[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱19600次
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法初探
呂忠梅
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的概念及特征
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法是關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本手段的法律規(guī)范的總稱。其目的在于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件。為此，國家必須確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)定必要的發(fā)展措施，對于伴隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的部門采取必要的調(diào)控手段，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國家要充分培植各種要素市場，但市場的自然發(fā)育可能出現(xiàn)資源配置的盲目性，造成失誤和浪費(fèi)，這也需要國家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，在自覺運(yùn)用市場規(guī)律的前提下，通過改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配、或?qū)δ承┊a(chǎn)業(yè)的組織形式進(jìn)行干預(yù)、或?qū)δ承┊a(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提出要求，以引導(dǎo)、指導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)部門間的資源合理配置，減少資源的浪費(fèi)和盲目的市場競爭所可能造成的對國家整體利益的損害�？梢哉f，無論是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，還是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，都有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的要求，而規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系的基本準(zhǔn)則就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。
產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)在很大程度上是一個(gè)生產(chǎn)力問題，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素又很多，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，對其發(fā)展趨勢的預(yù)見和掌握需要有高度的科學(xué)性和風(fēng)險(xiǎn)意識性，這些都決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法具有其特殊性:
1、綜合性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法作為國家宏觀調(diào)控的重要法律，其調(diào)整對象、調(diào)整方法都具有顯著的綜合性特征。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的對象是一國國民經(jīng)濟(jì)的整體，涉及到資源配置、勞動(dòng)力配置及投資規(guī)模方向等重大的宏觀調(diào)控問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象則是在以上重大宏觀調(diào)控活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系中主體多樣、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有綜合性；其次，由于調(diào)整對象的綜合性，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法促進(jìn)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的目的，必然要求采取綜合性的調(diào)整方法，運(yùn)用綜合調(diào)控手段。
2、指導(dǎo)性。從立法結(jié)構(gòu)上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法應(yīng)屬于宏觀調(diào)控法中的龍頭法，它對于整個(gè)宏觀調(diào)控立法具有指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所規(guī)定的立法目標(biāo)和原則，以及它所建立的各項(xiàng)基本制度、調(diào)控手段等對于其他宏觀調(diào)控立法都具有指導(dǎo)意義，這也是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法調(diào)整對象的特殊性質(zhì)所決定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法實(shí)際上是協(xié)調(diào)規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政、金融、價(jià)格、外貿(mào)等調(diào)控手段的綜合性法律，它所涉及的都是直接的社會(huì)公共利益整體，因此它也必須對整個(gè)宏觀調(diào)控法具有指導(dǎo)性。
3、協(xié)調(diào)性�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求國家及其代表者政府的經(jīng)濟(jì)作用成為維護(hù)和保護(hù)有效的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)在條件和有機(jī)組成部分，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法律體系的基本內(nèi)容，進(jìn)而要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法成為協(xié)調(diào)市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家調(diào)節(jié)機(jī)制的重要法律之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、資源的合理配置以及國民經(jīng)濟(jì)增長后勁的強(qiáng)弱都涉及到多種因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法正是通過科學(xué)的預(yù)測和決策來調(diào)控市場的運(yùn)行，克服市場機(jī)制的自發(fā)性、盲目性，協(xié)調(diào)局部與整體的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)個(gè)體利益與社會(huì)公共利益的關(guān)系。
4、靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，過去合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能變?yōu)榻?jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，支持過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本理論也可能被新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所擯棄，這就需要建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求支持新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新理論。這些變化反映到法律上，就必然要求對原有的法律進(jìn)行修改和調(diào)整，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長的需要。根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)確定不同的產(chǎn)業(yè)政策，在立法上突出不同的調(diào)控方法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的又一特點(diǎn)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的原則是指貫穿在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法中的基本指導(dǎo)思想，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法規(guī)范所必須遵循和貫徹的基本準(zhǔn)則。它起著維系、保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定作用。歸納起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本原則包括：
�。ㄒ唬Q策原則
決策原則就是要求在國民經(jīng)濟(jì)管理中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測和評價(jià)，提出選擇方案，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)加以分析、比較，以選出最佳方案，由國家或政府作出意思表示并對此負(fù)責(zé)。
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)方案的選擇既重要又困難，影響的因素越來越多。為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可供選擇的方案很多，但確定方案的風(fēng)險(xiǎn)很大。戰(zhàn)后英國工業(yè)發(fā)展以發(fā)展紡織、采礦、造船、冶金等傳統(tǒng)部門為主，盡管這些產(chǎn)業(yè)原來有優(yōu)勢，結(jié)果都延緩了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和現(xiàn)代化步伐，這是選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案失敗的例子；日本戰(zhàn)后則由于選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)比較正確而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。由此可見決策的重要作用。
進(jìn)行科學(xué)的決策，必須要有科學(xué)的決策機(jī)構(gòu)和決策程序。決策必須是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，必須有大量的基礎(chǔ)性資料和準(zhǔn)確的預(yù)測評價(jià)，絕非個(gè)人意志和主觀臆斷、不負(fù)責(zé)任的獨(dú)斷專行，也不是朝令夕改、變化多端、揣摸不定的"土政策"。決策一經(jīng)作出，就必須落實(shí)，產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。決策者必須對其決策行為負(fù)責(zé)，決策失誤應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法就是要通過規(guī)定國家或政府在宏觀調(diào)控中的地位、作用、職責(zé)權(quán)限、法律責(zé)任以規(guī)范決策行為，保證決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。
�。ǘ┢胶庠瓌t
平衡原則是指將國民經(jīng)濟(jì)的各種人力、物力、財(cái)力的資源和需要的有關(guān)比例，進(jìn)行定量分析并進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)同步，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置的基本要求。平衡是互相促進(jìn)，而不是互相扯后腿；是相互制約，而不是相互扯皮；是顧全大局，而不是本位主義。它要求在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體上有綜合平衡，國家在經(jīng)濟(jì)管理中要做到資源、勞力、財(cái)政、信貸、物資、外匯以及生態(tài)等內(nèi)部平衡和它們之間各個(gè)方面之間的相互平衡，并且這種平衡是動(dòng)態(tài)的、開放性的相對平衡。
建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的靈魂是平衡，是注重資源的合理配置和優(yōu)化組合，以充分發(fā)揮整體資源效益。過去相當(dāng)長時(shí)期，我們片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，提出過比例服從速度等錯(cuò)誤主張，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)效益低下，由于過分重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、過分重視重工業(yè)而忽視輕工業(yè)，導(dǎo)致了輕重比例失調(diào)；由于重生產(chǎn)輕流通，而未將商業(yè)、服務(wù)業(yè)放在應(yīng)有的地位上，使得商業(yè)、服務(wù)業(yè)長期落后�，F(xiàn)在這些失誤大都已經(jīng)得到克服，有的也正在糾正，但教訓(xùn)是深刻的，必須全面地加以總結(jié)和分析，尋求平衡的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法正是從兩方面堅(jiān)持平衡原則，首先是確定國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置的基本方法和途徑，確定平衡的基本內(nèi)容；其次是規(guī)定各法律關(guān)系主體的活動(dòng)范圍和權(quán)限，規(guī)定各種產(chǎn)業(yè)的地位和作用，從整體上把握平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和健康發(fā)展。
�。ㄈ┱{(diào)整原則
調(diào)整原則是指國家自覺地、主動(dòng)地對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、比例等方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約，并通過立法將一定歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)重點(diǎn)體現(xiàn)出來。調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法最經(jīng)常也是最基本的手段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的主要任務(wù)�？梢哉f，沒有調(diào)整就沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法。
宏觀調(diào)控法在其產(chǎn)生之初是以危機(jī)對策法的形式出現(xiàn)的，具有明顯的臨時(shí)性和外在性。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度的不斷提高，國家或政府的經(jīng)濟(jì)作用不再僅僅止于臨時(shí)對付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而成為一種常在的和長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)能，并滲透于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制之中。至今，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，已成為維護(hù)和保障有效的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種內(nèi)在條件和有機(jī)組成部分。大量的、長期存在的經(jīng)濟(jì)立法成為國家自覺地、主動(dòng)地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)常手段。它靈活地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律規(guī)范，直接確定不同時(shí)期、不同條件下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，保障長期穩(wěn)定的增長。
保證國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、長期穩(wěn)定的持續(xù)增長，必須實(shí)行調(diào)整原則，從戰(zhàn)略布署、綜合平衡、分配比例等各方面進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是出現(xiàn)了問題以后的臨時(shí)措施，而是一種政府經(jīng)常的、連續(xù)性的行為，既要保持相對穩(wěn)定，又要給以靈活的調(diào)節(jié)和制約。調(diào)節(jié)和制約的目的是為了揚(yáng)長避短、興利除弊，以使國民經(jīng)濟(jì)保持旺盛的活力，既不大起大落、忽高忽低，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和克服潛在的危險(xiǎn)。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的基本制度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的價(jià)值目標(biāo)是通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地增長。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法必須建立相應(yīng)的法律制度，這些制度主要包括：
（一）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度
整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是國家或政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期設(shè)想。在完全的市場機(jī)制作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)自發(fā)地形成并發(fā)展到高級化階段，歐美國家在過去大多經(jīng)過了這樣的歷程，但它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程長期曲折，而且付出了極大的代價(jià)；因而，有些后起國家尤其是日本在經(jīng)濟(jì)起步時(shí)即按照歐美國家已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自覺地規(guī)劃自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級發(fā)展的步驟和措施，從而以較小的代價(jià)和較短的時(shí)間完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的進(jìn)程。我國在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，但那些規(guī)劃是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。如何按照市場經(jīng)濟(jì)的要求制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃？是我們面臨的新問題。
整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃制度是法律所規(guī)定的關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃工作的原則、程序、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等規(guī)范。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃是直接影響到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體的事業(yè)，它是牽涉到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)的綜合性工作，規(guī)劃涉及的內(nèi)容復(fù)雜、范圍廣泛，因此，必須通過法律規(guī)范規(guī)劃工作的程序，明確各主體的權(quán)利義務(wù)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任以保證規(guī)劃的實(shí)施。
�。ǘ┍Ｗo(hù)、扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制度
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化目標(biāo)所選定的對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的具體產(chǎn)業(yè)部門。這些部門是各國根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平和對未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的預(yù)見來確定的。保護(hù)扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是各國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的一項(xiàng)重要措施。
保護(hù)扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的法律制度是關(guān)于確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及保護(hù)和扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的法律措施和手段的總和。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的確定是保護(hù)和扶植的前提，而依不同的經(jīng)濟(jì)理論又可以提出不同的標(biāo)準(zhǔn)。國家要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃和需要來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范形式界定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一般而言，國家選定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)是對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)，主要包括：1、新興產(chǎn)業(yè)，即那些在新技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的朝陽型產(chǎn)業(yè)；2、成長產(chǎn)業(yè)，即那些由于技術(shù)革新而飛躍發(fā)展，并在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；3、出口產(chǎn)業(yè)，即已經(jīng)或可能發(fā)展的具有國際競爭能力的那些產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)確定以后，必須采取相應(yīng)的保護(hù)和扶植措施，以促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級化。這就需要通過制定一系列法律，具體地規(guī)定保護(hù)和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的手段和措施。這些手段和措施通常表現(xiàn)為各種貿(mào)易保護(hù)、投資優(yōu)先、稅收優(yōu)惠、技術(shù)引進(jìn)措施，且以單行法或個(gè)別法的形式出現(xiàn)。如日本的《企業(yè)合理化促進(jìn)法》、《租稅特別措施法》、我國的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》等。
需要說明的是，有些新興產(chǎn)業(yè)和成長產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展就可能轉(zhuǎn)變?yōu)樗ネ水a(chǎn)業(yè)，成為調(diào)整和援助的對象，這樣就需要不斷地確定新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并制定相應(yīng)的保護(hù)、扶植措施。因此，這一類法律通常是個(gè)別法而且實(shí)施具有一定的時(shí)間性。
（三）調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度
衰退產(chǎn)業(yè)即所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)，一般是指經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展后出現(xiàn)衰退或處于困境中的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展還具有一定的意義，對于社會(huì)的安定也有不可忽視的作用，因此，必須采取調(diào)整和援助措施以維持其發(fā)展。日本在戰(zhàn)后最早出現(xiàn)的衰退產(chǎn)業(yè)是煤炭業(yè)，以后是紡織業(yè)、造船業(yè)、有色金屬業(yè)、石油化工業(yè)等等，對此，日本制定了各種調(diào)整和援助法律。調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度就是法律規(guī)定的關(guān)于發(fā)展和調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)的各種手段和措施的總和。
及早發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和行將陷入衰退的產(chǎn)業(yè)，及時(shí)采取措施進(jìn)行救援和調(diào)整，以減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)動(dòng)亂是調(diào)整、援助衰退產(chǎn)業(yè)制度的基本目標(biāo)。因此，有必要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的法律，實(shí)行各種援助政策，調(diào)整設(shè)備、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其順利地縮減過剩設(shè)備，縮小規(guī)模和順利轉(zhuǎn)移資本與勞力，實(shí)行整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。
對于衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助雖然不是一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的重點(diǎn)，但由于衰退產(chǎn)業(yè)直接影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是它直接影響到社會(huì)的安定，因而是各國普遍重視的一個(gè)問題。衰退產(chǎn)業(yè)的順利調(diào)整是勞動(dòng)力和資本合理流動(dòng)的必要條件，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化高級化發(fā)展的必經(jīng)過程，因此，關(guān)于衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、援助措施的選擇也就十分重要而且迫切。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的其他相關(guān)制度
影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的因素很多，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化也必須有相應(yīng)的配套措施，其中最主要的制度有：
1、技術(shù)進(jìn)步制度
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化必須具備兩個(gè)條件：即資金能力和技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化，可以說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的核心是技術(shù)結(jié)構(gòu)的高級化。因此，國家的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步法律制度都必須以適應(yīng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化為立法目標(biāo)。
2、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制度
能源作為最基本的生產(chǎn)資料之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容置疑。一國的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是直接相關(guān)的。一些國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了以煤炭為主向石油為主的轉(zhuǎn)換過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重要的變化。由于這兩者之間的關(guān)系密切，各國都十分注意采取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的能源調(diào)整制度，如發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，盡可能利用廉價(jià)能源，節(jié)省資本和勞動(dòng)的投放，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。
3、區(qū)域開發(fā)制度
區(qū)域開發(fā)是關(guān)于一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體布局，具體而言是確定一定區(qū)域的功能和發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活等各個(gè)方面的統(tǒng)籌安排。區(qū)域開發(fā)中的生產(chǎn)力布局也是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置直接相關(guān)的問題。如發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須要求有相對集中的工業(yè)布局，但是工業(yè)過于集中又會(huì)引發(fā)人口密集、城市急劇膨脹、環(huán)境污染等一系列問題。如何合理布局也就成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法所必須考慮的因素之一。
4、環(huán)境保護(hù)制度
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