[ 李繼忠 ]——(2017-3-25) / 已閱6443次
PPP那些事 | 該條例還是PPP條例嗎？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》是PPP條例嗎？
李繼忠
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。國(guó)家發(fā)改委PPP庫(kù)專家、湖北省財(cái)政廳PPP庫(kù)專家、湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)委員。頭銜有漢派律師、PPP老李、FIDIC老李等。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：13072744063
一、引言
2017年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中央人民政府官網(wǎng)上公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕23號(hào))，在PPP江湖又弄起了很大的響聲。
二、《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》出臺(tái)指日可待
1、立法藍(lán)圖�！秶�(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意正式印發(fā)，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》（以下簡(jiǎn)稱“該條例”）榜上有名，而且是在“全面深化改革急需的項(xiàng)目”中。
2、軍令狀。國(guó)務(wù)院文件中強(qiáng)調(diào)“黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項(xiàng)目，以及黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺(tái)的立法項(xiàng)目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)�！�
3、該條例重要性毋庸置疑。該條例屬于“及時(shí)完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目，該條例重要性毋庸置疑。
首先，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本是“積極擴(kuò)大有效投資”之必須。李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中提出“落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”�！钡抢羁藦�(qiáng)總理談及PPP是在“積極擴(kuò)大有效投資”項(xiàng)下，讓人玩味。
其次，政府和社會(huì)資本合作是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。中央政府推廣PPP目的倒不是PPP革命。
第三，法律法規(guī)可以保證我們正確干。習(xí)總在2017年號(hào)召我們“擼起袖子加油干”，強(qiáng)總布局如何“擼起袖子加油干”�！暗乐哉R之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”法律法規(guī)可以保證我們“擼起袖子正確干”。
第四，要堵PPP革命家的嘴。此處省150字。
4、同心戮力。該條例成了“全面深化改革急需的立法項(xiàng)目”，成了行政立法重中之重。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三個(gè)部門將會(huì)同舟共濟(jì)形成合力，使出洪荒之力擼起袖子沒日沒夜加油干。三個(gè)部門首長(zhǎng)均表示“愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神搞好PPP條例行政立法工作，共同應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)并積極擴(kuò)大有效投資。”三人成虎，該條例出臺(tái)指日可待，PPP干系人則是大旱望云霓，翹首以盼。
5、壓力山大。立法計(jì)劃中有段話使人倍感壓力和責(zé)任，在“一、全面深化改革急需的項(xiàng)目”最后，立法計(jì)劃再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他項(xiàng)目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。”
6、PPP老李十分期待。 該條例作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，列入國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃，條例由國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草，將“抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)”。PPP老李十分期待該條例的具體內(nèi)容，十分期待十分期待十分期待。
三、斗膽點(diǎn)評(píng)一下《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》名稱變化
1、打通。該條例名稱“引入”用的非常好，神來(lái)之筆。“引入”非常準(zhǔn)確非常傳神非常哲學(xué)�！耙搿眱勺执蛲巳味絻擅}，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主次就十分清楚（清晰）了，名稱順了就都順了。有國(guó)家發(fā)改委PPP專家稱，“政企合作”之名是從政府角度，BOT之稱是從投資者角度，PPP之新還在虛無(wú)縹緲中，故“引入”就是非常穩(wěn)重厚重有歷史接地氣的。PPP老李竟無(wú)話可說(shuō)。
“名正言順”四個(gè)漢字非常有哲理。名正言順的來(lái)處為論語(yǔ)。《論語(yǔ)·子路》：子路曰：“衛(wèi)君待子而為政，子將奚先？”子曰：“必也正名乎！”子路曰：“有是哉，子之迂也！奚其正？”子曰：“野哉，由也！君子于其所不知，蓋闕如也。名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興；禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無(wú)所措手足。故君子名之必可言也，言之必可行也。君子于其言，無(wú)所茍而已矣�！�
2、揚(yáng)棄。該條例棄“政府和社會(huì)資本合作”（PPP）不用實(shí)在是起到了和諧的功效，高明高明高明。該條例名稱的改變也為PPP將來(lái)包括政治軍事國(guó)防外交領(lǐng)域的運(yùn)用預(yù)留了巨大的發(fā)展空間，同時(shí)也體現(xiàn)出中央部委在立法工作中的“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。PPP老李補(bǔ)充一下還體現(xiàn)了“哲學(xué)意識(shí)”：哲學(xué)的揚(yáng)棄懂不懂？
雖然在立法計(jì)劃中，該條例的立法明確是由法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部起草，但是法制辦排序在前，則法制辦應(yīng)該為條例的牽頭責(zé)任人。這可以從該條例名稱的變化中或許也可以得出如此的結(jié)論，三駕馬車合力推進(jìn)。
3、關(guān)進(jìn)籠子。該條例將狂放不羈的PPP關(guān)進(jìn)了“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”籠子了。改變了PPP是個(gè)筐啥都可以裝的現(xiàn)象。這對(duì)PPP在中國(guó)健康的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是必須的措施。
4、一體兩面。從《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》名稱來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是血脈相連的，不可分割，或者說(shuō)“基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共服務(wù)”是一體兩面。但是從《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本條例》名稱上來(lái)看，似乎還是有“基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共服務(wù)”兩者并列之意，為了部門職責(zé)分工明確，該條例名稱似乎還可以進(jìn)一步完善，更上一層樓。對(duì)了，該條例名稱也有點(diǎn)長(zhǎng)哦。
四、結(jié)論
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