[ 王冠華 ]——(2017-3-21) / 已閱10209次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對(duì)照解讀之一：合同協(xié)議書(shū)標(biāo)題、當(dāng)事人、引言及工程概況(第一條)
王冠華
【導(dǎo)言】為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》，其他法律同)、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局對(duì)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《示范文本》)。《示范文本》于2013年4月3日以建市[2013]56號(hào)文的形式印發(fā)，自2013年7月1日起執(zhí)行，原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)同時(shí)廢止。本系列文章基于新老合同的對(duì)比分析，對(duì)《示范文本》的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐一進(jìn)行解讀，以期給予施工企業(yè)合同管理相關(guān)操作指引，助力施工企業(yè)在實(shí)踐中更好地維護(hù)自身利益。
一、新舊合同條文對(duì)照
GF-2013-0201
第一部分 合同協(xié)議書(shū)
發(fā)包人(全稱(chēng))：＿＿
承包人(全稱(chēng))：＿＿
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就工程施工及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，共同達(dá)成如下協(xié)議：
一、工程概況
1.工程名稱(chēng)：＿＿。
2.工程地點(diǎn)：＿＿。
3.工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：＿＿。
4.資金來(lái)源：＿＿。
5.工程內(nèi)容：＿＿。
群體工程應(yīng)附《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》(附件1)。
6.工程承包范圍：＿＿。
GF-1999-0201
第一部分 協(xié)議書(shū)
發(fā)包人(全稱(chēng))：＿＿
承包人(全稱(chēng))：＿＿
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱(chēng)：＿＿。
工程地點(diǎn)：＿＿。
工程內(nèi)容：＿＿。
群體工程應(yīng)附承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表(附件1)
工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)：＿＿
資金來(lái)源：＿＿
較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，在“合同協(xié)議書(shū)標(biāo)題、當(dāng)事人、引言及工程概況(第一條)”中，《示范文本》主要修改如下：
1.在標(biāo)題部分，《示范文本》在“協(xié)議書(shū)”前增加了“合同”二字；
2.在引言部分，將法律依據(jù)中“其他有關(guān)法律、行政法規(guī)”修改為“有關(guān)法律規(guī)定”；并將“雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同”修改為“雙方就工程施工及有關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，共同達(dá)成如下協(xié)議”，以使合同協(xié)議書(shū)之用語(yǔ)更為規(guī)范、準(zhǔn)確；
3.在“一、工程概況”部分，將原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)之“二、工程承包范圍”調(diào)整為本條第6項(xiàng)。
二、解讀
《示范文本》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專(zhuān)用合同條款三部分組成。合同協(xié)議書(shū)是發(fā)包人、承包人雙方對(duì)通用條款、專(zhuān)用條款及其附件的高度概括，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。其中，引言部分明確了雙方當(dāng)事人簽訂合同協(xié)議書(shū)的法律依據(jù)，同時(shí)確立了訂立合同協(xié)議書(shū)應(yīng)適用的“平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的法律原則，這些法律適用原則的確立，在法律或者協(xié)議未予規(guī)定/約定或者規(guī)定/約定不明時(shí)對(duì)于定紛止?fàn)幘哂兄笇?dǎo)意義。
原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書(shū)共計(jì)十條，主要包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、組成合同的文件、詞語(yǔ)含義、工程質(zhì)量保修責(zé)任、合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)以及合同生效等；《示范文本》合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容。根據(jù)《示范文本》“第二部分通用合同條款”之“1.5合同文件的優(yōu)先順序”的規(guī)定，除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同協(xié)議書(shū)在解釋優(yōu)先順序上要優(yōu)先于中標(biāo)通知書(shū)(如果有)、通用合同條款等其他合同文件，因此，為更利于理解和適用協(xié)議條款，更好地實(shí)現(xiàn)合同目的，對(duì)于合同協(xié)議書(shū)的缺省內(nèi)容，雙方當(dāng)事人在協(xié)商一致的情形下均須慎為填寫(xiě)或者有效補(bǔ)充，具文明定。在填寫(xiě)合同協(xié)議書(shū)的當(dāng)事人和工程概況留白時(shí)，需要注意：
1.對(duì)于發(fā)包人、承包人的留白處，均應(yīng)根據(jù)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱(chēng)填寫(xiě)全稱(chēng)；
2.對(duì)于工程名稱(chēng)的留白處，應(yīng)填寫(xiě)工程全稱(chēng)，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程；如果工程有分期的，應(yīng)標(biāo)明XXX工程XX期，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程XX期；如果工程有標(biāo)段的，則應(yīng)標(biāo)明XXX標(biāo)段，如烏魯木齊市天山區(qū)XXX工程XXX標(biāo)段。
3.對(duì)于工程地點(diǎn)的留白處，應(yīng)填寫(xiě)工程所在地的詳細(xì)地址，如：烏魯木齊市天山區(qū)XX路XX號(hào)。為更清晰、準(zhǔn)確地描述工程所在地，避免日后雙方發(fā)生爭(zhēng)議如管轄權(quán)爭(zhēng)議，在此，我們要求合同協(xié)議書(shū)當(dāng)事人在此留白處同時(shí)注明工程四至范圍(東臨XX路、西臨XX路、南臨XX路、北臨XX路)。
4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))規(guī)定，“二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位”“(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制……”；“(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制�！髽I(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)……”；“(三)健全備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定……”。根據(jù)2014年5月14日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第11號(hào)令發(fā)布的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》第二條、第三條、第十四條等規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所在地省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，分別向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)政府規(guī)定由省級(jí)政府行業(yè)管理部門(mén)初審的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)與其聯(lián)合報(bào)送。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并分別附項(xiàng)目所在地省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn)。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)[2016]72號(hào))指出，發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》，目的就是“進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力”。對(duì)此，合同協(xié)議書(shū)雙方當(dāng)事人均須關(guān)注政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，以確實(shí)明了政府核準(zhǔn)制的項(xiàng)目適用范圍。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)于工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)的留白處，填寫(xiě)時(shí)須注意：(1)對(duì)于政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，填寫(xiě)的是立項(xiàng)部門(mén)的工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)；(2)對(duì)于核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，填寫(xiě)的是項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的文號(hào)；(3)對(duì)于備案類(lèi)項(xiàng)目，填寫(xiě)的則是投資項(xiàng)目備案證號(hào)。
5.對(duì)于資金來(lái)源的留白處，應(yīng)填寫(xiě)獲得資金的渠道，具體包括單位自籌、外商投資、財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)借款、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)借款、捐贈(zèng)款項(xiàng)、其他資金等；如若存在多項(xiàng)資金來(lái)源時(shí)，則應(yīng)標(biāo)明不同方式所占百分比。
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