[ 徐鳳林 ]——(2017-5-12) / 已閱22038次
2016年以來，基層人民法院認(rèn)真貫徹落實最高院對家事審判方式和工作機制改革精神，從保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益、維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，創(chuàng)新司法服務(wù)社會和家庭的方式方法，探索家事案件審判改革新路徑。家事審判團(tuán)隊成立以來，共辦理家事案件？件。其中未進(jìn)入訴訟程序立案前調(diào)解和好案件？件；進(jìn)入訴訟程序？件（婚姻家庭類案件？件，未成年人案件？件），婚姻家庭類案件調(diào)解結(jié)案？件，調(diào)解率達(dá)？%；離婚糾紛案件？件，判決不予離婚？件，準(zhǔn)予離婚？件，給予雙方冷靜期？件。下發(fā)人身安全保護(hù)令?件，取得了良好社會效果。
一、基本情況
（一）完善家事案件審判體系，構(gòu)架家事調(diào)解審判新格局
一是強化家事審判硬件設(shè)施建設(shè)，建立家事審判調(diào)解中心，營造以中華傳統(tǒng)“和合”文化為主題、以“和”為主旋律、以“情”為主基調(diào)的家庭溫馨氛圍，裝飾涉及民俗典故、普法警示圖片和書籍，循環(huán)播放家事普法宣傳片，設(shè)立家事立案綠色專窗通道，運用柔性司法進(jìn)行立案指導(dǎo)和訴前調(diào)解。二是責(zé)成一名副院長牽頭，建立了由女法官組成的家事審判專業(yè)團(tuán)隊。家事審判團(tuán)隊成員法律功底深厚，均通過國家司法考試，調(diào)解能力較強，掌握心理咨詢技能，具有良好的心理疏導(dǎo)和溝通能力。其中二人接受過專業(yè)心理咨詢培訓(xùn)，確保了家事審判團(tuán)隊的適崗性。三是建立家事調(diào)查員制度，采取單位推薦和法院選聘方式，在全市具有法律、社工、教育、心理等知識專業(yè)背景、熱愛社會事務(wù)、從事基層婦女、兒童工作的人員中選聘了?名家事調(diào)查員。舉行了家事調(diào)查員聘任儀式，開展了家事調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效整合了由司法、行政、社會合力對接解救家庭危機、化解家庭糾紛的調(diào)解資源。四是建立家事少年審判合議庭，依法審理未成年人刑事案件。注重心理疏導(dǎo)，實施法律援助，優(yōu)先審結(jié)案件，縮短辦案周期。發(fā)揮家事調(diào)查員參與調(diào)解、法庭教育和判后回訪作用，親情感化，情感交流，消除對立，對未成年被告人實施心理矯治，促其改過自新。截止目前，家事少年審判庭審理案件?件，幫助未成年人及家屬?人。
（二）創(chuàng)新解家事糾紛調(diào)處制度，規(guī)范家事糾紛化解工作程序
一是建立家事案件巡回審判機制，突破案件審理傳統(tǒng)程序，探索家事審判庭審新模式。對原、被告均在本轄區(qū)的家事案件，一方當(dāng)事人拒不到庭，家事法官到當(dāng)事人家中開庭，進(jìn)行情感交流、嚴(yán)肅訓(xùn)誡和法治教育，消除對立情緒，恢復(fù)雙方感情，實現(xiàn)當(dāng)事人和解目標(biāo)。二是建立訴前調(diào)解程序，由家事法官對雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，最大限度平復(fù)家庭糾紛導(dǎo)致的心靈創(chuàng)傷，定紛止?fàn)�，全力維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。截止目前，開展訴前調(diào)解和好案件?件。三是建立婚姻冷靜期制度。在審理離婚訴訟案件過程中，對無原則性矛盾的夫妻雙方，法院以告知書的方式強制夫妻雙方在一定期限內(nèi)進(jìn)行冷靜緩和，并提供婚姻心理咨詢輔導(dǎo)，達(dá)到挽救婚姻目的。逾期夫妻雙方未和解，進(jìn)入訴訟程序?qū)徖砼袥Q。目前，給予雙方冷靜期案件?件。四是實行安全保護(hù)令制度。根據(jù)《反家庭暴力法》規(guī)定，建立了與公安、司法、民政等部門常態(tài)化協(xié)作機制，形成了確保人身安全保護(hù)令有效執(zhí)行合力，有效地保護(hù)了弱勢家庭成員的合法權(quán)益。
（三）建立化解家事糾紛聯(lián)動機制，積極預(yù)防化解家事矛盾糾紛
一是成立家事糾紛聯(lián)動工作組織機構(gòu)，搭建了化解家事糾紛四個平臺（1、家事法官與司法所、基層調(diào)解組織人員化解家事糾紛服務(wù)平臺；2、家事法官與是鄉(xiāng)村三級婦聯(lián)干部化解家庭糾紛服務(wù)平臺；3、家事法官與民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理化解婚姻矛盾糾紛服務(wù)平臺；4、家事法官與各中小學(xué)法治輔導(dǎo)員化解涉及未成年人矛盾糾紛服務(wù)平臺），整合社會各界力量，提高了各部門對家事糾紛化解的參與度，從源頭上預(yù)防、減少了家事案件的發(fā)生。二是加強了與司法、民政、婦聯(lián)、教育等部門的聯(lián)動，分別與市婦聯(lián)、民政局、教委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)婦女兒童權(quán)益共建家事糾紛解決機制的實施方案》、《建立涉及婚姻糾紛聯(lián)動解決機制的若干意見（試行）》、《關(guān)于維護(hù)未成年人合法權(quán)益共建家事糾紛解決機制的實施方案》等文件，為開展家事糾紛預(yù)防化解工作提供了制度保障。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺作用。通過QQ群、微信群加強與司法、民政、婦聯(lián)、教育等部門人員的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)網(wǎng)上互動、調(diào)解、答疑，及時探討家事矛盾糾紛預(yù)防、化解、警示教育工作問題。通過微信平臺解決法律問題?件次，解決疑難問題?件。四是大力開展巡回咨詢、指導(dǎo)調(diào)解工作。在民政婚姻登記處、婦聯(lián)設(shè)置法律咨詢臺，由值班法官進(jìn)行家事糾紛法律咨詢、婚姻糾紛調(diào)解及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。截止目前，家事法官與婦聯(lián)干部共同保障婦女、兒童權(quán)益達(dá)?件次。
（四）構(gòu)建家事糾紛教育警示平臺，營造和諧穩(wěn)定社會氛圍
一是組建家事法官、律師和婦聯(lián)、民政、教育等相關(guān)人員組成的普法宣傳宣講團(tuán)深入社區(qū)、學(xué)校，結(jié)合家事審判典型案件就案講法，有針對性地開展普法宣傳。目前已進(jìn)行了?場宣講活動。二是制作婚姻家庭普法宣傳片在蛟河市電視臺播放，開展普法電視專題講座普及法律知識；印制《家和萬事興》教育讀本發(fā)至轄區(qū)群眾，借助電臺、報紙、微信平臺宣傳家事審判工作，極大提高了公眾對家事糾紛的認(rèn)識。三是開通案例普法公益短信，擴大受眾人群。根據(jù)審理的典型家事糾紛案例編發(fā)感悟性、警示性短信發(fā)送到公眾手中，潛移默化，常態(tài)警示，培樹公眾家庭意識。四是建立司法關(guān)懷延伸制度，降低司法救助門檻，減緩免貧困當(dāng)事人的訴訟費用，協(xié)調(diào)法援律師實施法援救助。加大家事案件審理后續(xù)關(guān)注力度，堅持案件回訪，與民政部門協(xié)調(diào)解決當(dāng)事人的生活困難。截止目前，為家事案件減免訴訟費?萬元，協(xié)調(diào)法律援助律師?余人次。
二、存在問題
一是家事法官皆為女性，缺少男性法官，性別失衡；法官年齡普遍偏低、社會閱歷少，心理學(xué)知識掌握不夠，婚姻家庭經(jīng)驗不足，難以做到以老帶新盡快提升家事糾紛調(diào)解技能。
二是對家事糾紛調(diào)解的社會認(rèn)知度不高，社會力量參與不足，多元化解聯(lián)動機制有待加強。
三是家事法官分屬于不同庭室，審理案件的范圍劃分不夠明確；設(shè)立的婚姻冷靜期制度與現(xiàn)行民訴法審限規(guī)定的沖突有待立法解決。
三、幾點建議
（一）更新家事審判理念，增強做好家事審判工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
要深刻認(rèn)識創(chuàng)新家事審判方式和工作機制是人民法院參與社會治理創(chuàng)新、改善家事審判工作現(xiàn)狀的迫切需求，是對人民群眾司法需求的積極回應(yīng)。要更新家事審判理念，注重社會建設(shè)，倡導(dǎo)家庭和睦，突出司法人文關(guān)懷，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，定紛止?fàn)幹斡彝�，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定。要不斷完善家事審判方式改革，探索新型家事案件審判工作方法，發(fā)揮社會合力，強化權(quán)益保護(hù)，堅持多元化解，強化情感修復(fù)，發(fā)揮家事審判新職能作用，運用柔性司法化解家事矛盾糾紛，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，妥善安置老人，實現(xiàn)未成年人利益最大化，為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)�！�
（二）深化家事審判方式改革，構(gòu)建新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制
要構(gòu)建新型審理婚姻家庭案件模式，強化法官職權(quán)探知、自由裁量和對當(dāng)事人處分權(quán)適當(dāng)干預(yù)，變偏重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)利益保護(hù)為全面關(guān)注當(dāng)事人身份利益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益；變單純強調(diào)審限內(nèi)結(jié)案而忽視矛盾糾紛化解為注重訴前調(diào)解和結(jié)案后延伸服務(wù)，徹底化解家庭糾紛，努力修復(fù)家庭成員心理創(chuàng)傷。要強化家事審判調(diào)解中心建設(shè)，規(guī)范訴前調(diào)解程序，拓展調(diào)解范圍，搞好心理咨詢和情感修復(fù)；建立家事案件巡回審判機制，探索實施婚姻冷靜期制度，規(guī)范家事調(diào)查員制度，為法官審理修復(fù)婚姻關(guān)系提供客觀、公正依據(jù)。要加快智慧法院建設(shè)（全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、全流程司法公開、全方位智能服務(wù)），建立審前財產(chǎn)申報制度，防止配偶一方提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；延伸家事審判社會輻射功能，建立案后跟蹤、回訪及幫扶制度；建立反家暴整體防治網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭和睦，維護(hù)社會穩(wěn)定。要加強訴調(diào)對接平臺建設(shè)，落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接和良性互動。要建立維權(quán)、服務(wù)、調(diào)查、防暴一體化家事糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，完善多元化解家事糾紛聯(lián)動機制，整合村委會、居委會、民政、教育、婦聯(lián)等各界社會力量，形成家事糾紛處理合力，推動家事糾紛多元化解決。
（三）延伸家事審判職能，全力化解婚姻家庭糾紛
要貫徹調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合原則，注意區(qū)分家事案件與財產(chǎn)類案件，準(zhǔn)確甄別死亡婚姻與危機婚姻，摒棄重裁判輕修復(fù)、用審理財產(chǎn)類案件模式審理家事案件陳舊審判理念，綜合運用心理咨詢、情感修復(fù)等專業(yè)手段進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，減少沖動性離婚，將審判著力點放在依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系上，全力挽救危機婚姻。要準(zhǔn)確適用《民事訴訟法》、《婚姻法》解釋等裁判標(biāo)準(zhǔn)，借鑒指導(dǎo)性案例，依法分配舉證責(zé)任，注意區(qū)分夫妻共同財產(chǎn)和共同債務(wù)，防范和打擊虛假訴訟，嚴(yán)厲打擊惡意串通偽造債務(wù)、逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益行為。要嚴(yán)格落實立案登記制，妥善審理損害婦女權(quán)益的勞動爭議、土地權(quán)益爭議及未成年人犯罪案件，保護(hù)弱勢群體、特別是保護(hù)農(nóng)村失地婦女合法權(quán)益，彰顯司法公平正義。要發(fā)揮合議庭、專業(yè)委員會和審判委員會作用，依法保護(hù)當(dāng)事人執(zhí)行異議權(quán)和再審之訴權(quán)；發(fā)揮社會化執(zhí)行大格局優(yōu)勢，提升判決執(zhí)結(jié)率。要建立與公安、司法、民政等部門常態(tài)化協(xié)作機制，善用、慎用“人身安全保護(hù)令”，提升人身安全保護(hù)令有效執(zhí)行合力。要落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，開展《反家庭暴力法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《老年人保障法》等普法宣傳活動，提高公民法治觀念和法律素質(zhì)，預(yù)防制止家庭暴力，為老年人打造舒適安逸的養(yǎng)老環(huán)境，為未成年人營造健康成長環(huán)境。要健全涉法涉訴信訪機制，開通遠(yuǎn)程視頻接訪平臺，節(jié)省訴訟資源，縮短辦案周期，為疑難復(fù)雜案件開辟綠色通道，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
（四）加強審判團(tuán)隊建設(shè)，全面提升家事審判能力
要樹立新型家事審判工作理念，打造家事審判專業(yè)團(tuán)隊，提升家事法官的法律咨詢、心理疏導(dǎo)、訴訟調(diào)解、駕馭庭審、適用法律和裁判文書制作能力，適應(yīng)人民群眾的司法需求。要恪守“讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革原則，落實辦案終身負(fù)責(zé)制、審判質(zhì)量責(zé)任追究制，強化職業(yè)使命感和法律擔(dān)當(dāng)意識，根除立案難、判決難、執(zhí)行難、申訴難問題，讓人民群眾從審判改革中有更多“獲得感”。要加強陪審員和家事調(diào)查員隊伍建設(shè)，強化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，自覺接受人大、當(dāng)事人和社會各界監(jiān)督，接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，提高司法透明度。要加強司法公信力建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律保障、強化司法保障，落實職業(yè)保障，認(rèn)真解決家事審判團(tuán)隊新人過多閱歷不足、男女法官比例失衡等問題，配齊配強審判輔助人員，努力打造一支公正為民、廉潔高效的家事審判隊伍。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
