[ 曹納新（江蘇無錫） ]——(2017-3-29) / 已閱18070次
“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)” 的證明材料，是基層法律服務(wù)工作者向案件登記的人民法院提交的書面材料，其目的在于證明基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人資格，具有執(zhí)業(yè)權(quán)。人民法院對該證明材料的審查是人民法院在民事訴訟法賦予基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人資格后對執(zhí)業(yè)權(quán)的核對。從證據(jù)的角度而言，此證明材料屬于書證，證明對象就是當(dāng)事人一方與作為訴訟代理人的基層法律服務(wù)工作者受聘的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)位于同一行政區(qū)劃內(nèi)。如果證明材料不足以證明或者有相反證據(jù)證明，則人民法院將不承認(rèn)基層法律服務(wù)工作者作為訴訟代理人享有的執(zhí)業(yè)權(quán)，基層法律服務(wù)工作者不能繼續(xù)其執(zhí)業(yè)權(quán)的行使。從此角度而言，應(yīng)當(dāng)說，此種審查是對證明材料的實(shí)質(zhì)性審查，應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)的三性，即，真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。
問題在于，① 人民法院對證明材料的審查，是主動審查還是被動審查？② 對證明材料的實(shí)質(zhì)審查如何進(jìn)行？由哪個(gè)階段進(jìn)行？是否分階段進(jìn)行，案件登記階段采用形式審查，審判階段采用實(shí)質(zhì)審查？還是直接在案件登記階段進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查？ ③ 審查是否適用質(zhì)證程序？④ 質(zhì)證是否歸屬于案件事實(shí)的質(zhì)證？是否作為審判程序的前置程序？⑤ 質(zhì)證主體是誰，如何確定？⑥ 若，審查認(rèn)為證明不成立時(shí)如何處理，采用口頭還是書面形式？是以決定還是如通知等其他類型？若以決定的方式，是否可以復(fù)議，以及復(fù)議期限等等。
此外，還有對證明材料的審查期限與案件審理程序適用的期限的如何協(xié)調(diào)處理，即，審查期限是否包含于案件的審理期限？以及轄區(qū)證明材料對民事判決和裁定的影響力問題，即，證明材料不足以證明之時(shí)是否足以導(dǎo)致撤銷原判決或者啟動再審程序？等等。
第四，轄區(qū)界定的多元性，對管轄法院的訴訟受理和審理秩序產(chǎn)生影響，妨礙了當(dāng)事人的私權(quán)行使和基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)
對轄區(qū)的理解，《法釋〔2015〕5號民訴解釋》并未予以明確具體的界定。但是，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，對其界限之解讀，各省、自治區(qū)和直轄市的高級人民法院，甚至各基層法院均有不同。基于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，為了便于實(shí)務(wù)操作，統(tǒng)一識別轄區(qū)范圍，各自出臺會議紀(jì)要作出界定，以利于審判人員對基層法律服務(wù)工作者作為訴訟代理人的執(zhí)業(yè)權(quán)審查，如，有的省市由高級人民法院統(tǒng)一設(shè)定為省轄市區(qū)域(即，地級市范圍，包括市轄縣)，有的由市中級人民法院設(shè)定為縣(區(qū))級區(qū)域，有的由縣區(qū)級基層人民法院設(shè)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道區(qū)域。
由于各地的不同標(biāo)準(zhǔn)，無疑又促成了轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，在實(shí)務(wù)操作中將發(fā)生難以避免的沖突問題。如，以地級市為轄區(qū)的A區(qū)基層法律服務(wù)工作者作為位于該市B區(qū)的當(dāng)事人的訴訟代理人，到外省以非地級市為轄區(qū)的法院代理訴訟時(shí)，如何判斷基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理執(zhí)業(yè)權(quán)？由于當(dāng)事人的委托權(quán)屬于私權(quán)且基于信任和其所在地區(qū)的轄區(qū)界定作出委托，而案件登記受理法院基于自身所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)作出否定，人民法院是否損害了當(dāng)事人的權(quán)利和基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)？此情形下，基于不同的轄區(qū)界定，是否需要借鑒國際私法的處理方法以解決轄區(qū)代理的沖突？特別要說明的是，在訴訟時(shí)效屆滿臨近日，由此發(fā)生訴訟時(shí)效超過，是否屬于時(shí)效中止事由？
第五、司法實(shí)務(wù)中，轄區(qū)證明地出具面臨的一些問題
根據(jù)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的組建設(shè)立和具有的行政管理職能，“當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)的證明材料”所要證明的內(nèi)容是指基層法律服務(wù)工作者作為訴訟代理人執(zhí)業(yè)時(shí)，當(dāng)事人一方所處的位置正處于對聘用其的基層法律服務(wù)所負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者政府街道辦事處的行政管轄區(qū)劃內(nèi)。那么，此情形下，下列問題如何處理：
① 出具證明的主體是誰？是政府，還是由群眾自治組織，如，居民委員會或者村民委會，或者由社會團(tuán)體或者其他組織出具證明?
② 若由政府機(jī)關(guān)出具轄區(qū)證明，此情形下，由哪一政府部門出具？
③ 如果當(dāng)事人不在主要辦事機(jī)構(gòu)的所在地的行政管理機(jī)關(guān)登記，而是在國家或者省自治區(qū)直轄市的行政主管部門登記的法人或者社會團(tuán)體和其他組織，是否應(yīng)當(dāng)必須由注冊或者登記的行政機(jī)關(guān)或者其他主體出具轄區(qū)證明？主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的行政管理機(jī)關(guān)是否可以出具證明？此情形下，由哪一家行政機(jī)關(guān)或者其他主體出具？以及行政管理機(jī)關(guān)以外的群眾自治組織或者社會團(tuán)體是否可以出具證明？與此同時(shí)，此情形下，如何確定屬于符合司法解釋的適格代理人？是由登記或者注冊地的基層法律服務(wù)工作者代理，還是由主要辦事機(jī)構(gòu)所在地的基層法律服務(wù)工作者代理，還是二者都可以，由當(dāng)事人抉擇。
五、結(jié)束語
基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的創(chuàng)建初期，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)我國律師制度恢復(fù)之初存在的律師數(shù)量難以滿足大量基層法律服務(wù)需求狀況，在維護(hù)社會穩(wěn)定、普及國家法律制度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用。但是，基層法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍的發(fā)展也可謂一波三折，極不平坦。由于當(dāng)初的時(shí)代背景和較低的準(zhǔn)入條件，與后來的國家的法制發(fā)展不相適應(yīng)，影響了整支隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)。直至2000年12月24日司法部組織了首次全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。此次考試也是至今唯一的一次全國性的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。
而后出臺的我國《行政許可法》，又規(guī)定：國家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織資格或資質(zhì)的行政許可由法律或行政法規(guī)確定，致使司法部規(guī)章再無權(quán)就公民資質(zhì)資格授予行政許可。2004年5月19日國務(wù)院以《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》取消了基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的行政許可項(xiàng)目，后又于2004年6月29日《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，再次保留了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)許可。國務(wù)院保留了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行政許可卻并未出臺相應(yīng)的配套措施，使基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)仍處于無法可依的狀態(tài)，甚至于2007年1月11日司法部部長吳愛英簽發(fā)了《司法部關(guān)于＜停止基層法律工作者注冊執(zhí)業(yè)＞的通知》，通知要求自2007年4月停止基層法律工作者注冊。
2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國律師法》的修訂稿。修正了《律師法》自1997年1月1日施行以來的訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)專屬于律師業(yè)務(wù)的規(guī)定，解除了基層法律服務(wù)工作者作為訴訟代理人從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的法律障礙。后經(jīng)各界人士的共同努力，基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人資格，最終被確定在2012年8月31日的第十一屆全國人大常委會第二十八次會議上通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》中。修改后的《民事訴訟法》自2013年1月1日起施行。
《民事訴訟法》修改之前，基層法律服務(wù)工作者代理民事訴訟是作為律師代理之外的公民代理的一種形式，修改后的《民事訴訟法》將基層法律服務(wù)工作者與律師并列為訴訟代理人，就其訴訟法律地位而言，是仍然作為公民代理，還是成為一種獨(dú)立的代理人類型尚需進(jìn)一步研究。
基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍是一支具有中國特色的法律服務(wù)隊(duì)伍，自創(chuàng)建之始，堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)，從我國基本國情出發(fā)，同我國的改革開放不斷深化和法制建設(shè)相適應(yīng)。修改后的《民事訴訟法》將基層法律服務(wù)工作者與律師并列為訴訟代理人，再一次表明，中國在法治建設(shè)方面，積極汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式。2014年10月23日，在中國共產(chǎn)黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，其中就包括發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍。
參考文獻(xiàn)（略）
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