[ 徐鳳林 ]——(2017-7-24) / 已閱12778次
基層人民檢察院圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題，深化司法改革成果轉(zhuǎn)化運用，完善辦案機制，創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作方式，認真履行偵查監(jiān)督職責，為保障司法公正，維護社會公平正義，促進經(jīng)濟振興發(fā)展做出了積極貢獻。
一、基本情況
（一）履行立案監(jiān)督職能，強化源頭監(jiān)督，維護了司法公正和權(quán)威
圍繞強化源頭監(jiān)督，認真履行立案監(jiān)督職能，重點監(jiān)督社會危害大、公眾反映強烈的案件，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題，確保了立案質(zhì)量。近年以來監(jiān)督公安機關立案？件？人，撤案？件？人，其中盜伐林木案件被評為全國檢察機關“兩個專項立案監(jiān)督活動”十大優(yōu)秀監(jiān)督案件。加強與林業(yè)部門、公安機關的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“兩法”銜接工作平臺，搞好刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，監(jiān)督與支持行政機關依法辦案，深入開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”，對盜伐林木、非法占用林地和農(nóng)用地等破壞森林資源的犯罪依法監(jiān)督立案？件？人，案件數(shù)量和質(zhì)量均保持地區(qū)前列。檢察院榮立集體三等功，個人三等功？次，為遏制破壞森林資源犯罪，建設法治、生態(tài)、開放、幸福城市提供了有力司法保障。
（二）履行審查批捕職能，堅持寬嚴相濟刑事政策，確保了社會和諧穩(wěn)定
圍繞履行審查批捕職能，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關、定性關和法律適用關，對重大刑事案件適時介入，引導取證；對新型犯罪案件認真審查，深入研討刑事法律及最新司法解釋，召開主任檢察官聯(lián)席會議決定是否批捕，嚴厲打擊了各類刑事犯罪活動。堅持“打擊與維權(quán)、預防與矯治”并重工作模式，強化對未成年犯罪嫌疑人的特殊司法保護，加大“未檢”工作力度，保障婦女權(quán)益，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，對未成年人犯罪、過失犯罪、親友鄰里糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，加大調(diào)解力度，慎用刑事拘留、逮捕措施，積極化解矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定。近年以來，共受理批捕案件？件？人，審查批準逮捕？件？人，不批準逮捕？件？人,追捕？人，審結(jié)率、批捕準確率、程序合法率均達到100％。
（三）履行偵查活動監(jiān)督職能 ，強化人權(quán)保障，提升了辦案質(zhì)量
圍繞偵查活動監(jiān)督，強化人權(quán)保障，將偵查監(jiān)督向捕前和捕后延伸，嚴格監(jiān)督刑訊逼供、非法取證、濫用強制措施、超期羈押等違法偵查行為，規(guī)范偵查機關依法辦案，堅決防范冤假錯案。在辦理重特大刑事案件中，向偵查機關發(fā)出的《糾正違法通知書》及提出的口頭糾正意見均被采納。加強對反貪、瀆職等自偵案件的偵查活動監(jiān)督，完善自偵案件內(nèi)外監(jiān)督機制，嚴格辦案時限，認真執(zhí)行備案制度和羈押期限規(guī)定，遵守自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級規(guī)定，嚴禁立案前采取強制措施、變相拘禁等禁止性規(guī)定，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，加強偵查監(jiān)督規(guī)范化建設，確保了辦案質(zhì)量。
（四）創(chuàng)新偵查監(jiān)督機制，增強監(jiān)督能力，構(gòu)建了“大監(jiān)督”格局
圍繞深化司法體制改革成果的轉(zhuǎn)化和運用，努力創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作方式，初步構(gòu)建起“大監(jiān)督”工作格局。一是爭取黨委、人大的重視和支持，以服務大局為切入點，開展“林業(yè)資源專項監(jiān)督活動”，為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境提供了法治保障。二是搞好“兩法”銜接平臺建設，健全與公安、監(jiān)察、行政執(zhí)法機關的案件咨詢、移送和重大案件情況通報制度，定期召開研討會和聯(lián)席會議，通報階段性情況，解決案件移送、證據(jù)收集、檢驗鑒定、涉案物品處置等辦案中存在的問題。三是加強檢察內(nèi)設部門的協(xié)作，整合辦案資源，跨部門組建聯(lián)合專案組，實行檢察長指揮下的聯(lián)合辦案模式，營造了“想辦案、敢辦案、善辦案、辦好案”的良好氛圍，打造出具有特色的一體化監(jiān)督新模式。在監(jiān)督查辦涉林案件中，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重實效，抓好“三個結(jié)合”，延伸監(jiān)督效果。一是把監(jiān)督涉林犯罪與查辦職務犯罪結(jié)合起來；二是把監(jiān)督涉林犯罪與公益訴訟試點工作結(jié)合起來；二是把監(jiān)督涉林犯罪與預防職務犯罪結(jié)合起來，以司法辦案促進生態(tài)環(huán)境綜合治理，為建設美麗城市做出了積極貢獻。
二、存在問題
（一）工作思路還需拓展。發(fā)揮偵查監(jiān)督作用不夠充分，注重對涉林案件的立案監(jiān)督，其他領域涉獵較少，對偵查違法行為監(jiān)督還不到位。
（二）偵查監(jiān)督機制還需完善。偵查監(jiān)督信息化水平和信息技術(shù)應用能力需要進一步提升，信息共享機制有待完善。
（三）偵查監(jiān)督能力亟待提升。審查逮捕案件呈上升趨勢，立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作量增大，案多人少、審限緊張矛盾日益突出。
三、工作建議
（一）以法律監(jiān)督為主線，牢固樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念
一要充分認識加強偵查監(jiān)督是強化人權(quán)司法保障，提高執(zhí)法辦案水平、確保偵查活動依法進行的需要；是保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益，保證辦案質(zhì)量，保障刑事法律統(tǒng)一正確實施、維護司法公正的需要。二要樹立全面?zhèn)刹楸O(jiān)督理念，以立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審查逮捕為重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升偵訴合力，構(gòu)建檢警關系新模式，為提交公訴進行刑事審判奠定堅實基礎。三要強化偵查監(jiān)督宣傳力度，讓公眾了解檢察機關偵查監(jiān)督工作職責，支持檢察機關依法開展偵查監(jiān)督工作，營造良好的偵查監(jiān)督工作氛圍。四要增強做好偵查監(jiān)督工作的責任感和使命感，強化源頭監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、單項監(jiān)督為雙向互動，堅持慎捕、少捕，降低羈押率，加強人權(quán)司法保障，保證辦案質(zhì)量和效率，切實防范冤假錯案，維護司法公正和權(quán)威。
（二）以司法公正為引領，努力創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作機制
一要堅持檢力下沉，關口前移，把握“職權(quán)法定、有限監(jiān)督、適時介入、監(jiān)督與支持并重”原則，探索設立派駐公安機關偵查監(jiān)督檢察室，增強辦案合力，提升案件質(zhì)量，構(gòu)建偵查全程常態(tài)化監(jiān)督格局。二要建立偵捕協(xié)作機制。加強刑事案件移交工作規(guī)范化、制度化建設，強化立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究；強化偵查活動監(jiān)督，糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封和扣押凍結(jié)財物等偵查違法行為，保障偵查活動依法進行。三要建立重大疑難案件提前介入偵查、引導取證機制。認真執(zhí)行非法證據(jù)排除相關規(guī)定，參加偵查機關重大案件討論和偵查活動，引導偵查取證，糾正偵查違法行為，保障訴訟參與人、犯罪嫌疑人合法權(quán)益。四要建立特殊人群和特殊案件辦理機制。認真受理訴訟參與人對侵犯訴訟權(quán)利和人身侮辱行為的控告；落實犯罪記錄封存制度，保障對未成年人的偵查權(quán)，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。五要建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監(jiān)督機制，嚴格審查執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施行為；完善偵、捕、訴銜接機制，探索建立證據(jù)不足、退回補充偵查說理機制，強化對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督及捕后跟蹤監(jiān)督，減少捕后訴前盲區(qū)。六要建立快速辦理輕微刑事案件推進刑事和解機制。堅持寬嚴相濟刑事政策，實行認罪認罰從寬制度，從速從寬處理輕微犯罪，積極推進刑事和解。七要建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。理順行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的組織領導關系，完善移送標準和程序，落實“兩法銜接”工作聯(lián)席會議制度，拓寬偵查監(jiān)督途徑，擴大偵查監(jiān)督案源，增強監(jiān)督實效。八要建立檢察機關內(nèi)設機構(gòu)協(xié)作配合機制。強化刑事檢察部與職務犯罪檢察部、控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部的協(xié)作配合，加強自偵案件偵查監(jiān)督，建立辦案司法檔案，實施辦案質(zhì)量考評和錯案責任追究機制，保障案件公平、公正。九要建立偵查監(jiān)督信息反饋機制。深化偵查監(jiān)督信息化建設，加強與偵查機關網(wǎng)上信息系統(tǒng)銜接，強化流程監(jiān)控和動態(tài)管理，及時反饋補充偵查案件、久偵不破案件情況和檢察建議落實情況，提升偵查監(jiān)督工作法治化、精細化、規(guī)范化水平。
（三）以規(guī)范司法為重點，大力提升偵查監(jiān)督工作水平
一要對嚴重暴力犯罪、團伙黑惡勢力犯罪提前介入，引導偵查取證，依法履行審查逮捕職能，嚴格監(jiān)督執(zhí)行、變更、撤銷刑事強制措施，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。二要從嚴打擊破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全等民生領域犯罪；突出懲治非法集資、合同詐騙等經(jīng)濟領域犯罪，嚴格執(zhí)行刑事案件立案追究標準，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑問題。三要強化對貪污、行賄受賄、失職瀆職、徇私枉法、巨額財產(chǎn)來源不明等犯罪進行偵查的監(jiān)督，落實自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級改革措施，規(guī)范立案前初查行為，嚴禁初查階段采取強制措施、變相拘禁，依法懲治職務犯罪。四要遵守高檢院“三個慎重” 執(zhí)法要求（1、對事關企業(yè)發(fā)展人員慎重采取拘留、逮捕等強制措施；2、對涉案企業(yè)的賬戶、款物慎重查封、扣押、凍結(jié)；3、對企業(yè)和經(jīng)營者慎重披露涉案信息），加強對違法凍結(jié)、查封、扣押、濫收保證金、濫用強制措施、超期羈押等違法偵查行為的監(jiān)督，防止和糾正隨意變更刑事強制措施行為，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，堅決防范冤假錯案；加強涉案款物監(jiān)督管理，依法保護在押人員合法權(quán)益。五要完善監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的檢警互動關系，支持公安機關依法辦案，形成檢察、公安相互監(jiān)督、優(yōu)勢互補、良性互動的監(jiān)督新格局；建立在押人員立功同步審查監(jiān)督機制，防止以“假立功”逃避刑事處罰。六要發(fā)揮“兩法銜接”信息平臺作用，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督行政執(zhí)法機關及時移交構(gòu)成犯罪案件，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，形成打擊合力，確保國家行政機關依法行政、合理行政。
（四）以提升能力為目標，全面加強偵查監(jiān)督隊伍建設
一要充實偵監(jiān)力量，選拔培養(yǎng)專業(yè)人才，優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，開展崗位培訓和業(yè)務練兵，提升審查證據(jù)能力、案件評查能力、網(wǎng)上辦案能力和偵捕訴協(xié)調(diào)能力，推進偵查監(jiān)督隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的偵查監(jiān)督隊伍。二要實行“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的員額檢察官獨立辦案方式，制定崗位素能標準，建立崗位目標獎懲機制，落實案件質(zhì)量評查制度，推進偵查監(jiān)督工作規(guī)范化和精細化。三要健全監(jiān)督制約工作機制，深化檢務公開，發(fā)揮律師和人民監(jiān)督員作用，自覺接受人大及社會各界的監(jiān)督，增強偵監(jiān)工作透明度，依法行使偵查監(jiān)督權(quán)，促進執(zhí)法規(guī)范化建設。四要大力開展“智慧檢務”建設，強化檢務保障，認真解決影響偵監(jiān)工作發(fā)展的人財物問題，確保刑事訴訟法活動順利進行，為打擊犯罪、保障人權(quán)、促進社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
