[ 宋小衛(wèi) ]——(2004-3-6) / 已閱28003次
保障社會(huì)弱勢(shì)群體共享大眾傳播資源
——解讀我國(guó)社會(huì)法的有關(guān)規(guī)定（下）
宋小衛(wèi)
三、未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定
我國(guó)有3.7億未成年人，占總?cè)丝诘娜种�。七屆全�?guó)人大常委會(huì)于1991年9月審議通過的《未成年人保護(hù)法》，是我國(guó)第一部旨在全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益，保障未成年人健康成長(zhǎng)的專門法律。該法確定了保護(hù)未成年人工作的基本原則和內(nèi)容，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)、學(xué)校、家庭和成年公民等主體在未成年人保護(hù)方面的應(yīng)盡義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了侵犯未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任，從而將涉及面廣、內(nèi)容繁多的未成年人保護(hù)工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。
未成年人在其成長(zhǎng)過程中需要的保護(hù)是多方面的。除了家庭監(jiān)護(hù)和扶養(yǎng)、學(xué)校教育等因素以外，未成年人所接觸、交往的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)其健康發(fā)展也有著十分重要的作用�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第24條、第25條分別對(duì)提供有益于未成年人成長(zhǎng)的精神產(chǎn)品，禁止有害其身心健康的不良出版物作了專門的規(guī)定：
第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民，創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長(zhǎng)的作品。出版專門以未成年人為對(duì)象的圖書、報(bào)刊、音像制品等出版物，國(guó)家給予扶持。
第二十五條 嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品。
上述規(guī)定中列舉的新聞、出版、廣播、電影、電視等單位，都屬于大眾媒體，而圖書、報(bào)刊等出版物，則是大眾傳播的精神產(chǎn)品。以此而論，可以說，未成年人保護(hù)法的這兩條規(guī)定，實(shí)際蘊(yùn)涵了國(guó)家法律對(duì)未成年人媒介消費(fèi)需要的照顧和保護(hù)。
根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第24條的規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大眾媒體等文化和傳播組織以及所有具備精神文化創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力的公民，為未成年人提供健康向上的精神產(chǎn)品。所謂"鼓勵(lì)"，可以采取各種方式，比如主管部門召開工作會(huì)議布置任務(wù)、發(fā)表指示，對(duì)某些節(jié)目或作品的創(chuàng)作給予即時(shí)性、示范性的鼓勵(lì)、支持或表彰，設(shè)置國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)、設(shè)立基金會(huì)，制定各種扶持政策等等。規(guī)定中所要求的"創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長(zhǎng)的作品"，就是要滿足未成年人對(duì)精神產(chǎn)品的特定需求。一是內(nèi)容要積極進(jìn)步、健康向上，其次是形式上要適合未成年人的視聽閱讀興趣和口味，再有就是數(shù)量上的滿足，要為未成年人提供足夠的精神產(chǎn)品。未成年人的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，專門以未成年人為對(duì)象的出版物，價(jià)格如果訂得太高，勢(shì)必縮減了一部分未成年人可以享用的精神文化資源，但是，"出版部門畢竟是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，價(jià)格低必然會(huì)使其出版工作難以為繼。為了我們國(guó)家的未來，民族的未來，出版部門承擔(dān)一定的負(fù)擔(dān)是值得的。國(guó)家對(duì)于這樣的出版部門，應(yīng)當(dāng)予以扶持，使其能夠生存下來，并得到發(fā)展。"（1）所以，《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定，"出版專門以未成年人為對(duì)象的圖書、報(bào)刊、音像制品等出版物，國(guó)家給予扶持。"
保障未成年人的精神文化權(quán)益，一方面要求國(guó)家和社會(huì)積極創(chuàng)造條件，為未成年人提供各種有益的精神產(chǎn)品，另一方面，對(duì)那些不利于未成年人身心健康的印刷和電子出版物，則需要國(guó)家立法予以限制、禁止和排除。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第25條的規(guī)定，凡是含有"淫穢、暴力、兇殺、恐怖"等未成年人不宜內(nèi)容的圖書、報(bào)刊、音像制品，均不得以任何形式向未成年人傳播。
令人關(guān)注的是，我國(guó)于1999年頒布的另一部關(guān)于未成年人的專門法律--《預(yù)防未成年人犯罪法》，又進(jìn)一步擴(kuò)充、發(fā)展和強(qiáng)化了《未成年人保護(hù)法》第25條的內(nèi)容。
《預(yù)防未成年人犯罪法》是繼《未成年人保護(hù)法》之后，我國(guó)又一部旨在保護(hù)青少年身心健康、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的重要法律。該法的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)一步走向法制化，對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障未成年人身心健康，優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境，具有十分重要的意義。
為了保護(hù)未成年人免受不良信息、資料的誤導(dǎo)和戕害，《預(yù)防未成年人犯罪法》專門用了3個(gè)條文分別對(duì)出版物的出版、傳播以及廣播影視節(jié)目的制作、播放作了禁止性規(guī)定：
第三十條 以未成年人為對(duì)象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第三十一條 任何單位和個(gè)人不得向未成年人出售、出租含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康內(nèi)容的讀物、音像制品或者電子出版物。任何單位和個(gè)人不得利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供前款規(guī)定的危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息�！ �
第三十二條 廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目，不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。廣播電影電視行政部門、文化行政部門必須加強(qiáng)對(duì)廣播、電影、電視、戲劇節(jié)目以及各類演播場(chǎng)所的管理。
與《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定相比，《預(yù)防未成年人犯罪法》的上述規(guī)定顯然更加全面，也更有力度。
《未成年人保護(hù)法》第25條的規(guī)定，重點(diǎn)是禁止向未成年人傳播含有淫穢、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容的出版物；《預(yù)防未成年人犯罪法》則首先規(guī)定："以未成年人為對(duì)象的出版物，不得含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的內(nèi)容，不得含有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等危害未成年人身心健康的內(nèi)容。"（第30條）這就將防范的范圍，從未成年人保護(hù)法的"禁止傳播"延展到"不得含有"，從對(duì)傳播行為的約束延展到對(duì)出版物制作、出版行為的約束和對(duì)出版物內(nèi)容的規(guī)制。因?yàn)槌霭?含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)等內(nèi)容"的出版物，是向未成年人傳播此類不良出版物的"上游行為"；先有出版，而后才會(huì)有出版物的傳播，出現(xiàn)了未成年人不宜的內(nèi)容，就可能產(chǎn)生對(duì)未成年人身心健康的危害。如果只禁止不良出版物的傳播而"放過"不良出版物的出版這一"上游行為"，法律對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)便存在某種不完全性，這勢(shì)將削弱法律保障的效能。故此，《預(yù)防未成年人犯罪法》增加規(guī)定了第30條的內(nèi)容，使這方面的立法規(guī)范和法律保護(hù)更趨完備。
《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條的規(guī)定，吸收了《未成年人保護(hù)法》第25條的內(nèi)容，而且增加了"不得利用通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式提供危害未成年人身心健康的內(nèi)容及其信息"的禁止性規(guī)定。其中的"通訊"是指聲訊臺(tái)和長(zhǎng)途電話等電信傳播；"信息"主要指向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)色情站點(diǎn)或主頁的地址以及色情聲訊臺(tái)的電話號(hào)碼等資料，這些資料本身雖然不屬于"渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)"的內(nèi)容，但含有誘發(fā)未成年人違法犯罪的信息，足以產(chǎn)生"危害未成年人身心健康"的后果，當(dāng)然也應(yīng)阻止其傳播。
將《預(yù)防未成年人犯罪法》第31條和《未成年人保護(hù)法》第25條加以對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)，《未成年人保護(hù)法》列舉了 "淫穢、暴力、兇殺、恐怖"等4類嚴(yán)禁向未成年人提供的不良內(nèi)容，而《預(yù)防未成年人犯罪法》列舉的禁止傳播內(nèi)容，則是"含有誘發(fā)未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)"。后者增加了"含有誘發(fā)未成年人違法犯罪"和"賭博"兩項(xiàng)內(nèi)容，而刪去了前者規(guī)定中的"兇殺"。因?yàn)槌Ｈ死斫獾?暴力"，就已經(jīng)包括了"兇殺"，（2）可以不再單獨(dú)列舉。此外，《預(yù)防未成年人犯罪法》沒有沿用《未成年人保護(hù)法》規(guī)定中的"淫穢"一詞，而改用了"色情"。這一措詞的調(diào)整，說明立法者進(jìn)一步強(qiáng)化了法律對(duì)此類不良內(nèi)容的禁制力度。在我國(guó)法律文件的語境中，"色情"通常是比"淫穢"含義更廣泛的一個(gè)概念，淫穢的內(nèi)容必然是色情的，而色情的內(nèi)容未必都達(dá)到淫穢的程度。在社會(huì)效果上，淫穢內(nèi)容的傳播足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，對(duì)于未成年人的惡劣影響自不待言；色情的內(nèi)容雖然也會(huì)對(duì)普通人以及世風(fēng)良俗產(chǎn)生負(fù)面的影響，但其危害的程度，是以對(duì)未成年人的身心危害作為基準(zhǔn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在法律責(zé)任上，傳播淫穢出版物將構(gòu)成犯罪，受到刑事處罰；而傳播的內(nèi)容如果僅限于色情而未達(dá)到淫穢的程度，將受到公安機(jī)關(guān)或出版、廣播電視行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰，但不構(gòu)成犯罪，不對(duì)其定罪判刑。（3）《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，嚴(yán)禁向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢的圖書、報(bào)刊和音像制品，這當(dāng)然是必要。但"不傳播淫穢的圖書、報(bào)刊和音像制品"是對(duì)所有出版物最起碼的要求，或者說，是在不考慮未成年人與成年人差別情況下的普遍要求。未成年人從生理到心理都還處于生長(zhǎng)發(fā)育期，自我保護(hù)的力量有限，更容易受到外界的誘惑和外界的侵犯，屬于需由法律特殊關(guān)照的弱勢(shì)群體�！额A(yù)防未成年人犯罪法》將《未成年人保護(hù)法》中的"禁止淫穢"進(jìn)一步擴(kuò)展為"禁止色情"，意味著國(guó)家以立法的形式明確要求以未成年人為對(duì)象的傳播應(yīng)該承擔(dān)更多的義務(wù)，適用更嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)未成年人免受不良信息和資料的誤導(dǎo)與毒害。
《未成年人保護(hù)法》主要規(guī)定了"圖書、報(bào)刊、音像制品"等出版物的禁載內(nèi)容，《預(yù)防未成年人犯罪法》第32條的規(guī)定，又進(jìn)一步將規(guī)制范圍擴(kuò)展到廣播、電影、電視和戲劇演出。
未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)出版物的法律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了"以未成年人為對(duì)象"和"向未成年人傳播"的要件。這主要是考慮到某些"含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品，經(jīng)過報(bào)批出版，可以在一定范圍內(nèi)發(fā)行"，（4）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，"古舊小說中確有文學(xué)價(jià)值、可供學(xué)術(shù)研究工作參考，但有較多性描寫內(nèi)容、不適合青少年閱讀的，需以專題報(bào)送新聞出版署審批"（5），"有價(jià)值出版的文藝作品，其中夾雜淫穢內(nèi)容，可能對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)請(qǐng)示省以上主管部門批準(zhǔn)后方可安排出版，并在印數(shù)和發(fā)行范圍上加以必要的限制。表現(xiàn)人體美的美術(shù)作品，必須在確保藝術(shù)質(zhì)量的前提下方可出版、發(fā)行。在非供美術(shù)專業(yè)人員使用的群眾性出版物上，不宜集中刊登裸體圖畫"。（6）
與讀物、音像制品或者電子圖書等出版物相比，訴諸動(dòng)態(tài)視覺影像的廣播影視傳播和戲劇演出更具感染性、開放性，也不易限制其受眾分布。在全國(guó)人大常委會(huì)審議預(yù)防未成年人犯罪法草案時(shí)，曾有部分常委委員、部門和專家提出，鑒于國(guó)內(nèi)播放的電影、電視節(jié)目當(dāng)中，有時(shí)存在未成年人不宜觀看的內(nèi)容，容易引發(fā)未成年人犯罪。所以，建議該法草案增加對(duì)不適宜未成年人觀看的電影、電視、戲劇應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)"少兒不宜"的規(guī)定。對(duì)此，負(fù)責(zé)國(guó)家廣播電影電視行政管理工作的廣電總局調(diào)研后認(rèn)為，常委委員和社會(huì)反映的問題是正確的，應(yīng)當(dāng)重視，但目前不宜對(duì)電影、電視實(shí)行"少兒不宜"的管理。主要理由是：目前影視審查工作中的問題，可通過嚴(yán)格審查和加強(qiáng)管理來解決。如果實(shí)行"少兒不宜"，影視作者可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，爭(zhēng)相制作"少兒不宜"的影視片，給審查工作帶來困難，"少兒不宜"的分級(jí)制度也不適合我國(guó)國(guó)情。（7）全國(guó)人大法律委員會(huì)討論后決定，有必要在現(xiàn)有的審查管理的基礎(chǔ)上，對(duì)影視、戲劇作品作出更嚴(yán)格的審查和管理規(guī)定。因此，修改草案規(guī)定，不論是否以未成年人為表現(xiàn)主題和傳播對(duì)象，"廣播、電影、電視節(jié)目和戲劇"一律"不得有渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動(dòng)的內(nèi)容"。同時(shí)還要求"廣播電影電視行政部門、文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣播、電影、電視、戲劇的管理"，盡可能消除未成年人文化環(huán)境中的消極因素, 減少未成年人受到不良文化環(huán)境的影響。
其實(shí)，早在1989年，為了貫徹落實(shí)中共中央中發(fā)（1988）14號(hào)文件中關(guān)于"要建立對(duì)影視片的審查定級(jí)制度，對(duì)中小學(xué)生不宜觀看的影視作品作出明確規(guī)定"的指示，保護(hù)廣大中小學(xué)生的身心健康，廣播電影電視部曾下發(fā)過《關(guān)于對(duì)部分影片實(shí)行審查、放映分級(jí)制度的通知》，要求從當(dāng)年5月1日開始，對(duì)部分影片實(shí)行分級(jí)制度。具體實(shí)行辦法是：由廣播電影電視部授權(quán)的電影審查機(jī)構(gòu)－－電影事業(yè)管理局在分別按標(biāo)準(zhǔn)審查國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口影片時(shí)，明確劃定以下4種"少年兒童（16周歲以下，含16周歲）不宜觀看"（以下簡(jiǎn)稱"少兒不宜"）的影片：即1.有強(qiáng)奸、盜竊、吸毒、販毒、賣淫等情節(jié)的影片；2.有容易引起少年兒童恐怖感的暴力、兇殺、打斗情節(jié)的影片；3.表現(xiàn)性愛及性行為情節(jié)的影片；4.表現(xiàn)社會(huì)畸形現(xiàn)象的影片。凡經(jīng)審定為"少兒不宜"的進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)影片，在送廠譯制、洗印進(jìn)口影片拷貝或有關(guān)制片廠在送審標(biāo)準(zhǔn)拷貝時(shí)，均應(yīng)在片頭加印"少兒不宜"的字樣，以示與成人片的區(qū)別。各級(jí)電影發(fā)行放映公司和一切放映單位，均不許組織少兒專場(chǎng)放映，并應(yīng)利用電影海報(bào)，電影和電視宣傳廣告等多種形式，向觀眾展示"少兒不宜"的字樣。此類影片一律不得提供給電視臺(tái)和農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)播放、放映。但該通知屬于"暫行辦法"性質(zhì)，由于種種原因，許多影院并未認(rèn)真貫徹落實(shí)，更未能形成行政法規(guī)正式下達(dá)執(zhí)行。近年來，國(guó)內(nèi)各界要求建立電影分級(jí)制度的呼聲日漸強(qiáng)烈。在2003年3月的全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上，一位政協(xié)委員再次就"中國(guó)電影實(shí)行分級(jí)制"提交了議案，國(guó)內(nèi)媒體對(duì)此予以普遍的關(guān)注，國(guó)家廣播電影電視總局隨后給王興東發(fā)來正式答復(fù)，表示對(duì)于如何建立電影分級(jí)制度和審查的具體操作辦法以及分級(jí)之后如何規(guī)范管理等問題，正在進(jìn)行廣泛調(diào)研和認(rèn)真論證，并將向全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央、中國(guó)影協(xié)等組織和單位征求意見，力爭(zhēng)盡快制訂出符合中國(guó)國(guó)情的切實(shí)可行的辦法。
對(duì)出版、傳播含有禁載內(nèi)容的違法行為，《預(yù)防未成年人犯罪法》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，依照特別法優(yōu)先適用的司法原則，在查處傳播不良信息和資料，損害未成年人利益的不法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先適用預(yù)防未成年人犯罪法的上述規(guī)定。如果該法條文中有指向適用其他法律、法規(guī)的規(guī)定，或者有未作規(guī)定的情形，可適用其他法律、法規(guī)的具體規(guī)定。
對(duì)未成年人接近和享用大眾傳播資源的利益保障，不單是個(gè)別國(guó)家的任務(wù)，而且是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的議題。解讀我國(guó)保護(hù)未成年人的立法，不應(yīng)忽略的一個(gè)背景是，在未成年人保護(hù)法出臺(tái)的前一年，我國(guó)政府代表簽署了聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利公約》，全國(guó)人大常委會(huì)在審議通過未成年人保護(hù)法的同一年，批準(zhǔn)中國(guó)加入該公約。自1992年4月2日起，《兒童權(quán)利公約》對(duì)我國(guó)生效，我國(guó)政府對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
《兒童權(quán)利公約》也對(duì)保障未成年人接近和享用大眾傳播資源的權(quán)益作了專門的規(guī)定：
第十三條
１．兒童應(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利應(yīng)包括通過口頭、書面或印刷、藝術(shù)形式或兒童所選擇的任何其他媒介尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國(guó)界。
�。玻隧�(xiàng)權(quán)利的行使可受某些限制約束，但這些限制僅限于法律所規(guī)定并為以下目的所必需：
�。ǎ幔┳鹬厮说臋�(quán)利和名譽(yù)；或
�。ǎ猓┍Ｗo(hù)國(guó)家安全或公共秩序或公共衛(wèi)生或道德。
第十七條
締約國(guó)確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料。為此目的，締約國(guó)應(yīng)：
（ａ）鼓勵(lì)大眾傳播媒介本著第二十九條（8）的精神散播在社會(huì)和文化方面有益于兒童的信息和資料；
（ｂ）鼓勵(lì)在編制、交流和散播來自不同文化、國(guó)家和國(guó)際來源的這類信息和資料方面進(jìn)行國(guó)際合作；
（ｃ）鼓勵(lì)兒童讀物的著作和普及；
（ｄ）鼓勵(lì)大眾傳播媒介特別注意屬于少數(shù)群體或土著居民的兒童在語言方面的需要；
�。ǎ澹┕膭�(lì)根據(jù)第十三條和第十八條（9）的規(guī)定制定適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則，保護(hù)兒童不受可能損害其福祉的信息和資料之害。
在我國(guó)目前的法制框架中，遵循和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利公約》，主要是通過國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律--特別是《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律來實(shí)現(xiàn)的。（10）《兒童權(quán)利公約》和未成年人保護(hù)法等保護(hù)未成年人權(quán)益的國(guó)內(nèi)法雖屬不同的法律體系，但兩者是有著密切聯(lián)系的。由于我國(guó)既是國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)法的制定者，又是《兒童權(quán)利公約》的參與制定者，因此，國(guó)家在制定國(guó)內(nèi)法時(shí)，必然要考慮國(guó)際法的要求，而在參與制定國(guó)際法時(shí)，也要顧及國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。所以，《兒童權(quán)利公約》與我國(guó)未成年人保護(hù)法律制度之間存在著相互滲透，相互補(bǔ)充的關(guān)系。實(shí)施和適用未成年人保護(hù)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，同時(shí)也就是在中國(guó)貫徹和落實(shí)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的一種重要行動(dòng)。(本文內(nèi)容選摘自宋小衛(wèi)所著：《媒介消費(fèi)的法律保障》一書第1部分第6章，中國(guó)廣播電視出版社2004年1月出版）
1.參見孫琬鐘等主編：《中華人民共和國(guó)法律釋義全書》（第2卷），中國(guó)言實(shí)出版社1996年，2111頁。
2.美國(guó)傳播學(xué)者葛伯納（G.Gerbner）將暴力定義為："有意傷害或殺害的公然武力表現(xiàn)"（Robert Baker
and Sandra Ball, Editors, Violence and the Media, Washington, D.C: Government Pinting Office, 1969, P312)。該定義為許多研究所采用。1988年，新加坡"亞洲大眾傳播研究與情報(bào)中心"對(duì)8個(gè)亞洲國(guó)家的電視節(jié)目進(jìn)行了暴力監(jiān)測(cè)。該監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)暴力的界定是："使用體力或言辭對(duì)某人或某些人造成心理上或肉體上的傷害，以及包括對(duì)財(cái)產(chǎn)和肉體的毀滅"，這是比較寬泛的暴力定義。參見卜衛(wèi)：《大眾媒介對(duì)兒童的影響》，新華出版社2001年，第323-325頁。
3.到目前為止，國(guó)內(nèi)的法律文件并未給出"淫穢內(nèi)容"或"色情內(nèi)容"的明確界定。最接近的法律概念是"淫穢物品"、"淫穢出版物"和"色情出版物"。
《刑法》在第6章"妨害社會(huì)管理秩序罪"中專設(shè)有"制作、販賣、傳播淫穢物品罪"一節(jié)。根據(jù)《刑法》第367條的規(guī)定，該法所稱淫穢物品，是指"具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片及其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含有色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品不視為淫穢物品。"
新聞出版署1988年發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，從行政執(zhí)法的角度明確了淫穢出版物和色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該暫行規(guī)定對(duì)淫穢出版物的界定是"淫穢出版物是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為，具有下列內(nèi)容之一，挑動(dòng)人們的性欲，足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，而又沒有藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物：（一）淫褻性地具體描寫性行為、性交及其心理感受；（二）公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象；（三）淫褻性地描述或者傳授性技巧；（四）具體描寫亂倫、強(qiáng)奸或者其他性犯罪的手段、過程或者細(xì)節(jié)，足以誘發(fā)犯罪的；（五）具體描寫少年兒童的性行為；（六）淫褻性地具體描寫同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為，或者具體描寫與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為；（七）其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為淫褻性描寫。"而色情出版物則是指："在整體上不是淫穢的，但其中一部分有第2條（一）至（七）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。"該暫行規(guī)定還列舉了不應(yīng)歸類為淫穢出版物、色情出版物的3項(xiàng)排除，即1.夾雜淫穢、色情內(nèi)容而具有藝術(shù)價(jià)值的文藝作品；2.表現(xiàn)人體美的美術(shù)作品；3.有關(guān)人體的解剖生理知識(shí)、生育知識(shí)、疾病防治和其他有關(guān)性知識(shí)、性道德、性社會(huì)學(xué)等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)作品，不屬于淫穢出版物、色情出版物的范圍。
此外，新聞出版署1989年發(fā)布的《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，確定了"夾雜淫穢色情內(nèi)容、低級(jí)庸俗、有害于青少年身心健康的出版物"、 "宣揚(yáng)封建迷信的出版物"、" 宣揚(yáng)兇殺暴力的出版物"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
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