[ 楊濤 ]——(2004-4-26) / 已閱7218次
別把聽(tīng)證異化
楊濤
北京一社區(qū)為了防止有人騙取低保，想出個(gè)新招：凡是申請(qǐng)低保的居民必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)這道關(guān)。在首次低保聽(tīng)證會(huì)上，一個(gè)40歲女性居民成為了主角，接受了社區(qū)內(nèi)17位居民代表的輪番提問(wèn)，最后終于“過(guò)關(guān)”。（《京華時(shí)報(bào)》4月15日）
我不知讀者們看了這則消息是什么感覺(jué)，盡管社區(qū)這一舉措是為了防止有人騙取低保，用心可謂良苦，可這種讓一個(gè)弱者為了生存救助進(jìn)行所謂的聽(tīng)證，不免有傷人自尊之嫌。且讓我們先從法律上解構(gòu)聽(tīng)證。
在行政管理活動(dòng)中，要求聽(tīng)證，首先是作為行政相對(duì)人的公民、法人及其他組織的一項(xiàng)權(quán)利。因?yàn)槁?tīng)證公開(kāi)進(jìn)行，由相對(duì)中立有第三方（即非直接參與管理活動(dòng)的國(guó)家工作人員）主持，行政相對(duì)人能進(jìn)行充分的申辯等等能有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，聽(tīng)證是行政相對(duì)人的一項(xiàng)程序性權(quán)利。例如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
其次，參加聽(tīng)證在涉及某些行政領(lǐng)域時(shí)，是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。這主要是行政相對(duì)人在這些行政領(lǐng)域負(fù)有舉證責(zé)任而延伸的一種義務(wù)，這種舉證責(zé)任主要在以下二方面：一是在行政許可領(lǐng)域，許可事項(xiàng)對(duì)公共安全存在重大隱患或其他涉及重大公共利益的事項(xiàng)，行政相對(duì)人要對(duì)其具備許可的條件進(jìn)行舉證；二是在給付行政領(lǐng)域，除涉及申請(qǐng)人生存救助事項(xiàng)外，由申請(qǐng)人對(duì)其具有行政法上的請(qǐng)求權(quán)承擔(dān)舉證責(zé)任。既然行政相對(duì)人在這些行政領(lǐng)域負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)然行政機(jī)關(guān)基于維護(hù)公共利益和其他利害關(guān)系人利益的需要，并為滿足公眾的知情權(quán)，進(jìn)行“陽(yáng)光行政”，要求相對(duì)人參加聽(tīng)證，相對(duì)人就沒(méi)有理由拒絕參加�！缎姓S可法》第四十六條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
低保，顧名思義是指最低生活保障金，申請(qǐng)低保是公民在公法上所享有的生存救助請(qǐng)求權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)拒絕給予申請(qǐng)人低保，申請(qǐng)人可以要求聽(tīng)證，這是行政相對(duì)人一項(xiàng)權(quán)利。而在北京這一社區(qū)，申請(qǐng)人并未要求聽(tīng)證。但是，申請(qǐng)人是否有參加聽(tīng)證的義務(wù)呢？答案是否定的，因?yàn)橐皇窃诮o付行政領(lǐng)域，生存救助請(qǐng)求權(quán)比較特殊，直接關(guān)系到申請(qǐng)人的生存權(quán)利，因此學(xué)者們普通認(rèn)為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承申請(qǐng)人是否具有請(qǐng)求權(quán)的舉證責(zé)任，這樣才能更好維護(hù)公民特別是弱者的權(quán)利。因此，既然由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就沒(méi)有要求申請(qǐng)人必須參加聽(tīng)證，進(jìn)而在聽(tīng)證會(huì)上進(jìn)行舉證的義務(wù)。其二是申請(qǐng)人申請(qǐng)低保這種生存救助請(qǐng)求權(quán)，與公共利益關(guān)系不大，也無(wú)其他利害關(guān)系人，不需要舉行聽(tīng)證會(huì)這種形式來(lái)維護(hù)公眾利益和利害關(guān)系人的利益，公共的知情權(quán)也可以用張榜告知等形式得到滿足。北京這一社區(qū)要求申請(qǐng)低保的居民必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)，是沒(méi)有法理上的依據(jù)。更何況，正如有人提到的，讓生活陷入困境的人，在平日的生活中遭受歧視的人，又在聽(tīng)證會(huì)上讓他們隱私一攬無(wú)余，傷其自尊，這在倫理道德上也很難說(shuō)的通。
聽(tīng)證本是維護(hù)弱者權(quán)利和保護(hù)公共利益的一種程序性權(quán)利，如果將聽(tīng)證當(dāng)作對(duì)付弱者的工具，無(wú)疑是對(duì)聽(tīng)證的異化。因此，低保聽(tīng)證會(huì)還是不搞為好。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士
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