[ 陳曦 ]——(2004-3-12) / 已閱31274次
非婚生子女法律保護若干問題的探討
陳曦
題要：本文的核心內(nèi)容是通過立法對社會和非婚生子女的父母親進行約束，從而使非婚生子女的社會地位和合法權(quán)利得到保護。主要是通過非婚生子女和婚生子女的比較來找出兩者之間的差別和對非婚生子女法律應該保護的若干問題，如其父母應該怎樣定期給予他們生理上的父愛和母愛使其物質(zhì)和精神上都能得到滿足，其次就是將我國的立法跟外國的立法進行對比從中找出我國立法的不足之處加以補充和說明，通過這樣讓非婚生子女的父母感覺到這是自己的一種責任和我國立法的不足，只有從道德和立法兩個方面進行約束才能擁有更好的效果。
關(guān)鍵詞：保護、立法、權(quán)利、利益
自從私有財產(chǎn)的出現(xiàn)我們?nèi)祟惖纳袨榫陀辛撕戏ㄅc非法之分，其子女也就出現(xiàn)了婚生與非婚生的區(qū)別，隨而我們這個社會跟法律也就對非婚生子女有了一種歧視和偏見，那時的非婚生子女在社會和法律上沒有一點地位和權(quán)利，使非婚生子女一直生活在歧視和不公正的環(huán)境中。但在現(xiàn)今社會和立法中人們的這種看法雖說有所改變，但是其非婚生子女的社會地位和合法權(quán)利還是沒有得到特別重視，更何況這種歧視還存在的社會中，尤其是在如今的法制社會中如果他們的社會地位和合法權(quán)利得不到法律的明確認定和明文規(guī)定，他們的權(quán)利是得不到很好的保護的。同時也不會使這個社會跟那些人們從根本上改變他們的錯誤觀點和意識，只有通過法律約束讓他們知道非婚生子女是無辜的應該具有一定社會地位和合法的權(quán)利，從而才能使非婚生子女的社會地位和合法權(quán)利擁有一個更好的保護環(huán)境。
一、非婚生子女的概念問題：我們?nèi)祟愖詮膶W會和懂得用法律來保護自己的權(quán)利和利益開始，就對過去的一些老事物的概念按照當時社會環(huán)境和人們的思想在法律上給了定義，并對以后出現(xiàn)的新情況和事物在時機成熟的時候也進行了法律上的定義，使它們在當時或今后法律上可以得到一個更好的保護和延伸，并對今后的立法或法律的修改起到了一定的借鑒和擴展的空間，并使其有了一種良性的發(fā)展環(huán)境，所以說從上可以看出任何一種事物的權(quán)利和利益的保護都是首先從明確其概念開始的。而我國目前的婚姻法至今未對婚生子女和非婚生子女的概念給出一個法律上的準確定義，這就使得非婚生子女的概念在不同的法律書上有了不同的定義，使其非婚生子女的概念有了意思相同或相近而用詞又有差別的特點，比如在一本書中對非婚生子女的定義是指婚生子女的對稱，沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。而在另一本書中對非婚生子女的定義是非婚姻關(guān)系的男女所生的子女，包括已婚男女與人通奸所生的子女，未婚男女所生的子女，未婚子女被奸所生的子女。所以說我們可以從其概念的不統(tǒng)一看出我國法律對非婚生子女的保護還是有問題存在的，其保護的力度和重視的程度還是不夠的，也就使得非婚生子女的權(quán)利和利益得不到一個很好的有效保護，從而也使非婚生子女的一些問題在保護的時候無從下手，這樣也會使非婚生子女在法律上得不到一個明確保護的地位，使其某些權(quán)利和利益得不到法律的確認和確定，所以說只有在給非婚生子女一個明確的法律概念的情況和環(huán)境的前提下才可能談到對非婚生子女的保護，附則談到的任何一種保護都是不完全符合實際情況的和缺乏依據(jù)的。因此我們只有在給非婚生子女一個能夠反映其自身的真實情況和符合自身特點，并跟當今社會環(huán)境相吻合的概念的時候，我們才可以對非婚生子女的權(quán)利和利益有一個更好的保護，只有這樣非婚生子女的保護才可能在今后的立法和法律的修改中慢慢的變的系統(tǒng)化和完整化起來，使其非婚生子女的權(quán)利和利益得到真正的保護。這樣也便于非婚生子女行使自己的權(quán)利和利益，同時也有助于非婚生子女履行自己對社會和對親生父母或繼父母、養(yǎng)父母在年老后所因盡的贍養(yǎng)扶助的義務。
二、非婚生子女的法律地位與權(quán)利和利益的保護：在保護非婚生子女的法律地位和合法權(quán)益方面，我國最新修改并且在2001年4月28第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》中也只有第二十五條中有兩款規(guī)定，第一款規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。此條款規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，也就是說他們之間的等級或地位是一樣的，都同處于一個起跑線上，但是請大家注意他們擁有的是同等的權(quán)利并不是說擁有的是相同的權(quán)利，這兩個詞在字面上是有一定的差別和不同的，同等指的是等級和地位上的一樣而相同指的是一模一樣的權(quán)利和地位，而德國其在德國基本法第六條中規(guī)定：“立法應保障非婚生子女在其身體與精神發(fā)展及其社會地位，得與婚生子女享有相同條件”。所以我們可以看出我國的《婚姻法》的規(guī)定從主觀上看他們是在同一起跑線上用的同一個游戲規(guī)則在賽跑，但是從客觀上看的話他們只不過是一種形式上的相同而兩種游戲規(guī)則早就把他們之間所有的差異或不同顯現(xiàn)出來了的。比如有的各省市城市就在《城市居民的最低生活保障工作操作規(guī)程》上就沒有把非婚生子女的這項權(quán)利給予高度的重視和保護，使非婚生子女得不到象婚生子女一樣應該得到的城市最低生活保障金，如《蘭州晨報》在2003年某月某日的一天因本省的非婚生子女得到了和婚生子女一樣的城市最低生活保障，而專門用大篇幅來報道，因此我們可以從以上這個例子和這兩個詞上看出非婚生子女和婚生子女之間在權(quán)利上還是有一定的差異的，只有在立法上消除了這種差異和不同才能使非婚生子女的權(quán)利得到人們的認同和保護，同樣也只有這樣才可以使我們這個社會和一些人們從根本上將這種壓力和傳統(tǒng)的觀念改變過來，使非婚生子女不在被危害和歧視。第二款規(guī)定：不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直至子女能獨立生活為止。而對婚生子女的規(guī)定就比較詳盡和細致了，其婚姻法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、分別對婚生子女在出生后其父母對他們的撫養(yǎng)教育義務還有子女的姓氏、保護和教育未成年子女的權(quán)利和義務，以及父母離婚后父母與子女間的關(guān)系、如何支付撫養(yǎng)費用、行使探望權(quán)利的方式等問題上都做了具體的分類和詳盡的規(guī)定，并且在第二十一條的第二款中規(guī)定：父母不履行撫養(yǎng)義務時，未成年的或不能獨立生活的子女，又要求父母付給撫養(yǎng)費的權(quán)利。我國婚姻法若干問題的解釋中規(guī)定“撫養(yǎng)費”，包括子女生活費 、教育費、醫(yī)療費等費用。而在婚姻法的第二十五條的第二款中只規(guī)定非婚生子女的父母，應當負擔的子女的費用只有生活費和教育費而沒有對醫(yī)療費等費用加以規(guī)定，雖然在我國的婚姻法規(guī)定對于無效婚姻期間出生的子女，父母子女間的權(quán)利義務，不受父母無效婚姻的影響，確認和解除無效婚姻后，有關(guān)子女的歸屬及撫養(yǎng)費的負擔等問題均要適用婚姻法有關(guān)父母子女的規(guī)定處理�？墒俏覀�人覺得此規(guī)定比較牽強和不合理，因為婚生子女和非婚生子女是在不同環(huán)境中成長的人，何況他們在概念上是有所區(qū)別的，所以說對他們的法律規(guī)定也應該有所區(qū)別或不同，而不是將其權(quán)利和利益等規(guī)定混淆在一起，應該分別列條例或條款以規(guī)定和說明，使其更加透悉，更何況在現(xiàn)今這種歧視和危害還存在的社會環(huán)境中，更應該對一些條款加以強制性的規(guī)定，只有這樣才可以更好的保護他們的權(quán)利和利益不被別人危害和任意踐踏。比如在婚姻法第四十八條中規(guī)定的對拘不執(zhí)行有關(guān)扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、財產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的，人民法院得依法強制執(zhí)行。有關(guān)個人和單位應負協(xié)助執(zhí)行的責任。此規(guī)定對父母離異后的婚生的子女或者非婚生子女來說無疑都是一種很好的保護手段，使他們的權(quán)利和利益得到了一定的保護，但是對非婚生子女來說還是有不妥當?shù)牡胤剑缭诂F(xiàn)實生活中很多家庭和個人對非婚生子女還是另眼相看，從土地承包、撫養(yǎng)、財產(chǎn)繼承的實際操作過程中鉆空子使非婚生子女的權(quán)利和利益得不到切實的保障，尤其在非婚生子女的探望上很多非婚生子女的父母覺得這是一件丟人的事情不愿意去，只是意味的給予物質(zhì)上的關(guān)懷而不去注意對他們的精神上的關(guān)愛，這樣就造成了非婚生子女得不到健康的成長，長大后的暴力性和犯罪率比婚生子女高的多，對社會的穩(wěn)定同時也造成了一定的隱患，所以說對非婚生子女的立法和規(guī)定有的一定要和婚生子女的分開，而且要比婚生子女的強制性還要高，只有這樣從立法上強制起來非婚生子女的權(quán)利和利益才可以得到比較切實的保障。
三、非婚生子女的準正：隨著我國的改革開放，社會和經(jīng)濟的發(fā)展與日俱增，西方文化和思想的進入使得人們對傳統(tǒng)觀念開始了改變，新的一些思想也就在這種環(huán)境中慢慢的形成和成熟起來了，再加上人才和勞動人口的流動數(shù)量巨增，使得國家對社會的調(diào)控能力也隨之減弱，私生子女的現(xiàn)象在我國日漸益呈現(xiàn)增加的趨勢，主要是一些人不按照我國的婚姻法的規(guī)定不進行婚姻登記就結(jié)合成了事實夫妻，他們對外以夫妻相稱并共同生活在一起，而這種事實婚姻在1994年2月1日后其效力不被我國的法律所保護和承認，都示為非法同居，其他們所生的子女也為非婚生子女。此外，還因我國對青少年青春期的性道德教育環(huán)節(jié)的跟不上，引起的青春期性行為和成年后婚前同居、婚外戀等數(shù)量的增加，也是引起非婚生子女的數(shù)量日益增多的一個主要原因，在這種情況下我國的法律雖然規(guī)定不得歧視非婚生子女，并在《婚姻法》的第二十五條第一款中規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。但是在實際生活中他們的差距還存在的。除此之外我國現(xiàn)行的立法至今未對非婚生子女的準正制度給以具體的規(guī)定，使得非婚生子女的合法利益得不到很好和有效的保護。各國關(guān)于非婚生子女準正制度也是有兩種有差異的規(guī)定：一、因父母結(jié)婚而使非婚生子女取得婚生子女資格的制度；二、從各國的立法例來看非婚生子女的準正是指因父母結(jié)婚或法院的宣告，使非婚生子女取得婚生子女的資格。準正制度最早始于羅馬法，為保護非婚生子女的利益，法律規(guī)定，父對于婚姻前所生的子女，因與其母結(jié)婚而取得家父權(quán)，對子女視為婚生。寺院法和日耳曼法也設(shè)有準正制度。另外1926年英國也頒布了準正法。法國民法第330條規(guī)定“非婚生子女取得婚生子女資格，或因父母結(jié)婚，或因司法判決而發(fā)生”。同時日本民法規(guī)定婚姻之準正須以認領(lǐng)和婚姻為要件，父于婚前已為認領(lǐng)者，子女因父母結(jié)婚而當然準正，亦稱婚姻準正；父未認領(lǐng)者，其父母雖結(jié)婚亦不當然準正，尚須于結(jié)婚中因父母認領(lǐng)始為準正，亦稱認領(lǐng)準正。由此我們綜合各國的立法可以看出，準正須具備兩個條件：（1）是須有事實上非婚生父子關(guān)系；（2）是須有生父與生母結(jié)婚的事實。對于婚姻無效時，是否可以發(fā)生準正關(guān)系，德國、瑞士民法典有婚姻被宣告無效時亦不妨因生父母結(jié)婚而成為婚生子女的規(guī)定。在準正的時間發(fā)生法律效力方面現(xiàn)在有三種做法：（1）是從父母結(jié)婚之日起開始計算；（2）是被法院宣告為婚生之日起計算；（3）是從子女出生之日起發(fā)生婚生的效力，這種帶有溯力的法律解釋為德國、瑞典、日本法律所用。因此我國在建立非婚生子女的準正制度方面，可參照現(xiàn)行各國所立的有關(guān)準正法或準正制度后再結(jié)合我國的基本國情和民情，來制定出一部符合我國國情的具有社會主義特色的準正制度。并且要對適用準正的范圍以及準正的方式，進行具體性地規(guī)定。在非婚生子女的準正方面關(guān)鍵是對非婚生子女的推定問題，即在何種時間情況下生的子女屬于非婚生子女，其規(guī)定可以為：男女雙方之間在非婚姻關(guān)系（包括無效婚姻、通奸、強奸、非法同居等）的基礎(chǔ)上所生育的子女，都可認定為非婚生子女。如果男女雙方結(jié)婚，那么他們所生的子女經(jīng)過法院宣告就取得婚生子女的資格，或一方在不損害另一方的情況下（如一方已經(jīng)結(jié)婚而他的認領(lǐng)不會給對方的婚姻家庭帶來損害）認領(lǐng)那么他們所生的子女就取得婚生子女的資格。我國法律將來在規(guī)定非婚生子女的準正制度上不應該對非婚生子女有太多的約束如日本法律上規(guī)定的父親認領(lǐng)準正制度，這樣的制度是在約束非婚生子女的準正，而不會對非婚生子女起到很好的保護，有時還會損害非婚生子女的權(quán)利和利益，但是合理的約束是不可缺少的如父母結(jié)婚后非婚生子女的準正必須由法院的宣告等，只有在立法適度的情況下非婚生子女的權(quán)利和利益才會得到更好保護。非婚生子女準正的法律效力應當從父母結(jié)婚或利害關(guān)系人（利害關(guān)系人可以規(guī)定為與非婚生子女有血緣關(guān)系或有撫養(yǎng)關(guān)系的人）申請被法院宣告為婚生之日起發(fā)生。在必要的時候也應當保留非婚生子女成年后申請的權(quán)利，這種權(quán)利應當在非婚生子女成年后知道或應當知道之日起兩年內(nèi)提出。但也應當保留非婚生子女的溯及力，只有這樣才可以更加全面的保護非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)等合法權(quán)益不被侵犯。
四、非婚生子女的認領(lǐng)：非婚生子女的認領(lǐng)對非婚生子女來說是一個非常重要的環(huán)節(jié)，通過這個環(huán)節(jié)可以使非婚生子女變成婚生，也可以使非婚生子女的權(quán)利和利益得到法律的保護，真正意義上使得他們享有同婚生子女同等的權(quán)利。如日本的法律規(guī)定非婚生子女的父親在沒有認領(lǐng)的情況下其父母結(jié)婚后非婚生子女也不亦準正，只有婚姻中因父親認領(lǐng)方始為準正。日本法律的這種規(guī)定雖然不正確,但由此我們不難看出認領(lǐng)對非婚生子女來說將意味著什么。通過前面的實例我們可以看出非婚生子女的認領(lǐng)，指的是通過法定的程序使非婚生子女婚生化的法律行為。在現(xiàn)行各國的婚姻法下，對非婚生子女的地位婚生化的做法主要有兩種：（1）是非婚生子女與生母的關(guān)系基于分娩的事實即可確認，通常無須加以證明，應該按照生母的婚生對待。（2）是非婚生子女與生父的關(guān)系，通�？捎缮副硎菊J領(lǐng)或通過生母和其他厲害關(guān)系人提出認領(lǐng)并要以其它物證、人證加以證明。再司法實踐中，凡男方提出確認和認領(lǐng)非婚生子女的需要提出充分的證據(jù)，如女方提供的一份承認該子女的生父是男方的書面證明，女方已婚的還要征求到其丈夫的意見，不得破壞他人的家庭幸福。由此之后還要等到法院宣告后方可有效。有必要時可以根據(jù)最高人民法院1978年6月15日頒布的《關(guān)于人民法院在審判工作中能否采用人類白細胞抗原作親子鑒定問題的批復》要求當事人提供親子鑒定，可以防止冒認他人子女，發(fā)生欺詐和以認領(lǐng)子女為名侵犯他人的姓名權(quán)跟隱私權(quán)的事情發(fā)生，也可更好的防止以認領(lǐng)為名的販賣兒童案件的發(fā)生。當事人之間在履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護權(quán)等問題時有糾紛的，則應通過法院進行訴訟程序來解決。按照婚姻法和繼承法的有關(guān)規(guī)定成年的非婚生子女，具有贍養(yǎng)扶助生父母的權(quán)利和義務，同時也和生父母之間具有相互的繼承權(quán)。我國現(xiàn)行的法律中尚且還沒有建立起非婚生子女的認領(lǐng)制度。法律的規(guī)定過于混淆，在具體的執(zhí)行上難免發(fā)生一些問題，非婚生子女的利益得不到確實的保障。因此我國在建立非婚生子女的認領(lǐng)制度上，可以借鑒各國的立法經(jīng)驗，建立起一部具有社會主義特色的符合我國國情的非婚生子女認領(lǐng)制度是非常有必要的。
根據(jù)各國立法例來看，非婚生子女的認領(lǐng)一般為單方法律行為，有認領(lǐng)人的意思表示，無需經(jīng)非婚生子女其母親的同意，并且生父的認領(lǐng)權(quán)利，有民法上形成權(quán)的性質(zhì)，不受時效限制，即不問子女的年齡情況，其生父都可以認領(lǐng)。各國的這種立法，在總體上對非婚生子女起到了很好的保護，但只是在主觀上過多的強調(diào)了生父認領(lǐng)的權(quán)利，而沒有過多考慮生母和非婚生子女的權(quán)利和利益，如生父認領(lǐng)時，非婚生子女在母親的撫養(yǎng)下已經(jīng)成年，具有獨立生活的能力，生父以前對其又沒給履行過撫養(yǎng)義務，非婚生子女和母親不同意認領(lǐng)的情況下，經(jīng)過法院調(diào)查后生父是否還可申請其認領(lǐng)權(quán)利。我個人認為在這種情況下法院應該更多的保護非婚生子女和生母的權(quán)利和利益，駁回認領(lǐng)的權(quán)利。這種做法同時也有利于提高非婚生子女生父或生母的責任意識。
認領(lǐng)的形式主要有兩種：第一是自愿認領(lǐng)，又稱為任意認領(lǐng)，是指生父承認非婚生子女為自己的子女，并自愿承擔撫養(yǎng)義務的法律行為，不得代理，無需他人或法律的強制。對于認領(lǐng)的方式和要件，各國的法律規(guī)定的有所不同，但決大多部分國家承認認領(lǐng)是一種要式行為，因為其涉及到子女的人生權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和姓氏權(quán)，所以要以示鄭重聲明。主要通過以下三種方式進行：（1）是公證認領(lǐng)，如德國民法典第1723條規(guī)定須由生父申請，經(jīng)監(jiān)護法院宣告認領(lǐng)。法國民法典第335條規(guī)定認領(lǐng)除載入出生證明外，還須以出生證書為之。（2）是登記認領(lǐng)，如日本民法典第781條規(guī)定，認領(lǐng)須向戶籍部門申報認領(lǐng)或遺囑方式認領(lǐng)。前蘇聯(lián)蘇維埃法典規(guī)定父母雙方共同到戶籍機關(guān)登記認領(lǐng)。（3）是事實認領(lǐng)即生父已經(jīng)撫養(yǎng)非婚生子女，并且有認為該子女是自己的子女的意思表示，視為認領(lǐng)。如臺灣民法親屬編有此規(guī)定。所以我國法律在規(guī)定認領(lǐng)制度時可以規(guī)定認領(lǐng)人必須提供相關(guān)證明材料，如醫(yī)院出示的出生證明、親自鑒定證明等，法院審理宣告完畢后，還必須到戶籍登記部門去進行登記同時出示法院的判決書。
認領(lǐng)制度的基本原則和認領(lǐng)時具備的條件：（一）基本原則為：（1）以事實為依據(jù)，以法律為準繩。（2）認領(lǐng)成年人時，必須征的成年人的同意。（3）認領(lǐng)有利于非婚生子女生理的健康成長，可以促使非婚生子女的生父母完全履行撫養(yǎng)義務，使其非婚生子女得到與婚生子女相同的生活和生長環(huán)境，防止任何社會的和家庭的歧視跟危害。（4）維護善意第三人的合法權(quán)利不被侵害。（5）認領(lǐng)時認領(lǐng)人應得到非婚生子女父母的同意。（二）認領(lǐng)時具備的條件為：（1）認領(lǐng)人必須具備完全的民事行為能力，有認領(lǐng)的意思表示即可，但大多數(shù)國家規(guī)定生父為非婚生子女的認領(lǐng)人，如羅馬尼亞、瑞士、德國等國采用此規(guī)定，有的國家規(guī)定，父母都可為認領(lǐng)人如日本等國，一般情況下生母基本上可以因分娩的事實即可確認，但是，有的時候生母在嬰兒出生時將其遺棄或拒絕撫養(yǎng)的由生父來承擔撫養(yǎng)義務的在這種特殊情況下，我們也應該考慮到生母的認領(lǐng)權(quán)利和制度，所以父母都具有認領(lǐng)權(quán)利的這種雙向的認領(lǐng)權(quán)利有利于非婚生子女的權(quán)利保護。（2）認領(lǐng)行為是發(fā)生在認領(lǐng)人還未死亡的期間，如已經(jīng)死亡的立有遺囑的可以由其子女來完成其遺愿。（3）認領(lǐng)行為發(fā)生在被認領(lǐng)還未死亡的期間，如已死亡的有子女的可通過對其子女的認領(lǐng)來完成對其死者的認領(lǐng)。（4）認領(lǐng)人與被認領(lǐng)人之間必須存在事實上的生父母關(guān)系。
撤消制度：此制度是為了防止脅迫認領(lǐng)、欺詐認領(lǐng)等因其它原因造成子女真正生父認領(lǐng)上的困難和障礙，德國、瑞士等國的法律還普遍規(guī)定了認領(lǐng)的否認與撤銷的制度。我國也可根據(jù)基本國情和實際情況及民法通則的有關(guān)規(guī)定制定出我國的否認和撤銷制度。如因為脅迫和欺騙而形成的認領(lǐng)關(guān)系，自認領(lǐng)之日起就無法律效力，父母自知道之日起計算訴訟時效為一年，非婚生子女從知道之日起或成年后開始計算訴訟時效為兩年，因重大誤解而造成的認領(lǐng)行為，應在發(fā)現(xiàn)誤解或應當發(fā)現(xiàn)誤解之日起一年內(nèi)向人民法院提起撤消訴訟程序，其認領(lǐng)行為從開始起就無效。
第二是強制認領(lǐng)，稱為親之尋認或?qū)ふJ生父，是指非婚生子女的生父或生母不自動認領(lǐng)時，由非婚子女的生母或有關(guān)當事人訴請法院予以認領(lǐng)，經(jīng)法院訴訟程序責令其認領(lǐng)，這種被強制認領(lǐng)的當事人一般為非婚生子女的生父。關(guān)于非婚生子女和生父生母的親權(quán)應該自認領(lǐng)時或強制認領(lǐng)的判決生效之日起開始計算。請求強制認領(lǐng)的非婚生子女，必須與被強制認領(lǐng)人之間存在血緣關(guān)系，否則，強制認領(lǐng)不可能成立。在強制認領(lǐng)的舉證責任上，各國法律多適用訴訟送法上原告舉證責任制，實體法不加規(guī)定，但有的法作概括性規(guī)定，有的法采用列舉主義。在行使強制認領(lǐng)訴訟請求的時效上，法國民法典的第340條規(guī)定訴訟權(quán)應在子女出生后兩年內(nèi)行使，否則將失效，如子女未成年間未提出訴訟，子女在成年后兩年內(nèi)仍可以行使。瑞士民法第263條規(guī)定訴狀由母在分娩后一年內(nèi)呈交或由子女在其成年后一年內(nèi)呈交。非婚生子女經(jīng)生父自愿認領(lǐng)或強制認領(lǐng)后，都應該視為婚生子女來對待，與生父之間權(quán)利義務與婚生子女相同，這種效力應該溯及到非婚生子女出生時，但第三人已經(jīng)得到的權(quán)利不因此受到影響。而我國的婚姻法至今尚未規(guī)定強制認領(lǐng)非婚生子女的制度和認領(lǐng)的訴訟時效，但在1986年4月廣東市中級人民法院受理過廣東省人民醫(yī)院訴陳郁權(quán)、蘇敏捷代領(lǐng)女嬰案，經(jīng)過親子鑒定，最終判決被告將子女領(lǐng)會撫養(yǎng)。所以我國在當今的這種環(huán)境中應該盡快的制定出一套適合我國國情的非婚生子女認領(lǐng)制度。具體可以參照國外的有關(guān)法律和我國的現(xiàn)已規(guī)定的有關(guān)保護非婚生子女的一些法律，同時還可以結(jié)合我國的《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法，規(guī)定出一套具體的、完善的保障制度。如可規(guī)定為：（1）非婚生子女在知道或應當知道其生父或生母時，處于未成年的可以請求其監(jiān)護人、街道辦事處、村委會或社會相關(guān)組織在二年內(nèi)行使其權(quán)利，如當時處于特殊情況下無法行使權(quán)利，可以延期到成年后（我國《憲法》規(guī)定年滿十八歲）或可獨立生活后，一年內(nèi)行使其權(quán)利。（2）在非婚生子女出生后其生父或生母將其單方拋棄的，可以由撫養(yǎng)方在其一年內(nèi)，向?qū)Ψ教崞鹫J領(lǐng)。（3）對方已結(jié)婚的或認領(lǐng)有困難的可以請求給付補償費、撫養(yǎng)費，補償費可一次付清，撫養(yǎng)費必須每月一付，直到年滿十八歲，在接受高等教育的直到學校畢業(yè)為止。（4）有撫養(yǎng)能力和認領(lǐng)條件的拒絕撫養(yǎng)或認領(lǐng)的可以由人民法院強制執(zhí)行。（5）建立相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)，在非婚生子女被強制認領(lǐng)后，其權(quán)利得不到很好的保護的話，可以由國家相關(guān)部門將其撫養(yǎng)，一切撫養(yǎng)費用由非婚生子女的生父母來共同承擔。
五、總則：非婚生子女的出生一般都是處于無奈的，是由不得他們自己來選擇的，我們這個社會不應該將那些不公平的懲罰和歧視都統(tǒng)統(tǒng)夾雜在那些無辜的非婚生子女身上，而是應該通過各種立法和交流來保護他們的合法權(quán)利和利益。人是社會中最小的個體，而家庭是社會中最小的集體，只有最小的個體和集體穩(wěn)定了，我們的這個社會大家庭才能夠穩(wěn)定快速的發(fā)展。雖然我國現(xiàn)行的立法對非婚生子女的一些權(quán)利和利益給了一定的保護，但是我國的立法還是沒有跟上社會的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展，只有法律的不斷健全，我們這個社會才可以健康的發(fā)展，人們的素質(zhì)才會提高，其自身的跟他人的權(quán)利和利益才可能得到更好的保護。世界萬物都是不斷在變化的而惟獨法律的莊嚴和公證、公平是永遠不變的。
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