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  • 論供銷合作社聯(lián)合社職能定位問題

    [ 張文忠 ]——(2017-3-14) / 已閱7029次

    論供銷合作社聯(lián)合社職能定位問題
    ——張文忠


    從1995年總社恢復(fù)成立時(shí)算起,供銷社走過了十幾年的歷程,經(jīng)過改革整合,目前供銷社現(xiàn)狀如何,如此狀況是由什么因素決定的,這種狀況的出現(xiàn)對(duì)各級(jí)供銷聯(lián)社的職能提出了怎樣的要求,這些都是供銷社發(fā)展不可回避的問題。
    一、供銷社的現(xiàn)狀
    經(jīng)過十幾年的改革,基層社、各級(jí)聯(lián)社所屬的企業(yè)得到整合,但整個(gè)系統(tǒng)的組織架構(gòu)沒有變,從總社、省社、市社、縣社到基層社,在組織架構(gòu)方面沒有實(shí)質(zhì)性的變化:
    一是從基層社來看,截止2007年底,全系統(tǒng)基層社比1995年總社成立時(shí)32910個(gè)減少11679個(gè),減少約1/3。基層社銷售總額2007年1991.7億元,資產(chǎn)負(fù)債率82 .41%;鶎由绺闹泼66.8%,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化,置換了職工身分,但許多基層社不直接開展經(jīng)營活動(dòng),收入主要來自資產(chǎn)開發(fā)和租賃,經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)是私人資本在運(yùn)作,只是掛供銷社牌子。
    二是從社有企業(yè)來看,各級(jí)聯(lián)社所屬的企業(yè)改制后基本上是公司制企業(yè),聯(lián)社對(duì)部分公司保留了股權(quán),但公司經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營活動(dòng)與基層社沒有關(guān)聯(lián)。
    三是從各級(jí)聯(lián)社自身來看,大多為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,且已有75%參照公務(wù)員制度執(zhí)行,是為參公單位。聯(lián)社自身沒有經(jīng)營活動(dòng),不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,但支配所屬企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)作,基層社的資產(chǎn)也由縣聯(lián)社監(jiān)督管理。
    在服務(wù)領(lǐng)域方面近年來有了新的變化,一是成立了農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中心,建立了主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、產(chǎn)地分布、產(chǎn)銷情況、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)大戶基本情況等數(shù)據(jù)庫,啟動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
    二、供銷社現(xiàn)狀的成因
    供銷社目前這種狀況是歷史形成的,從根本上說是由供銷社的資產(chǎn)所有權(quán)決定的。
    從供銷社的歷史來看,新中國成立初期,黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾通過自愿入股的形式,組建了供銷社,但供銷社曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次所有制升級(jí),與國營商業(yè)“兩合兩分”,一次是1958年把供銷社轉(zhuǎn)為全民所有制,1962年5月中央決定恢復(fù)了供銷社的集體所有制性質(zhì)。另一次是在“文革”期間又與國營商業(yè)合并,再次改為全民所有制性質(zhì),1981年底中央又一次決定恢復(fù)供銷社的集體所有制性質(zhì)。到2007年上半年,全國供銷社系統(tǒng)所有者權(quán)益突破了900億元。供銷社是用農(nóng)民的股金發(fā)展起來的,從理論上來說供銷社的凈資產(chǎn)應(yīng)歸入社農(nóng)民共同所有。且國家也已明確規(guī)定,要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)。
    從供銷社近年來的改制情況來看,在理順勞動(dòng)關(guān)系方面,進(jìn)行了職工身份置換,消減冗員。在資金財(cái)務(wù)方面,變現(xiàn)了大量資產(chǎn)用于支付減員職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及化解銀行債務(wù)。在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面,由承包經(jīng)營過渡到租賃經(jīng)營,業(yè)務(wù)經(jīng)營由私人資本運(yùn)營只是掛供銷社牌子。在社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行方面,進(jìn)行了投資主體多元化及公司制改造?偟目锤闹撇]有觸動(dòng)供銷社資產(chǎn)的所有權(quán)。
    但由于歷史的原因,當(dāng)時(shí)的入社農(nóng)民早已退股退社,再糾纏這些資產(chǎn)要?dú)w哪些農(nóng)民所有既不可能也無意義,既然農(nóng)民與供銷社沒有產(chǎn)權(quán)上的聯(lián)系,那么把供銷社辦成產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織已不可能,這也被十幾年來的改革實(shí)踐所證明。
    供銷社歷史積累的凈資產(chǎn)在無法確認(rèn)給入社農(nóng)民集體的情況下,由各級(jí)聯(lián)社監(jiān)管是現(xiàn)實(shí)的選擇。且國家也已明確規(guī)定,各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)(包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn))的所有權(quán)代表,行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。
    三、各級(jí)聯(lián)社目前的職能問題及今后的定位
    目前各級(jí)聯(lián)社的職能有三大塊,一是歷史積累資產(chǎn)的運(yùn)營及監(jiān)督管理。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是為農(nóng)民,專業(yè)合作社,農(nóng)村營銷大戶提供產(chǎn)銷信息服務(wù)(農(nóng)副產(chǎn)品信息中心大多與各級(jí)聯(lián)社合署辦公)。這些職能存在的問題:
    1、各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)(包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn))的所有權(quán)代表,行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能。問題是所有權(quán)代表不是所有者本人,出資人代表也不是真正的出資者。社有企業(yè)、基層社的所有者缺位是無法回避的問題。社有資產(chǎn)的運(yùn)營和管理不應(yīng)由各級(jí)聯(lián)社直接進(jìn)行,各級(jí)聯(lián)社股權(quán)的收益不應(yīng)只是用于機(jī)關(guān)人員開支和辦公經(jīng)費(fèi)。
    2、為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù),推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。這一職能還沒有國家的法律法規(guī)依據(jù)。
    3、在目前各級(jí)聯(lián)社職能缺失的情況下,農(nóng)副產(chǎn)品信息服務(wù)不必組建獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來運(yùn)作,可以作為各級(jí)聯(lián)社的職能之一,由各級(jí)聯(lián)社機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
    各級(jí)聯(lián)社今后的職能定位從根本上來說要體現(xiàn)供銷社歷史積累的凈資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì),在供銷社資產(chǎn)所有者缺位,沒法辦成產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織的情況下,辦成為農(nóng)民服務(wù)的組織是順理成章的選擇。同時(shí)各級(jí)聯(lián)社承擔(dān)同級(jí)政府推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的職能,是執(zhí)行政府職能的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。供銷合作社歷史積累的資產(chǎn)運(yùn)營應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)授權(quán)資產(chǎn)管理公司或控股公司來進(jìn)行(而不是由各級(jí)聯(lián)社直接進(jìn)行運(yùn)營)。運(yùn)營社有資產(chǎn)的公司應(yīng)圍繞用好管好供銷社歷史積累的資產(chǎn)為“三農(nóng)”服務(wù)做文章,積極運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目,為“三農(nóng)”提供服務(wù),不能只是做生意賺錢養(yǎng)人。公司積累的利潤也要用于推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展,用于服務(wù)“三農(nóng)”。
    (作者單位:福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社)
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