[ 張喜亮 ]——(2017-3-11) / 已閱39248次
國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用存在的問題與建議
張喜亮 李 強(qiáng) 李 煒
按照黨章的規(guī)定，全黨的組織構(gòu)架包括黨中央、黨的各省市委員會和企事業(yè)等各單位黨的基層組織。國有企業(yè)作為基層單位其黨組織亦屬于基層的范疇。國有企業(yè)大型公司中又分為黨的委員會、黨的總支部、支部和小組，一般把黨總支、支部和小組視為國有企業(yè)基層黨組織�；鶎狱h組織與人民群眾直接聯(lián)系在一起，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是黨的量力的基礎(chǔ)，基層黨組織的建設(shè)是對戰(zhàn)斗堡壘作用的影響至關(guān)重要。1939年，陳云同志提出黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，并對這個作用進(jìn)行了詮釋：黨內(nèi)混進(jìn)了“壞人”，黨組織根植于人民群眾之中，通過動員和組織群眾的工作發(fā)現(xiàn)并清理這些“壞人”，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能發(fā)揮出來了。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”，“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”。毋庸置疑，有些國有企業(yè)黨組織建設(shè)存在的問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。出現(xiàn)那么的嚴(yán)重問題的主要原因之一，就是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者們沒有能夠經(jīng)得住“市場經(jīng)濟(jì)”的考驗(yàn)，忘記了共產(chǎn)黨人的理想宗旨和信念。中國共產(chǎn)黨章程和國有企業(yè)黨組織建設(shè)相關(guān)文件，都明確規(guī)定了國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用要求，這個作用核心就是，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工在生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作中，確保黨的路線方針和政策得到貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)沿著黨指引的正確方向健康發(fā)展。
一、黨組織建設(shè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人層面存在的問題
黨組織是黨員相互砥礪、堅(jiān)定信仰、振奮精神、共同進(jìn)步重要保障。從黨中央紀(jì)律檢查委員會巡視的結(jié)果看，一些國有企業(yè)基層黨組織則呈現(xiàn)出了工作軟化、功能弱化和觀念淡化狀態(tài)，黨務(wù)工作嚴(yán)重被邊緣化。國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)問題，有著很多原因，其中最直接的原因則是黨員干部尤其是經(jīng)營管理者層面的黨員干部個人思想上的漠視和行為上的腐敗。作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員甚至是負(fù)責(zé)人自身的黨性修養(yǎng)、組織意識和理想信念出現(xiàn)問題，上梁不正下梁歪，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不可能得到有效發(fā)揮。
有些國有企業(yè)黨員干部尤其是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，抓黨建應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)利益為主，有時間抓一抓，沒時間放一放，沒有精力抓黨建，黨組織基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)薄弱；有的企業(yè)兼職黨務(wù)工作的經(jīng)營管理者，主抓生產(chǎn)經(jīng)營，對黨建工作既無經(jīng)驗(yàn)，也無精力，組織意識不強(qiáng)；有的企業(yè)黨組織無經(jīng)費(fèi)、無場所、無器材、無內(nèi)容，活動難開展；有的企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，職工思想緩散，組織功能弱化，甚至存在多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)象；有的企業(yè)黨組織多年不換屆，形同虛設(shè)，開會走形式主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，組織機(jī)構(gòu)瀕臨癱瘓。企業(yè)改革的過程中以追求“利潤最大化”的價值取向，單純以績效指標(biāo)考核各項(xiàng)工作，以降成本保利潤為導(dǎo)向把黨組織列為不創(chuàng)造效益的“三類科室”。以瘦身強(qiáng)體為借口，黨組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作者成為精減分流的重點(diǎn)對象，黨務(wù)干部“兼職化”、“業(yè)余化”問題突出。黨建工作變“矮”了，黨的功能變“虛”了。黨組織與治理結(jié)構(gòu)不順、組織功能弱化、黨建工作無力等問題，經(jīng)營管理者權(quán)利過大且約束不足，以致滋生了大量且嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。
一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理者中的黨員干部，把以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心片面地理解為以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心，把“發(fā)展“作為第一要務(wù)，片面地理解為追求“利潤最大化”，把堅(jiān)持“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”改革方向中的“社會主義”給舍棄了，自覺不自覺地把西方或說是“資本主義”市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作行為準(zhǔn)則。有的大談所謂的國企黨建“特殊論”，把黨建部門變成“養(yǎng)老”、“安置”的地方。有的企業(yè)班子長期不團(tuán)結(jié)，有的黨委會七、八年都是臨時的機(jī)構(gòu)，多年不研究黨風(fēng)廉政建設(shè)，把來自各方面的舉報(bào)信束之高閣、不予立案。這些現(xiàn)象說明，在他們的心目中根本就沒有黨要管黨從嚴(yán)治黨的意識，完全把黨的工作拋到了九霄云外去了。
由于長期不過組織生活，在思想深處對黨的組織意識淡漠，甚至鄙視黨組織的存在，一些經(jīng)營管理者中的黨員干部個人私欲無限膨脹，認(rèn)為黨組織限制了權(quán)利抑制了效率，嚴(yán)重干涉了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營“發(fā)展”的要務(wù)，有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人把國有資產(chǎn)當(dāng)成了“唐僧肉”，搞關(guān)聯(lián)交易、輸送利益，吃里扒外、損公肥私。有的國有企業(yè)經(jīng)營管理者中的黨員干部，貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決，執(zhí)行中央精神不到位，有的干脆頂著干，在并購項(xiàng)目中，公然違抗上級批示，造成巨大損失風(fēng)險(xiǎn)。對于這些問題，群眾反映強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄冏约菏瞧髽I(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，則文過飾非甚至無人問津。有的國企經(jīng)營管理者中的黨員干部包括一些董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，他們還身兼黨委書記或副書記，卻在黨要管黨從嚴(yán)治黨教育實(shí)踐中，依然我行我素，他們心里根本沒有黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識。他們的行為嚴(yán)重地危害黨的執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、國有企業(yè)黨支部書記和支部工作存在的問題
國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)是黨支部工作，黨支部書記是關(guān)鍵。為了深入研究國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的情況，我們在國有企業(yè)三級公司進(jìn)行問卷調(diào)查，深入了解支部書記工作中存在的問題和問題產(chǎn)生的原因。
當(dāng)前黨支部書記隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象較為普遍。一些企業(yè)視支部書記為照顧性安置性崗位，上級單位的一些身體弱、資歷老、近退休的同志下派當(dāng)基層支部書記情況，有些企業(yè)將經(jīng)營管理能力弱的老同志安排在黨支部書記崗位，削弱了支部工作，破壞支部書記選舉任職的制度。參加調(diào)查的3370個專職黨支部書記中，年齡在50歲以上的比例為46.8%，35歲以下的比例僅為6.2%。支部書記的出口不暢，流動比較難。優(yōu)秀的專兼職黨支部書記，晉升渠道不暢，縱向晉升受指數(shù)限制，橫向交流受“專業(yè)”影響。有25.3%的人員認(rèn)為，黨支部書記崗位任職資格雖有原則性要求，任職“門檻低”、簡單地學(xué)點(diǎn)支部業(yè)務(wù)知識、熟悉熟悉工作程序就可以了。支部書記崗位說起來重要，支部工作沒少干，得到認(rèn)可的卻不多。
部分黨支部書記自身政治素質(zhì)不高，不能很好地把黨務(wù)工作與生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展融合起來。調(diào)查顯示，有33.5%的黨支部書記迫切要求提升政治理論和業(yè)務(wù)能力。有30.3%的黨支部書記表示自己“想干不會干、想管不會管、想說不會說、想做不會做”，存在“專職專不起來，兼職兼不下去”的現(xiàn)象，身陷“黨務(wù)工作不會干、經(jīng)營管理靠邊站”的尷尬境地。39.2%的人認(rèn)為支部工作“內(nèi)容單調(diào)、流于形式”，支部開會就是傳達(dá)文件，支部工作對黨員和群眾都沒有任何吸引力。黨支部工作的價值和效果沒有體現(xiàn)出來，在職工甚至是黨員心目中基本沒有什么印象。對基層黨支部書記考核評價體系不夠科學(xué)，黨建工作自身考核定性多，定量少，重結(jié)果，輕過程，簡單化和片面性傾向較為明顯。生產(chǎn)經(jīng)營管理的業(yè)績考核指標(biāo)權(quán)重過大過細(xì)，而黨務(wù)工作的考核指標(biāo)僅僅是個“裝飾”，不能反映出黨要管黨從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅組織生活等方面的情況，往往是企業(yè)業(yè)績達(dá)上臺階，黨務(wù)工作也就“水漲船高”了，存在著生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)指標(biāo)一俊遮百丑的情況。
三、國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的建議
站在歷史新的起點(diǎn)上深化國有企業(yè)改革，都是啃硬骨頭的工作，必須要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)并加以堅(jiān)持，更要汲取教訓(xùn)正視問題。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，深化改革使國有企業(yè)不辱使命成為“六個力量”，必須要從嚴(yán)治黨黨要管黨，確保黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支撐在國有企業(yè)基層黨組織，嚴(yán)肅組織生活才能不斷地強(qiáng)化包括經(jīng)營管理者在內(nèi)的黨員干部的理想信念宗旨意識。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用作用是國有企業(yè)健康發(fā)展的保障，是提高國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘�！�
——把提升競爭力作為戰(zhàn)斗堡壘作用與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)。《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》（中辦發(fā)〔2013〕5號）指出：“黨組織是推動中央企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量，在把關(guān)定向、動員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面具有不可替代的作用。” 國有企業(yè)基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘，既可以穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也能推動生產(chǎn)經(jīng)營工作。國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理者必須要進(jìn)一步提高對國有企業(yè)黨組織重要性的認(rèn)識，從政治的高度充分重視黨務(wù)工作，糾正黨組織不創(chuàng)造利潤的錯誤觀念，為黨組織根植群眾發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供全面保障，把戰(zhàn)斗堡壘轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。黨組織要在“擺正位置，保證監(jiān)督，協(xié)調(diào)關(guān)系，參與管理，助推生產(chǎn)，服務(wù)員工”方面開展工作，把黨務(wù)工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)和全過程。企業(yè)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大決策，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)，與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、職代會依法行使企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)利，在職責(zé)上分、思想上合，內(nèi)容上分、力量上合，任務(wù)上分、目標(biāo)上合，從而為保證基層黨建工作與單位中心工作緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新支部書記選拔方式和暢通進(jìn)步發(fā)展的渠道。支部書記起著承上啟下的作用，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的帶頭人。選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新思維的復(fù)合型人才擔(dān)任支部書記。創(chuàng)新支部書記選拔方式，按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定和要求，破除陳舊習(xí)慣，積極探索公推直選、公開選拔的方式，選拔優(yōu)秀黨員任職支部書記崗位。黨支部書記必須樹立對黨的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的忠誠意識，全心全意地為黨員和群眾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持黨性原則，提高他們的思想政治素質(zhì)。建立黨支部書記與經(jīng)營管理干部崗位輪換機(jī)制，定期開展黨建知識、管理理論、法律法規(guī)和工作方法的培訓(xùn)，提高其政策理論水平和工作能力，拓寬黨建工作思路。黨支部的日常工作要做到三個“定期”即：定期召開支部書記例會，溝通情況、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、明確思路，查找不足，改進(jìn)工作；定期開展專題研討，定課題、定任務(wù)、壓擔(dān)子，培養(yǎng)、鍛煉基層黨支部書記分析問題、解決問題的能力；定期開展支部書記履職考核，突出基層黨建工作目標(biāo)完成情況的量化考核。暢通進(jìn)步發(fā)展的渠道，建立和完善黨支部書記優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制，把那些在基層實(shí)踐中摸爬滾打成長起來的賢將良才大膽地提拔到企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位，保持黨支部書記隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
——把好黨員入口關(guān)優(yōu)化黨員隊(duì)伍。發(fā)展黨員要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，必須達(dá)到了思想入黨的標(biāo)準(zhǔn)，才能在組織上入黨，摒棄追求發(fā)展黨員數(shù)量的錯誤“黨績”觀，對黨內(nèi)墮落分子必須采取果斷的組織處理措施，絕不姑息養(yǎng)奸。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視和加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，提升積極分子的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，促使他們端正入黨動機(jī)、樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保障入黨積極分子數(shù)量和質(zhì)量。黨支部委員調(diào)查和了解黨員的工作狀況，分析和研究黨員的思想狀況，把對黨員的教育、管理和監(jiān)督融于對黨員的關(guān)愛和理解之中，注重教育、管理和監(jiān)督的實(shí)際效果，用先進(jìn)的理論武裝黨員的頭腦。為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，加強(qiáng)對黨員業(yè)務(wù)知識和崗位技能知識的培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和企業(yè)管理知識，更新知識結(jié)構(gòu)，提升自身的綜合素質(zhì)，適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的需要，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
——摒棄“三化”創(chuàng)新黨支部工作方式。在基層黨組織的工作中，必須摒棄行政化、市場化和庸俗化的錯誤觀念。行政化的主要表現(xiàn)有兩個方面：一個是在組織上下級關(guān)系上，僅僅是上傳下達(dá)的應(yīng)聲蟲，對發(fā)現(xiàn)上級工作中的問題，麻木不仁，對本單位實(shí)際工作不聞不問；另一個是“唯官論”，對職務(wù)高是黨員唯唯諾諾，任憑領(lǐng)導(dǎo)一言堂。市場化傾向主要表現(xiàn)是以權(quán)力和利益為交換，以積極入黨和積極表現(xiàn)獲得官職和利益，都屬于市場化的傾向。庸俗化則更多地表現(xiàn)為組織生活娛樂化，以看電影、搞旅游、大聯(lián)歡等活動取代組織生活�；鶎狱h組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要嚴(yán)肅組織生活、探索工作規(guī)律、完善組織制度。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母黜?xiàng)制度，確保黨支部工作規(guī)范化。對實(shí)踐證明有效的制度要進(jìn)行總結(jié)并堅(jiān)持，在企業(yè)遇到的新情況新問題時，也適時調(diào)整和完善工作制度。研究企業(yè)基層黨組織工作的規(guī)律，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)工作實(shí)際，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有落實(shí)�；鶎狱h組織必須注意加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和黨員作風(fēng)修養(yǎng)培育工作，注重思想道德和紀(jì)律教育。堅(jiān)持批評與自我批評的方法，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和組織紀(jì)律觀念，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，防止和反對以權(quán)謀私等行為，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的純潔性和戰(zhàn)斗力。
——加強(qiáng)職工群眾思想政治工作發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用�；鶎狱h支部直接與黨員、職工群眾打交道，職工群眾對黨的認(rèn)識也來源于對基層黨支部的認(rèn)識�；鶎狱h支部應(yīng)多與職工群眾交流，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，積極為群眾排憂解難。把職工的利益放在首位。基層黨支部要注意及時掌握職工的思想動態(tài)，深入一線積極傾聽他們的呼聲和要求，有針對性地做好思想工作，通過個別談心、走訪慰問等行之有效的方法等各種方式，征求職工對黨組織和黨員干部的意見，聽取他們的批評建議，改進(jìn)黨務(wù)工作、提升黨務(wù)工作的效能�；鶎狱h組織必須要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)工作中，真正凝聚起職工的力量，支持他們通過職代會、工會等制度和組織合法有序地參加企業(yè)經(jīng)營管理工作，暢通職工訴求表達(dá)機(jī)制，鼓勵和支持他們依法維護(hù)勞動權(quán)益，把思想工作做到實(shí)處。建立暢通的交流渠道，讓職工有地方說話，緩解職工的心理壓力，化解職工的矛盾，激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，積極推動企業(yè)的發(fā)展，這樣才能真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，推動黨組織的良性循環(huán)。
結(jié)束語
習(xí)近平總書記指出，全心全意依靠工人階級是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必須要根植于職工群眾當(dāng)中。在改革的大時代中，職工的成份和思想都比較復(fù)雜，必須要加強(qiáng)職工思想政治工作，統(tǒng)一思想意志，共謀企業(yè)的健康發(fā)展。注重職工思想政治工作，一方面可以獲得職工對黨員和支部工作的監(jiān)督，另一方面也可以在群眾工作中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的問題，最重要的是可以團(tuán)結(jié)和凝聚職工，帶領(lǐng)職工投身企業(yè)發(fā)展的事業(yè)當(dāng)中。加強(qiáng)職工思想政治工作是把黨務(wù)工作轉(zhuǎn)換為企業(yè)核心競爭力的重要方法，也是國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
