[ 徐鳳林 ]——(2017-1-20) / 已閱11723次
偵查監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責。在檢察機關(guān)辦理刑事案件中，偵查監(jiān)督工作處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的前沿。依法履行審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督職能，對于保障國家刑事法律正確實施，加強人權(quán)司法保障，提高司法工作水平具有十分重要意義。近年來，檢察機關(guān)圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題，遵循“務實、規(guī)范、創(chuàng)新、科學”發(fā)展總基調(diào)，強化檢察官隊伍建設(shè)，努力提高檢察官業(yè)務水平，嚴格依法辦案，強化責任擔當，探索偵查監(jiān)督工作方法措施，履行偵查監(jiān)督職能，積極開展偵查監(jiān)督工作，為保障司法公正、維護社會公平正義、創(chuàng)建平安城市做出了積極貢獻。
一、開展偵查監(jiān)督工作的主要做法
做法一：履行審查批捕職能，嚴厲打擊暴力恐怖活動和嚴重影響人民群眾安全感的犯罪；從嚴打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪；突出懲治經(jīng)濟犯罪，保障國家經(jīng)濟安全；嚴格依法辦案，正確適用法律；堅持寬嚴相濟的刑事政策，增強審查逮捕工作效果，全力維護了社會穩(wěn)定。
做法二：履行立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職能，堅決糾正有案不立、有罪不究、違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛問題；堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財物等偵查違法行為；始終堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一原則，堅定不移地支持公安機關(guān)依法辦案；大力強化對職務犯罪偵查活動的監(jiān)督，努力維護了執(zhí)法公正。
做法三：強化人權(quán)司法保障，防范冤假錯案，依法保護在押人員合法權(quán)益，嚴格落實刑事訴訟法關(guān)于訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定；充分發(fā)揮律師在保障人權(quán)、促進司法公正中的重要作用，依法保護了訴訟參與人、犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
做法四：深化司法體制改革，突出檢察官辦案主體地位，落實司法責任制，完善了偵查活動監(jiān)督制約機制；推動建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；健全了自身監(jiān)督制約機制，深化檢務公開，確保了偵查監(jiān)督權(quán)嚴格依法行使。
做法五：加強偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)，把思想政治建設(shè)放在首位，深入推進偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，強化偵查監(jiān)督能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，提升了偵查監(jiān)督工作水平，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
一年來，受理提請審查批準逮捕案件？件？人，發(fā)出書面不批準逮捕理由說明書？份; 向偵查機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》？份，監(jiān)督偵查機關(guān)立案？件？人、撤案？件？人，監(jiān)督案件數(shù)同比上升？%；提前介入偵查活動？件次，糾正偵查違法行為?件次；對不構(gòu)成犯罪或不符合逮捕、起訴條件的，不捕？人，不訴？人，追捕？人，追訴？人；提請刑事抗訴？件；發(fā)出書面和口頭建議？次，書面糾正違法通知書？份。
二、當前偵查監(jiān)督工作存在的問題
綜上所述，雖然偵查監(jiān)督工作取得了積極成效，但仍存在一些突出問題。
問題一：偵查監(jiān)督理念存在偏差。存在重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕客觀證據(jù)、重有罪證據(jù)輕無罪證據(jù)、重配合輕監(jiān)督等觀念和現(xiàn)象。
問題二：發(fā)揮偵查監(jiān)督作用不夠充分。對職務犯罪偵查監(jiān)督特別是同級監(jiān)督相對薄弱，存在為難情緒；對偵查違法行為監(jiān)督不到位，不規(guī)范、質(zhì)量不高，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象。
問題三：偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)亟需加強。個別偵查監(jiān)督人員素質(zhì)不高，能力不強，欠缺知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識；審查甄別證據(jù)、引導偵查取證、正確適用法律、信息技術(shù)應用能力亟待提升；偵查監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定，骨干力量流失嚴重，案多人少、審限緊張矛盾日益突出。
問題四：偵查監(jiān)督機制還需完善。偵查監(jiān)督信息化水平不高，信息共享機制有待完善；提前介入偵查，引導取證、非法證據(jù)排除機制尚未完全建立；刑事檢察部與刑事偵查部門工作銜接還不順暢，偵查監(jiān)督“信息知情難、調(diào)查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解。
三、加強和改進偵查監(jiān)督工作的對策
對策一：以法律監(jiān)督為主線，全面履行偵查監(jiān)督職能
一要充分認識偵查監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的重要職責；是強化人權(quán)司法保障，提高司法工作水平、確保偵查活動依法進行的需要；是保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益，保證辦案質(zhì)量，保障國家刑事法律統(tǒng)一正確實施，維護司法公正的需要。二要樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念，以司法辦案為中心，以審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督為重點，履行檢察職能，恪守偵查監(jiān)督范圍，遵守偵查監(jiān)督程序，糾正違法偵查活動，為提交公訴進行刑事審判奠定堅實基礎(chǔ)。三要強化偵查監(jiān)督宣傳力度，通過檢務公開和法制宣傳，讓公眾了解檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作職責，支持檢察機關(guān)依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。四要圍繞推動振興發(fā)展的司法需求，加強和改進偵查監(jiān)督工作，增強做好偵查監(jiān)督工作的責任感和使命感，努力維護執(zhí)法公正，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。
對策二：以司法公正為引領(lǐng)，創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作機制
一要認真落實刑事訴訟法規(guī)定，深化司法體制改革，完善偵查監(jiān)督工作機制，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、著力監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公問題。二要建立偵捕協(xié)作機制。加強刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，強化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究；強化偵查活動監(jiān)督，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財物等偵查違法行為，保障偵查活動依法進行。三要建立重大疑難案件提前介入偵查、引導取證機制。參加偵查機關(guān)重大案件討論和偵查活動，引導偵查取證，糾正偵查違法行為，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益。四要建立特殊人群和特殊案件辦理機制。認真受理訴訟參與人對侵犯訴訟權(quán)利和人身侮辱行為的控告；落實犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權(quán)，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。五要建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機制，嚴格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施行為；完善偵、逮捕、訴銜接機制，探索建立證據(jù)不足、退回補充偵查說理機制，強化對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督及捕后跟蹤監(jiān)督，減少捕后訴前盲區(qū)。六要建立快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制。堅持寬嚴相濟刑事政策，實行認罪認罰從寬制度，從速從寬處理輕微犯罪，積極推進刑事和解。七要建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強與紀檢、監(jiān)察、信訪和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，落實部門聯(lián)席會議制度，強化信息報備管理，暢通信息共享渠道，拓寬偵查監(jiān)督途徑，擴大偵查監(jiān)督案源，增強監(jiān)督實效。八要建立檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)協(xié)作配合機制。強化刑事檢察部與職務犯罪檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部的協(xié)作配合，加強自偵案件偵查監(jiān)督，建立辦案司法檔案，實施辦案質(zhì)量考評和錯案責任追究機制，保障案件公平、公正。九要建立偵查監(jiān)督信息反饋機制。深化偵查監(jiān)督信息化建設(shè)，加強與偵查機關(guān)網(wǎng)上信息系統(tǒng)銜接，用好遠程視頻訊問系統(tǒng)，強化流程監(jiān)控和動態(tài)管理，及時反饋補充偵查案件、久偵不破案件情況和檢察建議落實情況，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細化、規(guī)范化水平。
對策三：以規(guī)范司法為重點，著力提升偵查監(jiān)督工作水平
一要積極投入嚴打暴力恐怖活動專項行動，對嚴重暴力犯罪、團伙黑惡勢力犯罪提前介入，引導偵查取證，依法履行審查逮捕職能，嚴格監(jiān)督執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施，規(guī)范司法，公正辦案，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。二要從嚴打擊破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全等民生領(lǐng)域犯罪；突出懲治非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，嚴格依法辦案，正確適用法律，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。三要以更高更嚴標準強化對貪污、行賄受賄、失職瀆職、徇私枉法、巨額財產(chǎn)來源不明等犯罪進行偵查的監(jiān)督，落實自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級改革措施，規(guī)范立案前初查行為，嚴禁初查階段采取強制措施、變相拘禁，依法懲治職務犯罪。四要認真落實高檢院關(guān)于“三個慎重” 執(zhí)法要求（1、對事關(guān)企業(yè)發(fā)展人員慎重采取拘留、逮捕等強制措施；2、對涉案企業(yè)的賬戶、款物慎重查封、扣押、凍結(jié)；3、對企業(yè)和經(jīng)營者慎重披露涉案信息），發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員在保障人權(quán)、促進司法公正中的重要作用，加強對違法凍結(jié)、查封、扣押、濫收保證金、濫用強制措施、超期羈押等違法偵查行為的監(jiān)督，防止和糾正隨意變更刑事強制措施行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，堅決防范冤假錯案；加強涉案款物監(jiān)督管理，依法保護在押人員合法權(quán)益。五要加強與公安機關(guān)的溝通銜接，建立監(jiān)督與支持有機統(tǒng)一的檢警良性互動關(guān)系，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，全力支持公安機關(guān)依法辦案；發(fā)揮在押人員立功同步審查監(jiān)督機制作用，防止以“假立功”逃避刑事處罰。六要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法審查行政處罰卷宗，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)及時移交構(gòu)成犯罪案件，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，確保國家行政機關(guān)依法行政、合理行政。
對策四：以提升能力為目標，大力加強偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)
一要加強偵監(jiān)隊伍建設(shè)，充實偵監(jiān)力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和引進知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才，推進偵查監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。開展政治紀律和政治規(guī)矩教育, 樹立正確司法理念，把全面從嚴治檢貫穿偵查監(jiān)督工作始終，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的偵查監(jiān)督隊伍。二要加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，開展崗位培訓和業(yè)務練兵，優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提升適用法律政策能力、審查分析證據(jù)能力、案件評查能力、偵捕訴協(xié)調(diào)能力和網(wǎng)上辦案能力，提升法律文書制作水平，讓司法辦案更加公正高效、更加規(guī)范文明。三要推進偵查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，制定崗位素能標準，建立崗位目標獎懲機制，落實案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)偵監(jiān)人員工作積極性，提高偵監(jiān)工作效率，推進偵查監(jiān)督工作規(guī)范化和精細化。四要健全自身監(jiān)督制約機制，深化檢務公開，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，增強偵監(jiān)工作透明度，確保偵查監(jiān)督權(quán)嚴格依法行使。五要加大偵監(jiān)工作經(jīng)費保障力度，認真解決影響偵監(jiān)工作發(fā)展的人財物問題，確保刑事訴訟法活動順利進行，為打擊犯罪、保障人權(quán)、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。
——蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
