[ 于伏海 ]——(2016-9-19) / 已閱15197次
(一)立法機(jī)關(guān)授權(quán)。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限為兩年。
(二)積極開展試點(diǎn)。2015年7月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)和試點(diǎn)工作方案，制定出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施辦法，并選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展試點(diǎn)。
(三)推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，積極推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。
四、工作要求
一要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時(shí)間表和路線圖。按照可復(fù)制、可推廣的要求，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)制度創(chuàng)新。
二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促;又要穩(wěn)妥慎重，嚴(yán)格程序，努力確保法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，再推動(dòng)立法完善。
三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。
四要注重宣傳引導(dǎo)。既要及時(shí)宣傳試點(diǎn)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效;又要把握宣傳策略，嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
這個(gè)文件是最高人民檢察院為了貫徹執(zhí)行前面第一個(gè)由全國(guó)人大常委會(huì)作出的決定而頒布的，比較具體地規(guī)定了兩類公益訴訟及其各自的訴訟程序，需要重點(diǎn)關(guān)注的是訴前程序：
檢察機(jī)關(guān)必須先履行訴前程序設(shè)定的義務(wù)，如果沒有履行訴前程序的義務(wù)，就不能提起公益訴訟。具體到行政公益訴訟，起訴前，檢察機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)是：向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)收到檢查建議后，如果糾正了違法行政行為或者依法履行了法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益不再處于受侵害或者受威脅的狀態(tài)，受到侵害的國(guó)家和社會(huì)公共利益得到了補(bǔ)償，那檢察機(jī)關(guān)就不用提起行政公益訴訟了；如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，不理不睬，拒絕糾正違法行政行為，拒絕履行法定職責(zé)，國(guó)家和社會(huì)公共利益繼續(xù)受到侵害和受到威脅，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟了。
除了訴前程序之外，行政公益訴訟的其他程序一律依照現(xiàn)行行政訴訟法及其司法解釋，如果行政訴訟法沒有規(guī)定的，那就依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋。
目前，我國(guó)的民事公益訴訟和行政公益訴訟，還處于試點(diǎn)階段，從2015年7月1日試點(diǎn)開始到2017年6月30日試點(diǎn)結(jié)束。經(jīng)過試點(diǎn)，如果切實(shí)可行，那就總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定專門的《公益訴訟法》或者在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》里增加“公益訴訟”方面的法條，使公益訴訟達(dá)到真正的有法可依的標(biāo)準(zhǔn)。如果試點(diǎn)失敗，那就勇敢面對(duì)，再謀他策。
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