǐng)導(dǎo)重視玩忽職守犯罪的嚴(yán)重危害性，崇尚法治，依法辦事，尊重法律，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，支持檢察機(jī)關(guān)依法辦案，不偏袒、不護(hù)短。
檢察機(jī)關(guān)要重視隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，提高司法水平，重證據(jù)、重事實(shí)，會辦案、辦鐵案。發(fā)揮上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，親辦和督促、指導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)辦理案件，全系統(tǒng)聯(lián)動，集中優(yōu)勢力量，群策群力，達(dá)到最佳法律效果和社會效果。
實(shí)行偵辦案件異地化，異地偵辦可以避免不良因素的干擾，減少犯罪嫌疑人對社會關(guān)系的依賴，更有效地避免官官相護(hù)。也可對職務(wù)犯罪者產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾，保證案件質(zhì)量，使人民群眾備感黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)對反腐斗爭的堅(jiān)定信念，更積極、廣泛地參與反腐斗爭。
重視證據(jù)關(guān)。一切以證據(jù)為基礎(chǔ)，事實(shí)需要證據(jù)來證明，強(qiáng)化證據(jù)意識，培養(yǎng)證據(jù)理念。加強(qiáng)對指控此類犯罪最低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，在犯罪構(gòu)成的四個要件證據(jù)上狠下功夫，讓案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。證據(jù)要全面、充分、保質(zhì)保量。要善于從質(zhì)證角度發(fā)現(xiàn)證據(jù)瑕疵，要按照犯罪構(gòu)成要件解決證據(jù)鏈條的脫節(jié)問題，要重視犯罪嫌疑人的辯解，注重取得無罪、罪輕證據(jù)問題，不得做有罪推定，防止粗枝大葉，不求完美，防止時過境遷，避免關(guān)鍵證據(jù)難以取得，給犯罪嫌疑人以翻供的機(jī)會，案件成為“夾生案”。
2、 整頓吏治，建立健全公務(wù)員選拔使用機(jī)制。
必須堅(jiān)決維護(hù)中央決策的權(quán)威和國家整體利益。領(lǐng)導(dǎo)決策要堅(jiān)持客觀性、預(yù)測性、信息性、系統(tǒng)性和可行性原則，應(yīng)做到 行調(diào)查研究，建立社情民意反映制度；提高決策透明度，逐步公開重大決策過程；建立健全決策的民主程序，保證決策層每個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)；堅(jiān)持決策的議事規(guī)則和程序，防止決策的隨意性；建立多層次多學(xué)科的智囊團(tuán)，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化。領(lǐng)導(dǎo)用才要遵循量才任職、職能相稱和精心培養(yǎng)，教育監(jiān)督原則，做到揚(yáng)長避短，各盡所能，看業(yè)績看能力和賞罰分明、善于激勵。要認(rèn)真挑選德才兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T，建立公職人員行為規(guī)范。
隨著我國民主與法制建設(shè)的進(jìn)步，人們的法治觀念愈來愈強(qiáng)，對政府機(jī)關(guān)的依法行政工作提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對依法行政的必要性和重要性的深刻認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)對公務(wù)人員法制知識的宣傳教育，提高依法行政的意識和水平；要求各級領(lǐng)導(dǎo)旁聽法庭審理行政訴訟案，感受依法行政。
保持公共事務(wù)最大限度的透明化，以促進(jìn)廉潔性以及與腐敗作斗爭。實(shí)行政務(wù)公開，政務(wù)公開程序上保證“公開”的客觀公正，即排除“公開”內(nèi)容的任意性，“公開”途徑的狹窄性和“公開”環(huán)節(jié)中的可能性陷阱。即排除“自說自話”的任意性。實(shí)行公開中的對話論理的機(jī)制。在政務(wù)公開中設(shè)置一定形式的公共論壇；與事件有關(guān)的社會各方都應(yīng)得到公平機(jī)會，有平等的話語權(quán)；設(shè)置辯論和質(zhì)證機(jī)制；對話形成的事實(shí)等應(yīng)當(dāng)全部公開，并根據(jù)公開的事實(shí)確定決議的內(nèi)容。實(shí)行政務(wù)公開中的程序剛性原則，即公開時間的嚴(yán)肅性、公開過程中前后程序安排的不可回復(fù)性、不可轉(zhuǎn)置換性以及對違反公開程序法律的行為一定要追究責(zé)任等。在公開性對話中設(shè)置一系列中立性原則，如“言者之罪”原則等⑤。建立嚴(yán)格的內(nèi)部和外部的監(jiān)控體系，包括隨機(jī)性的審計(jì)核查，包括在任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，包括例行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。
嚴(yán)格實(shí)行官員問責(zé)制度。早在1998年《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，致使國家集體資財(cái)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責(zé)令直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要人員辭職或者對其免職。近年來，政府問責(zé)面更廣，凡失職、瀆職均要問責(zé)；“問責(zé)”的職級高，處理對象直指主要領(lǐng)導(dǎo)；“問責(zé)”措施更嚴(yán)，一般不再保留原有職務(wù)；“問責(zé)”制度化，相關(guān)政策相繼出臺。溫家寶總理 2005年3月5日《政府工作報告》中特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。2005年2月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確寫入“詢問和質(zhì)問”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容，“一把手”成為監(jiān)督的重點(diǎn)。2003年非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)“問責(zé)”的制度化，中央部委機(jī)關(guān)正在建立決策責(zé)任追究制、執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估， 獎懲機(jī)制和辦法。
公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦。分析走上犯罪道路的諸多原因：包括長期不認(rèn)真學(xué)習(xí)，不能接受監(jiān)督，唯我獨(dú)行，心理不平衡和利欲熏心的賭徒心理。特別是心理不平衡，是走向墮落的直接原因，從根子上說，主要是他們?nèi)松^傾斜了，人生目標(biāo)迷失了，斗志衰退了，理想變質(zhì)了。因此不要亂與人攀比，多做事，做好事充實(shí)自己和知足常樂極其重要。
建立政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)公布制度，公布個人的財(cái)產(chǎn)、自己的父母 和子女及其他直系親屬的所有的資產(chǎn)，及其海外資產(chǎn)。建立與之相適應(yīng)的審查體制。定期向社會公布審查結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。
3、 健全舉報機(jī)制，發(fā)揮社會各界監(jiān)督的積極作用。
開通反腐敗熱線，公開舉報電話、網(wǎng)上信箱號碼，便于公民舉報，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，有案必查，事事有回音，件件有著落。通過辦案取信于民。將腐敗行為置于廣大人民的監(jiān)督之下。妥當(dāng)?shù)乇Ｕ峡赡苠e誤舉報的人的名譽(yù)，堅(jiān)持“正名制”。因?yàn)榉ㄖ我庾R、廉潔、正直、誠實(shí)以及公民的支持是制約腐敗所不可或決的。因此要鼓勵喚醒公民參與與腐敗斗爭的意識，并推行教育計(jì)劃，以增進(jìn)公民對腐敗危險性的認(rèn)識⑦。
消除地方保護(hù)，對達(dá)到玩忽職守犯罪立案起點(diǎn)的涉嫌犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》進(jìn)行移送。對拒不移送的，符合立案條件的，追究其相應(yīng)地徇私舞弊不移送刑事案件罪，以規(guī)范移送行為。
發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的積極作用。2000年以來，安徽省各級人大常委會嚴(yán)格依據(jù)憲法、法律和《安徽省各級人大代表評議工作條例》的有關(guān)規(guī)定，使法律監(jiān)督、工作監(jiān)督同對人的監(jiān)督相結(jié)合，述職評議同人事任免相結(jié)合，推進(jìn)了“一府兩論”依法辦事及各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，同時也進(jìn)一步拓寬了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。隨著1998年安徽省人大常委會《關(guān)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)具體案件的若干規(guī)定》頒布施行，地方各級人大常委會積極開展個案監(jiān)督，維護(hù)司法公正。
4、 積極進(jìn)行犯罪預(yù)防，控制犯罪發(fā)生的危害。玩忽職守罪是結(jié)果型犯罪，若構(gòu)成犯罪則說明發(fā)生后果，反之，沒有出現(xiàn)重大損失則不構(gòu)成此罪。這既說明預(yù)防的重要性，也說明預(yù)防犯罪的難度。預(yù)防犯罪的對策主要有：深化改革，消除職務(wù)犯罪賴以存在的經(jīng)濟(jì)條件；堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同步發(fā)展；加速立法步驟，完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，充分發(fā)揮法制在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用；加大腐敗成本，提高查處的概率，提高對腐敗分子的法律處置程度，加重其政治成本和精神成本；提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)，精通業(yè)務(wù)，實(shí)行科技強(qiáng)檢、人才強(qiáng)檢；加強(qiáng)干部職業(yè)道德教育，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立良好的權(quán)力觀；完善監(jiān)督機(jī)制，建立一整套規(guī)范的群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和檢察監(jiān)督機(jī)制并且真正取得實(shí)效，充分發(fā)動群眾參與；樹立預(yù)防意識，建立預(yù)防體系。
權(quán)力同腐敗是相伴隨的。職務(wù)犯罪的發(fā)生是政治、經(jīng)濟(jì)、人性等各種因素作用的結(jié)果，是社會各種矛盾的綜合反映，要動員和組織全社會的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。這是一個相當(dāng)長的過程。
王 平
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