[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱87312次
4、人類權(quán)說⑧。此說認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。
此外，關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)還有財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)說等。
筆者認(rèn)為：以上各種學(xué)說都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個(gè)或某些性質(zhì)特征，包含著對環(huán)境權(quán)的屬性認(rèn)識。但是人格權(quán)說與財(cái)產(chǎn)權(quán)說均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，人類權(quán)說則因?yàn)殡y以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)，至于財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)說則本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國家公民的人權(quán)。
首先，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權(quán)外，其他如《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對環(huán)境權(quán)作了闡述。1966
年12月9日簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際盟約》第11條宣布："本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確認(rèn)在此方面基本自由同意之國際使用極為重要⑨。
其次，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)的最低限度標(biāo)準(zhǔn)不是單純的醫(yī)學(xué)上劃分疾病與健康的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境權(quán)不是公民個(gè)人對其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權(quán)，因而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)；環(huán)境權(quán)也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權(quán)利，因而它也不是人格權(quán)。環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體，要求實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值觀的徹底轉(zhuǎn)換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。
第三，公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：
1、整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一。確立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達(dá)到保護(hù)人類生存環(huán)境的目的，正因?yàn)榄h(huán)境是每個(gè)人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對環(huán)境權(quán)的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權(quán)保護(hù)的結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當(dāng)今社會(huì)都不可能脫離環(huán)境條件獨(dú)善其身，也不可能以任何方式獨(dú)占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權(quán)具有強(qiáng)烈的整體性，是通過個(gè)人權(quán)利形式體現(xiàn)的真正公共權(quán)利或"人類權(quán)利。"但環(huán)境權(quán)的整體性中又包含著個(gè)體性，其核心是人的生存權(quán)，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。雖然其他權(quán)利可能因種種原因而喪失，如財(cái)產(chǎn)權(quán)可能因處分而轉(zhuǎn)移，公民的政治權(quán)利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權(quán)則是與生俱來，不可剝奪的
。正是由于這種整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權(quán)的行使，既可以是集體行為，也可以是個(gè)人行為；而對這一權(quán)利的救濟(jì)，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。
2、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)所包含的利益是多重的，其實(shí)現(xiàn)的目的是為了當(dāng)代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時(shí)也是為了每個(gè)人更好地生存，因而環(huán)境權(quán)所體現(xiàn)
的是整體利益、長遠(yuǎn)利益和個(gè)人利益、眼前利益的結(jié)合，環(huán)境權(quán)的這種屬性，要求現(xiàn)代社會(huì)
中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關(guān)系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的
環(huán)境觀，"我們在決定在世界各地的行動(dòng)的時(shí)候，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后
果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法換回的損害。反之，有了比較充分的知識采取比較明智的行動(dòng)，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個(gè)比較符合需要和希望的環(huán)境中過著較好的生活。⑩"正是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價(jià)值取向和人性標(biāo)準(zhǔn)，才產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律手段多樣性、法律責(zé)任多元性的特征，前者如綜合運(yùn)用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護(hù)環(huán)境；后者如法律責(zé)任的加重，歸責(zé)原則的客觀化和責(zé)任追究的程序簡化，等等。
3、權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)性。任何權(quán)利都是或應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)相互依存的，而且權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往是以義務(wù)的履行為條件的。環(huán)境權(quán)也不例外，在環(huán)境保護(hù)中，任何人都是權(quán)利主體，同時(shí)也是義務(wù)主體，不容許無義務(wù)的權(quán)利，也不容許存在無權(quán)利的義務(wù)。因此，每個(gè)公民的環(huán)境權(quán)是平等的，每個(gè)人在享受環(huán)境權(quán)的時(shí)候，都必須尊重和維護(hù)別人的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)又是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的確定，都必須具有環(huán)境科學(xué)依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強(qiáng)烈的科學(xué)技術(shù)性。這種科學(xué)技術(shù)性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術(shù)規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護(hù)制度的建立莫不與技術(shù)規(guī)范直接聯(lián)系。
4、權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問題的特點(diǎn)是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉(zhuǎn)的，因此環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，環(huán)境權(quán)的保護(hù)也是如此，應(yīng)將重點(diǎn)放在事前的預(yù)防上，僅此而言，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，這就要求環(huán)境立法除了通過加重法律責(zé)任、擴(kuò)大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護(hù)環(huán)境權(quán)外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利的積極方式，調(diào)動(dòng)廣大公民的環(huán)境保護(hù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極促進(jìn)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
通過對環(huán)境權(quán)性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護(hù)立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結(jié)構(gòu)體系的完整性。也正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論及法律化是環(huán)境法理論及實(shí)踐得以建立和完善的基礎(chǔ)。
三、環(huán)境權(quán)的認(rèn)識論基礎(chǔ)
環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐在國外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。
人類的環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。
第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時(shí)期的必然表現(xiàn)。此時(shí)的環(huán)境觀為對自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對自然的絕對服從。
第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的結(jié)果，社會(huì)生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變也以先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了無視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這種觀念的指導(dǎo)下，人類無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對立。在這樣的觀念下，環(huán)境權(quán)是無從建立的。
第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機(jī)的威脅、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人重新認(rèn)識與自然的關(guān)系，人們開始由無視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過渡，從人類中心主義的價(jià)值取向過渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價(jià)值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務(wù)觀等道德觀念擴(kuò)大至自然界中的一切實(shí)體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價(jià)值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認(rèn)為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標(biāo)志，而正是這個(gè)《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權(quán)，這不能說是巧合，只能充分證明環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。
從1972年《人類環(huán)境宣言》發(fā)表至今的二十幾年間，國際環(huán)境保護(hù)掀起了二次高潮，環(huán)境權(quán)理論也經(jīng)歷了二次發(fā)展。從這里可以看到：現(xiàn)代環(huán)境觀作為一次革命性變革，有與傳統(tǒng)環(huán)境觀的長期影響作斗爭的過程；而環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也要有"為權(quán)利而斗爭"的過程。這其中還有認(rèn)識論和方法論的轉(zhuǎn)變過程。
七十年代初期，環(huán)境權(quán)理論提出之時(shí)，人類環(huán)境保護(hù)的視野開始從自然科學(xué)領(lǐng)域向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域拓展，先污染后治理的慘痛教訓(xùn)和單純地科學(xué)技術(shù)手段難以奏效的現(xiàn)實(shí)迫使人類尋求管理環(huán)境的途徑�！度祟惌h(huán)境宣言》的發(fā)表標(biāo)志著人類已認(rèn)識到環(huán)境問題的解決不僅要認(rèn)識它的自然因素及其變化規(guī)律，而且要認(rèn)識它的社會(huì)因素及其變化規(guī)律。但是，認(rèn)識到自然因素和社會(huì)因素這兩方面本身并不是目的，最終要將這兩方面的認(rèn)識統(tǒng)一起來，為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。正是在人們初步認(rèn)識到環(huán)境問題的社會(huì)因素后才提出了環(huán)境權(quán)理論并進(jìn)行了研究，開始了立法實(shí)踐。但由于當(dāng)時(shí)人類認(rèn)識水平的限制，加之環(huán)境問題的全球性后果尚未顯現(xiàn)，局部地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染經(jīng)過治理得到了一定程度的改善，使人們對環(huán)境問題的威脅感到舒了一口氣，有些松懈。在70年代末至80年代中期，環(huán)境權(quán)理論曾一度衰落�？陀^地說，在當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)的環(huán)境觀仍占主導(dǎo)地位的情況下，環(huán)境權(quán)理論也不可能得到深入研究和大力倡導(dǎo)。直到八十年代后期，大規(guī)模的環(huán)境污染如博、帕爾毒氣泄漏
、切爾諾貝利核電站爆炸、墨西哥液化氣爆炸、意大利塞維索劇毒性化學(xué)品泄漏等危害巨大、后果極其嚴(yán)重的污染事件頻繁發(fā)生，過去長期以來排放二氧化碳、氮氧化物等大氣污染物的積累性后果開始顯現(xiàn)為全球性酸雨、溫室效應(yīng)和全球性氣候變化以及臭氧層破壞。老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)，并且老的環(huán)境問題還在以新的形式出現(xiàn)，面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題，人類才真正開始反思自己過去的行為，認(rèn)真思考人類與環(huán)境的關(guān)系，要求建立以尊重自然為核心的倫理道德觀。正是在這樣一種全新的環(huán)境觀下，環(huán)境權(quán)理論重新受到了重視。
筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論研究的停滯反應(yīng)了認(rèn)識論上的局限性。過去研究環(huán)境問題分別從自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的角度展開，而這兩個(gè)領(lǐng)域認(rèn)識問題的角度是不同的，從自然科學(xué)的角度看，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一個(gè)有機(jī)組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的消費(fèi)者，因此人要依賴自然，服從自然規(guī)律，在環(huán)境上尤其要服從生態(tài)規(guī)律。從社會(huì)科學(xué)的角度看，人類最基本的活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)，而生產(chǎn)活動(dòng)是人類能動(dòng)地改造自然的物質(zhì)活動(dòng)，因此，人是自然環(huán)境的改造者，而自然環(huán)境是被人改造的對象�？梢�，自然科學(xué)將自然環(huán)境作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，而社會(huì)科學(xué)將人作為人與自然統(tǒng)一的基礎(chǔ)，并且各自都有自己的根據(jù)和理由。而作為法學(xué)范疇的環(huán)境權(quán)，既要從社會(huì)科學(xué)的角度體現(xiàn)其調(diào)整人與人關(guān)系的特性，又要使這種調(diào)整符合生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系的目的。它所碰到的首要難題當(dāng)然是對人與自然的本質(zhì)關(guān)系的認(rèn)識問題。不從世界觀的高度，將環(huán)境問題納入哲學(xué)視野，環(huán)境權(quán)理論也無從建立。
近年來環(huán)境理論與環(huán)境哲學(xué)的發(fā)展，使人們對環(huán)境權(quán)理論的哲學(xué)基礎(chǔ)獲得了新的認(rèn)識：一方面，人與自然是一種依賴、服從關(guān)系，人作為生物體是自然界的一部分，要參與自然環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，依賴自然環(huán)境提供物質(zhì)生產(chǎn)資料，要服從自然環(huán)境運(yùn)動(dòng)規(guī)律；另一方面，人與自然又是一種改造創(chuàng)造關(guān)系，人作為自然界的一個(gè)特殊組成部分和最高產(chǎn)物，具有能動(dòng)性，人以其心理的、社會(huì)的及文化的因素影響自然環(huán)境，通過社會(huì)勞動(dòng)有目的有意識地改變環(huán)境創(chuàng)造屬于人的自然界⑿�？梢姡伺c自然環(huán)境的關(guān)系，是一種既相互服從，又相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，二者統(tǒng)一的基礎(chǔ)既不是自然環(huán)境，也不是人，而是人類的能動(dòng)性活動(dòng)，即人的實(shí)踐活動(dòng)。環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利，正是通過法律的形式規(guī)范人們的實(shí)踐活動(dòng)，禁止或限制不利于環(huán)境保護(hù)的行為，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系的目的。
正是基于人與環(huán)境關(guān)系的這種認(rèn)識，我們才認(rèn)為，現(xiàn)在的環(huán)境權(quán)理論是建立在全新的環(huán)境觀上的全新理論，這種新的環(huán)境觀至少包括如下內(nèi)容⒀：
1、人類不過是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)富有智慧和知識的普通成員，是自然界的一部分。從根本上講，人類一時(shí)一刻也不能脫離自己賴以生存的環(huán)境，毀壞環(huán)境，就等于毀壞了自己。
2、自然界能夠?yàn)槿祟惏l(fā)展提供的資源是有限的，自然環(huán)境的容量是有限的，自然界的發(fā)展變化是有客觀規(guī)律的。因此，人類在尋求發(fā)展、改造自然的時(shí)候，必須自覺地約束自己，尊重自然，尊重自然規(guī)律。
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