[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-3-6) / 已閱29713次
�。ㄈ┑接皠≡嚎慈請鲇捌ú缓謳な桨l(fā)行影片），實(shí)行半價(jià)；
�。ㄋ模┰〕亍⒗戆l(fā)店等商業(yè)服務(wù)部門實(shí)行優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務(wù)；
�。ㄎ澹┵徺I濟(jì)南出版社出版的圖書，享受八折優(yōu)惠；
（六）按規(guī)定可以享受的其他優(yōu)待。
第十七條第四款： 孤寡老年人憑居住地縣（市、區(qū)）民政部門的證明，有線電視初裝費(fèi)享受半價(jià)優(yōu)惠。
又如，太原市人大2001年通過的《太原市老年人權(quán)益保障辦法》（10）規(guī)定：
第三十一條 本市對七十周歲以上的老年人發(fā)放《老年優(yōu)待證》。持證除享受前條規(guī)定的優(yōu)待服務(wù)外，還可以享受以下待遇：
（一）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車；
（二）就醫(yī)免費(fèi)普通門診掛號費(fèi)；
（三）免費(fèi)進(jìn)入文化宮（館）、影劇院、俱樂部、圖書館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)；
（四）單獨(dú)居住需要安裝有線電視的，免收安裝費(fèi)；
（五）進(jìn)入公園免購門票；
（六）進(jìn)入收費(fèi)廁所免費(fèi)。
再如， 蘇州市政府2002年制定的《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（11）規(guī)定：
第九條 敬老院、托老所、老年公寓、社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視，應(yīng)優(yōu)先安裝，初裝費(fèi)半價(jià)收取。
上述這些規(guī)定，都在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)，對老年人的某些媒介消費(fèi)需要給予了特別的優(yōu)遇和照顧。這種制度化的優(yōu)遇和照顧，正是對老年人"享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利"的一種地方法制層次上的細(xì)化和落實(shí)。
我們國家雖然在2000年達(dá)到了總體小康的目標(biāo)，但畢竟還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。因此，老年人的獲得物質(zhì)幫助權(quán)與享受社會(huì)發(fā)展成果權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)，必然存在著多層次、多渠道、多形式和多方面的差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)展水平較為先進(jìn)以及敬老意識(shí)較強(qiáng)地區(qū)的老年人，可能先行從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展成果中受益，包括在媒介消費(fèi)方面獲得更多的福利性物質(zhì)幫助，反之則受益較少。此外，"從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助、享受社會(huì)發(fā)展成果"也要以適度、合理為前提，一不能影響社會(huì)正常發(fā)展；二不能傷害其他社會(huì)成員的積極性。從總的趨勢來看，國家和社會(huì)對老年人的物質(zhì)幫助，是從解決基本生存問題、消除物質(zhì)生活的后顧之憂，向著不斷提高和改善生存質(zhì)量，促使精神文化生活更加充實(shí)和豐富的方向發(fā)展。國家與社會(huì)對老年群體媒介消費(fèi)的支持與保障，亦將隨之增進(jìn)和完善。(本文內(nèi)容選摘自宋小衛(wèi)所著：《媒介消費(fèi)的法律保障》一書第1部分第6章，中國廣播電視出版社2004年1月出版）
注釋：
1.現(xiàn)代漢語中的責(zé)任一詞，主要有兩種含義。一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，這時(shí)的責(zé)任也可稱之為義務(wù)；二是指做某種事或不做某種事所應(yīng)承擔(dān)的過失和后果。通常說的法律責(zé)任，其含義與責(zé)任的第二種詞義相近，指的是行為人不履行法律規(guī)定的義務(wù)，實(shí)施了某種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的后果。本文此處所說的責(zé)任，是在第一種含義上使用的，即國家和社會(huì)對于滿足殘疾人精神文化生活的需要所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。應(yīng)注意的是，由于各種原因，有些法律規(guī)定了行為主體應(yīng)盡的義務(wù)，但沒有規(guī)定違反義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的（法律）責(zé)任。
2.參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國法律釋義全書》（第1卷），中國言實(shí)出版社1996年，2096頁。
3.例如，《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》（1999年）第15條規(guī)定："盲人讀物郵件，郵政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)寄遞。"第17條規(guī)定："殘疾人家庭安裝電話、有線電視專用線、水表、煤氣等，凡申請安裝地點(diǎn)與戶口所在地一致的，安裝單位憑其殘疾人證減免30%的初裝費(fèi)、安裝費(fèi)、煤氣管網(wǎng)建設(shè)集資費(fèi)。"
《紹興市區(qū)扶助殘疾人若干規(guī)定》（2000年）第9條規(guī)定："殘疾人搭乘交通工具，憑《中華人民共和國殘疾人證》優(yōu)先購買車票，其隨身必備的輔助器具，準(zhǔn)予免費(fèi)攜帶。盲人憑盲人乘車證可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交汽車。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。在法定節(jié)假日和全國助殘日，殘疾人可憑《中華人民共和國殘疾人證》免費(fèi)進(jìn)入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區(qū)影劇院在全國助殘日對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人實(shí)行免費(fèi)開放。"第12條規(guī)定："對無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的特困殘疾人，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)簽署意見，市民政、殘聯(lián)部門審定后，由市政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)核發(fā)《紹興市區(qū)特困殘疾人優(yōu)惠證》，可享受以下特別照顧：（一）市自來水公司每月為其免費(fèi)供水５度；（二）免費(fèi)乘坐市內(nèi)1、2、21、22、25路公交汽車；（三）有線電視基本頻道收視費(fèi)優(yōu)惠50%；（四）本人在市屬醫(yī)院就醫(yī)手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)優(yōu)惠20%。"
《江門市關(guān)于殘疾人優(yōu)惠待遇暫行辦法》（2002年）第15條規(guī)定："......殘疾人可免費(fèi)進(jìn)入市區(qū)的紀(jì)念館、文化館、體育館（觀看營利性體育比賽除外）、公園、動(dòng)物園、旅游景區(qū)等場所；可免費(fèi)使用市區(qū)公廁；可免費(fèi)辦理圖書館借書證；可在郵政部門免費(fèi)郵遞盲人讀物。殘疾人在市區(qū)電影院、影劇院、體育場（館）觀看電影、錄像、文藝演出、體育表演，以及具備游泳條件的殘疾人進(jìn)入市游泳中心游泳，票價(jià)一律實(shí)行五折優(yōu)惠；在全國助殘日（每年5月的第3個(gè)星期日）、國際聾人節(jié)（每年9月的第4個(gè)星期日）、國際盲人節(jié)（每年10月15日）、國際殘疾人日（每年12月3日）和法定節(jié)日實(shí)行免費(fèi)優(yōu)惠。"第16條規(guī)定："殘疾人家庭安裝有線電視天線（安裝地點(diǎn)必須與戶口簿登記的地址一致），按50%減免初裝費(fèi)。電信、郵政部門設(shè)立的電話亭、書報(bào)亭，要優(yōu)先安排殘疾人經(jīng)營，并減免50%的管理費(fèi)。"
4.參見"中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定（中發(fā)<2000>13號）"；"中國老齡事業(yè)發(fā)展'十五'計(jì)劃綱要（2001-2005年）"，載于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展"十五"計(jì)劃綱要的通知》，2001年7月22日，國發(fā)（2001）26號。
5.比如，《天津市實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（1998年）第17條規(guī)定："廣播、電影、電視、報(bào)刊等新聞單位應(yīng)當(dāng)報(bào)道老年事業(yè)的成就，反映老年人的生活，進(jìn)行維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制宣傳。"《濟(jì)南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》（1999年）第5條第4款規(guī)定："報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障老年人合法權(quán)益的宣傳，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，譴責(zé)侵犯老年人合法權(quán)益的行為，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。"《太原市老年人權(quán)益保障辦法》（2001年）第6條規(guī)定："報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好敬老、養(yǎng)老和助老宣傳。"《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2001年）第4條規(guī)定："全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。廣播、電影、電視、報(bào)刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和法制教育。"上述規(guī)定單純強(qiáng)調(diào)了大眾媒體的輿論、宣傳作用而未兼顧到大眾媒體對老年人媒介消費(fèi)需要的關(guān)照和滿足。另外一些地方立法的表述則比較全面，如《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（2001年）第7條規(guī)定："報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳，并根據(jù)實(shí)際情況，開辦適合老年人的節(jié)目或者欄目。"
6."中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查"是由國家民政部申報(bào)，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，由全國老齡工作委員會(huì)辦公室、中國老齡協(xié)會(huì)及其所屬的中國老齡科研中心具體承辦的一項(xiàng)調(diào)查。該項(xiàng)目從2000年12月1日開始實(shí)施，調(diào)查對象是2000年分布在我國大陸城鄉(xiāng)各地的兩萬余名老年人；調(diào)查的內(nèi)容主要是老年人口基本情況、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、精神文化生活、參與社區(qū)發(fā)展、基層組織和管理情況。調(diào)查采取國際上通用的分層配額系統(tǒng)隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查問卷由中國老齡科研中心進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。參見"中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查圓滿完成"，載于老年服務(wù)網(wǎng)（http://www.ocan.com.cn/cxln-xw.htm），2003年5月13日瀏覽。
7.參見陳崇山："老年受眾接觸傳媒行為研究"，該文是作者提交給復(fù)旦大學(xué)新聞傳播學(xué)院2002年6月召開的第二屆中國傳播學(xué)論壇的書面發(fā)言。
8.發(fā)展權(quán)是近三十多年來漸興漸進(jìn)的一項(xiàng)新型人權(quán)，最早由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)委員凱西·姆巴耶（Keba M'Baye）于1972年正式提出，并在20世紀(jì)70年代末之后被聯(lián)大通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》和《發(fā)展權(quán)利宣言》正式確認(rèn)。在《發(fā)展權(quán)利宣言》中，發(fā)展權(quán)被視作"每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)、并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。"在國際人權(quán)法領(lǐng)域，發(fā)展權(quán)目前仍然是一個(gè)存在著嚴(yán)重分歧和對立的焦點(diǎn)議題，但它作為一項(xiàng)基本人權(quán)已逐步為國際社會(huì)所認(rèn)同。一些發(fā)展中國家也在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)方面取得了一定的成就。盡管發(fā)展權(quán)在絕大多數(shù)國家的憲法中尚未獲得直接明了的確認(rèn)，但世界上至少有一半以上的國家在其憲法中或明或暗地對發(fā)展權(quán)理念、原則進(jìn)行了規(guī)定，并呈不斷強(qiáng)化與普遍化的推進(jìn)趨勢。(參見汪習(xí)根著：《法治社會(huì)的基本人權(quán)--發(fā)展權(quán)法律制度研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年)我國憲法的公民權(quán)利清單中沒有單獨(dú)列出發(fā)展權(quán)一項(xiàng)，但憲法的許多規(guī)定都不同程度地對公民的發(fā)展權(quán)有所確認(rèn)和宣示。國內(nèi)研究人權(quán)問題的一些學(xué)者認(rèn)為，"由于有了這些年社會(huì)主義建設(shè)所創(chuàng)造的強(qiáng)大的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)，中國已有條件把人權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)開始從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)。"見鐘欣："從生存權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)"，《南方日報(bào)》2002年11月23日，第1版。也有學(xué)者建議，在下次修憲中，應(yīng)將發(fā)展權(quán)加入憲法的權(quán)利體系。參見"學(xué)者認(rèn)為：倘再次修憲中國憲法有待增加十項(xiàng)人權(quán)"，中新社北京2002年12月月8日電。
9.（塞內(nèi)加爾）阿馬杜-馬赫塔爾·姆博著：《人民的時(shí)代》，中國對外翻譯出版公司1986年，第96頁。引文為該書作者對1976年聯(lián)合國教科文組織提出的新發(fā)展觀的概括性表述。
10.《太原市老年人權(quán)益保障辦法》，2001年6月27日太原市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，同日起實(shí)施。
11.《蘇州市老年人優(yōu)待辦法》（蘇府<2002>104號），2002年10月9日蘇州市政府第106次常務(wù)會(huì)議討論通過，2003年1月1日起施行。
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