[ 徐鳳林 ]——(2017-8-14) / 已閱10311次
規(guī)范性文件是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和縣級(jí)以上人民政府制定的涉及不特定公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適應(yīng)并具有普遍約束力的行為規(guī)范。規(guī)范性文件備案審查是地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要手段。
規(guī)范性文件分為廣義和狹義。廣義是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。這類(lèi)非立法性文件制定主體非常多，如各級(jí)黨組織、政府及所屬工作部門(mén)，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。
近期，筆者結(jié)合本職業(yè)務(wù)工作，對(duì)基層人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了調(diào)研，掌握了情況，查到了問(wèn)題，提出了建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)法治的統(tǒng)一，法工委在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真制定《市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作流程》，卓有成效地開(kāi)展了規(guī)范性文件備案審查工作。
近年來(lái)，人大法工委嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》和《規(guī)定》相關(guān)精神，主動(dòng)與上級(jí)人大常委會(huì)法規(guī)處進(jìn)行工作對(duì)接，積極向市政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提出工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。去年以來(lái)，共收到市政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件？件。其中，今年上半年報(bào)備？件。
從報(bào)備文件內(nèi)容看，涉及棚戶(hù)區(qū)改造、項(xiàng)目資金使用、脫貧積金管理、取締船舶非法航行和停泊等民生民利、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面。從文件起草機(jī)關(guān)看，包括財(cái)政局、移民局、發(fā)改局、商務(wù)局、交通局、城管局、住建局、民政局、環(huán)保局等機(jī)關(guān)單位。
從文種分類(lèi)上看，市政府所報(bào)的規(guī)范性文件形式多樣，文種齊全。包括辦法、細(xì)則、方案、通告、通知。例如：《脫貧基金管理辦法》、《臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》、《淘汰黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《關(guān)于拆除居民小區(qū)違法建筑的通告》等。
從文件備案審查程序看，市人大法工委和辦公室共同承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作，法工委確定一名熟悉行政法律法規(guī)的工作人員，根據(jù)《人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》開(kāi)展此項(xiàng)工作。
二、備案審查情況
（一）對(duì)市政府報(bào)送的規(guī)范性文件處理情況
法工委按照備案審查工作程序規(guī)定，對(duì)市政府報(bào)送的？件規(guī)范性文件進(jìn)行分類(lèi)登記，根據(jù)文件涉及的行政法律、法規(guī)與相關(guān)（工）委溝通，提出辦理建議，報(bào)辦公室主任簽批后，分送相關(guān)（工）委審查。其中轉(zhuǎn)送財(cái)經(jīng)委審查？件、教科文衛(wèi)委審查？件、法工委審查？件。經(jīng)各相關(guān)工委審查，市政府所報(bào)送的？個(gè)文件不存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸情形，予以備案存檔。
（二）提出審查要求和審查建議情況
去年以來(lái)沒(méi)有收到機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及公民通過(guò)上訪、信訪等渠道對(duì)規(guī)范性文件提出的審查要求和審查建議。
三、存在問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)存在一定差距
規(guī)范性文件備案審查是各級(jí)人大常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》，履行監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，是確保政府依法行政、合理行政的重要途徑，是維護(hù)公民合法權(quán)益的有效保障。目前，對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。從人大方面看，被動(dòng)應(yīng)付創(chuàng)新不夠，存在一些思想顧慮。既擔(dān)心人員力量不足，法律素養(yǎng)不夠，又擔(dān)心審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政府不愿配合修正。從政府方面看，對(duì)備案審查工作重視不夠，人員變動(dòng)工作交接不順暢，沒(méi)有確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。
（二）報(bào)送機(jī)制需要進(jìn)一步完善
市第？屆人大常委會(huì)第？次會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，實(shí)施《規(guī)定》十余年來(lái)，面對(duì)備案審查工作的新任務(wù)、新要求，沒(méi)有及時(shí)完善、補(bǔ)充、修訂，報(bào)備工作運(yùn)行不夠規(guī)范，報(bào)備意識(shí)不強(qiáng)。
（三）備案審查要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)
備案審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要法律專(zhuān)門(mén)人才負(fù)責(zé)。我市人大法工委？人，主任1人，秘書(shū)？人。法工委秘書(shū)身兼多職，對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件審核登記、提出辦理建議、分送、歸檔工作，還兼管信訪接待工作，導(dǎo)致備案審查工作標(biāo)準(zhǔn)不高。
四、工作建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《吉林省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的法律性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，確定專(zhuān)人，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，采取多種形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提升法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，及時(shí)召開(kāi)貫徹落實(shí)《？省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》工作會(huì)議，全力抓好規(guī)范性文件備案審查工作。
（二）完善制度，規(guī)范工作程序
按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”要求，完善備案審查工作機(jī)制，搞好備案合法、合規(guī)性審查。建立備案督促問(wèn)責(zé)和定期通報(bào)制度，以報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一報(bào)送備案格式，規(guī)范報(bào)送、處理程序，做好規(guī)范性文件報(bào)備各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與市政府法制機(jī)構(gòu)的溝通、反饋工作，構(gòu)建備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行備案審查法律咨詢(xún)制度，形成審查監(jiān)督合力，提升備案審查監(jiān)督實(shí)效。
（三）創(chuàng)新方式，提升審查能力
按照上級(jí)《關(guān)于建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，發(fā)揮部門(mén)（單位）專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助聯(lián)動(dòng)，形成合力，加快構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的規(guī)范性文件制度體系，完善五個(gè)機(jī)制(1、起草工作協(xié)作機(jī)制；2、清理工作協(xié)作機(jī)制；3、會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制；4、信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制；5、能力提升協(xié)作機(jī)制), 創(chuàng)新備案審查方式方法，提升備案審查質(zhì)量和水平。充實(shí)備案審查力量，落實(shí)工作職責(zé)，開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，推進(jìn)備案審查工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。吸收專(zhuān)業(yè)人員參與備案審查工作，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，搞好工作調(diào)研，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真整改工作中的問(wèn)題，提升備案審查工作整體水平。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
