[ 曹納新（江蘇無錫） ]——(2017-3-28) / 已閱10013次
基層法律服務(wù)工作者的轄區(qū)執(zhí)業(yè)之規(guī)定的理解和檢討及反思
———兼評最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第88條第2項(xiàng)
本文完稿于2015年2月25日�！冻旆ㄖ巍酚�2015年5月14日錄用，刊登于2015年第5期（中旬刊）。
《楚天法治》經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，由湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)主管主辦，中共湖北省委政法委員會(huì)、湖北省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、湖北省高級人民法院、湖北省高級人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省司法廳、湖北省人民政府法制辦公室指導(dǎo)協(xié)辦，全國公開出版發(fā)行的省級綜合性法制類權(quán)威理論性期刊。
基層法律服務(wù)工作者的轄區(qū)執(zhí)業(yè)之規(guī)定的理解和檢討及反思（Cb）
———兼評最高人民法院《關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第88條第2項(xiàng)
【摘 要】 基層法律服務(wù)工作者在被我國《民事訴訟法》賦予與律師并列的訴訟代理人資格后，其執(zhí)業(yè)權(quán)如何保證，缺乏相應(yīng)的特別法律給予保障。特別是在最高人民法院公告發(fā)布的法釋〔2015〕5號(hào)《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》后，基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)行使受到嚴(yán)重影響。本文僅就如何正確理解《法釋〔2015〕5號(hào)》司法解釋中的“基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交當(dāng)事人在本轄區(qū)內(nèi)的證明材料”的規(guī)定，以及此規(guī)定在司法實(shí)務(wù)中的可行性和是否能夠適應(yīng)已經(jīng)脫鉤改制后的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相作以探討，以求得相應(yīng)的有權(quán)解釋能夠遵從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合客觀事實(shí)。
【關(guān)鍵詞】 法律 程序 訴訟 基層 法律服務(wù) 權(quán)限 代理 執(zhí)業(yè) 轄區(qū)
【作 者】 曹納新
九三學(xué)社無錫市委員會(huì)社會(huì)與法律工作委員會(huì)委員
無錫市格林電工裝備有限公司 企業(yè)法律顧問
( 續(xù)上篇Ca ）（篇幅所限，本文在本網(wǎng)刊登分三部分，本部分為Cb )
( 續(xù)上篇Ca ）（篇幅所限，本文在本網(wǎng)刊登分三部分，本部分為Cb )
四、反思和檢討《司復(fù)[2002]12號(hào)批復(fù)》和《法釋〔2015〕5號(hào)民訴解釋》第88條第2項(xiàng)中“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)”的規(guī)定
首先、與社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)的規(guī)范性文件不應(yīng)當(dāng)成為司法解釋、立法和立章的依據(jù)
① 基層法律服務(wù)的發(fā)展歷程
基層法律服務(wù)所的前身鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，始見于八十年代初我國改革開放的前沿陣地——粵、閩等省突破原基層涉法事務(wù)用純行政手段管理的機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立司法辦公室的基礎(chǔ)上相繼率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，二塊牌子一班人馬身兼二職，首創(chuàng)了獨(dú)具中國時(shí)代特色的基層法律服務(wù)組織。在律師極度匱乏年代，該組織成為基層司法行政機(jī)構(gòu)的得力助手，同時(shí)亦滿足了基層群眾對法律服務(wù)的需求，于是很快得到各界的肯定并被司法部于1985年正式向全國推廣。但此時(shí)，尚無任何規(guī)范性文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所進(jìn)行規(guī)范。直至1987年5月30日司法部發(fā)布了第一部規(guī)范性文件《司法部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》，對當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建、服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍作了初步的規(guī)定。后，司法部又于1991年9月20日以司法部令(第19號(hào))的形式發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的有償代理范圍從事民事訴訟擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)、行政訴訟領(lǐng)域。自1997年3月1日起施行的，國家計(jì)委、司法部頒發(fā)的 [1997]284號(hào)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，又規(guī)定了業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其與律師有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)相提并論，參照執(zhí)行。至此，國家部委以部門規(guī)章的形式從基層法律服務(wù)所的組建、業(yè)務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完成了對法律工作者有償訴訟代理制度的設(shè)計(jì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作歷經(jīng)近十年的發(fā)展，在總結(jié)了先前經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢，司法部于2000年3月30日的司法部部長辦公會(huì)議上通過了《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(以下簡稱：《法律工作者辦法》)，以中華人民共和國司法部令第59號(hào)和第60號(hào)的形式頒布，均自2000年3月31日起施行�！痘鶎铀k法》進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)編制的性質(zhì)、組建設(shè)立方式、服務(wù)對象、法律服務(wù)所的地位和職能作用 ⑧。半年之后，2000年9月25日，司法部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和國務(wù)院清整領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)［2000］51號(hào))以及清整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給司法部的《關(guān)于律師事務(wù)所、社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制有關(guān)問題答復(fù)意見的函》(清辦函［2000］9號(hào))的要求，發(fā)布了《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見(司發(fā)通［2000］134號(hào))》，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為提供法律服務(wù)的中介組織，被明確列入清理整頓和脫鉤改制的范圍。
根據(jù)意見規(guī)定，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施脫鉤改制的范圍是：(一) 掛靠政府部門、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或由其舉辦的法律服務(wù)所；(二) 已實(shí)現(xiàn)自收自支、具備自我發(fā)展條件和能力的、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級司法行政機(jī)關(guān)組建的基層法律服務(wù)所。改制措施，從人事、財(cái)務(wù)、收益、業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)組織形式等方面全面展開。脫鉤改制后的法律服務(wù)所，不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，一般也不再承擔(dān)原舉辦或掛靠單位的行政或其他管理職能，其目的在于，在基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)制的執(zhí)業(yè)組織形式，從而推動(dòng)基層法律服務(wù)行業(yè)步入健康、有序的發(fā)展軌道。從此，基層法律服務(wù)所走向了市場，真正成為市場經(jīng)濟(jì)體制中自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
作為步入市場機(jī)制而不再承擔(dān)行政或其他管理職能的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，經(jīng)歷市場的磨練，市場服務(wù)意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，其業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)區(qū)域也不再依附于原先的行政區(qū)劃，其自身發(fā)展也受到了來自整個(gè)市場環(huán)境的多方面的影響，包括人口、自然、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、政治法律和社會(huì)文化等，但是，這些因素并非由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)街道所能生成和產(chǎn)生的。
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