[ 徐鳳林 ]——(2017-8-31) / 已閱10295次
《人民警察法》是一部立法科學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)、操作性強(qiáng)的行政法律，做為第一部人民警察的基本法，對(duì)警察職責(zé)權(quán)限、組織管理、義務(wù)紀(jì)律及業(yè)務(wù)工作做了全面規(guī)范，對(duì)警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任做了明確規(guī)定，是依法規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)和人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍的行動(dòng)指南。
近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行《人民警察法》，一手抓國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，一手抓深化公安改革，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，努力開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)振興發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、 基本做法
做法一、抓普法，法治宣傳推出新舉措
一是把普法擺在突出位置，結(jié)合普法宣傳和創(chuàng)建平安城市，深入開(kāi)展法律“六進(jìn)”（社區(qū)、村屯、機(jī)關(guān)、企業(yè)、軍營(yíng)、學(xué)校）活動(dòng)，轄區(qū)民警擔(dān)任普法講師團(tuán)成員，負(fù)責(zé)宣講《人民警察法》及相關(guān)法律，加大法制宣傳教育力度，擴(kuò)大了法律知識(shí)覆蓋面，收到較好社會(huì)效果。二是立足本職，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，開(kāi)展“崗位學(xué)法大練兵”、“法律知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)了民警法治觀念，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法水平。
做法二、抓落實(shí)，警務(wù)保障實(shí)現(xiàn)新突破
一是把警務(wù)保障納入重要議事日程，加大投入力度，改善辦公條件，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，社區(qū)警務(wù)室，新增警務(wù)用車，購(gòu)置計(jì)算機(jī)，投資新建了指揮中心監(jiān)控大廳，城區(qū)重點(diǎn)部位和出城路口設(shè)立了全天侯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是履行政府保障責(zé)任，把辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)撥付到位。在財(cái)力緊張的情況下，政府每年撥付�？钣糜诠厕k公經(jīng)費(fèi)，緩解了公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足。
做法三、抓打擊，專項(xiàng)整治取得新成果
一是把專項(xiàng)整治作為平安建設(shè)突破口，加強(qiáng)情報(bào)信息和矛盾糾紛排查工作，把握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)，積極化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織，確保了社會(huì)穩(wěn)定。二是恪守法治原則，堅(jiān)持嚴(yán)打，專群結(jié)合，強(qiáng)化大要案攻堅(jiān)，成功破獲多年積案和大案、要案，取得良好社會(huì)效果。三是強(qiáng)化打擊力度，履行法定職責(zé)，積極開(kāi)展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、交通肇事逃逸等專項(xiàng)整治活動(dòng)，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的聲威。
做法四、抓隊(duì)伍，警容風(fēng)貌呈現(xiàn)新氣象
一是把隊(duì)伍建設(shè)作為永恒主題，以建設(shè)高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的人民警察隊(duì)伍建設(shè)基本原則，完善隊(duì)伍管理各項(xiàng)制度，提高了民警隊(duì)伍管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。二是開(kāi)展“立警為公、執(zhí)法為民”、崗位實(shí)踐練兵、法律知識(shí)練兵、信息應(yīng)用練兵等活動(dòng)。深化公安改革，啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)人事改革，落實(shí)從優(yōu)待警、文化育警相關(guān)措施，保持了隊(duì)伍內(nèi)部和諧，增強(qiáng)了隊(duì)伍活力，民警隊(duì)伍精神面貌煥然一新。
二、存在問(wèn)題
問(wèn)題一、學(xué)習(xí)、宣傳不夠�！度嗣窬旆ā返男麄鲝V度、深度不夠，普及率不高，存在死角、死面。個(gè)別民警對(duì)法條理解不準(zhǔn)，執(zhí)法中運(yùn)用不當(dāng)。
問(wèn)題二、執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。一是少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄，不愿配合公安機(jī)關(guān)辦案，調(diào)查取證難，影響辦案效率。個(gè)別人對(duì)干警執(zhí)法辦案無(wú)理阻撓和糾纏，襲警和暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。二是相關(guān)法律、法規(guī)與《人民警察法》的規(guī)定銜接需進(jìn)一步理順，個(gè)別條款與警察法規(guī)定相悖，民警執(zhí)法無(wú)所適從，無(wú)法遵循，要隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷修訂和完善《人民警察法》。
問(wèn)題三、警力和保障不足。當(dāng)前社會(huì)矛盾聚集，治安和刑事案件多發(fā)，警務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足。一線民警擔(dān)負(fù)大量警務(wù)工作，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付，難以保證工作質(zhì)量。警務(wù)保障逐年加大投入，但仍有欠缺，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)還有差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要。
問(wèn)題四、執(zhí)法能力不強(qiáng)。個(gè)別民警執(zhí)法為民觀念淡薄，執(zhí)法能力不強(qiáng)，作風(fēng)懈怠，執(zhí)法不公，甚至以權(quán)謀私、徇私枉法，損害了人民警察形象。
三、幾點(diǎn)對(duì)策
對(duì)策一、強(qiáng)化法治宣傳，努力開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面
一要以法治宣傳為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí) “誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展《人民警察法》宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)公眾對(duì)人民警察的監(jiān)督，營(yíng)造支持和監(jiān)督公安工作的良好社會(huì)氛圍。二要以隊(duì)伍建設(shè)為保障，完善學(xué)法用法制度，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警、從優(yōu)待警，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民警察法》，依法規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)和人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍。三要以平安建設(shè)為核心，以維護(hù)國(guó)家政治安全為首要任務(wù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，積極預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，努力開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面。
對(duì)策二、深化公安改革，建立統(tǒng)一高效、職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)合理、保障有力的管理體制
一要以公安改革為路徑，創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，深入推進(jìn)公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”，完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，提升公眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。二要以制度建設(shè)為抓手，深化公安行政管理改革，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立公眾評(píng)價(jià)公安工作制度體系，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，推進(jìn)執(zhí)法辦案公開(kāi)透明。三要以科技強(qiáng)警為動(dòng)力，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警打防管控建設(shè)應(yīng)用，發(fā)揮情報(bào)信息先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、預(yù)警性作用，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“食藥環(huán)”等新型犯罪，提升刑事偵查、網(wǎng)絡(luò)安全防范等技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
對(duì)策三：堅(jiān)持從嚴(yán)治警，建設(shè)高素質(zhì)的人民警察隊(duì)伍
一要以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記對(duì)公安工作提出的“十六字”（對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明）總要求，完善各項(xiàng)警務(wù)制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持專群結(jié)合、堅(jiān)守法治原則，規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都感受到公平正義。二要以嚴(yán)肅警紀(jì)為紅線，建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮督查制度作用，自覺(jué)接受上級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，恪守職業(yè)紀(jì)律，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律。三要以提升能力為目標(biāo)，按照政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的工作要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化 、職業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)人民警察隊(duì)伍。
對(duì)策四、加強(qiáng)警務(wù)、職業(yè)保障，確保公安工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)
一要以夯實(shí)警務(wù)保障為基石，以“一切為公安工作服務(wù)、一切為公安基層服務(wù)、一切為公安民警服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善警務(wù)保障制度，增強(qiáng)裝備使用意識(shí)，落實(shí)公安裝備精細(xì)化管理，建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障機(jī)制，確保公安工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要以落實(shí)職業(yè)保障為職責(zé)，科學(xué)調(diào)整使用警力，強(qiáng)化警務(wù)培訓(xùn)，保障職業(yè)安全，完善民警優(yōu)撫、撫恤制度，搞好撫恤、優(yōu)待和保險(xiǎn)保障，實(shí)行人民警察職業(yè)榮譽(yù)制度，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)待警。三要以嚴(yán)格依法履職為準(zhǔn)則，尊重保障人權(quán)，做到執(zhí)法公開(kāi)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。準(zhǔn)確使用禁閉、行政處分等懲戒措施，依法接受行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效的人民警察隊(duì)伍。
——吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
