[ 龔福業(yè) ]——(2018-3-21) / 已閱27704次
公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思考
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
當(dāng)前，我們首要的政治任務(wù)就是要把黨的十九大精神學(xué)懂弄通做實(shí)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為推動(dòng)人民公安發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和思想武器，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。我們還要在全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公安工作，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代法治思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代人民法治工作的新要求上來，學(xué)以致用，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能，服務(wù)于黨和國家總體布局和戰(zhàn)略安排，在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國征程上，作出新貢獻(xiàn)、大貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，就公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有關(guān)問題，談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、社會(huì)治理的內(nèi)涵
第一，“社會(huì)治理”的動(dòng)力點(diǎn)是社會(huì)力量互動(dòng)的合成。這是指特定范圍內(nèi)的各類權(quán)力部門、公共部門以及社會(huì)組織的多向度相互影響，是公共事務(wù)相關(guān)主體對(duì)于國家和社會(huì)事務(wù)的平等參與，是各類主體圍繞國家和社會(huì)事務(wù)的協(xié)商互動(dòng)。相對(duì)于“管理”在內(nèi)涵上的單打獨(dú)斗、居高臨下、發(fā)號(hào)施令，“治理”的提出是理念上的一個(gè)巨大進(jìn)步，有利于促進(jìn)社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力，更好維護(hù)人民群眾的利益，并使相應(yīng)的國家和社會(huì)治理創(chuàng)新的外延得到極大拓展。
第二，“社會(huì)治理”的著眼點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)參與。“治理”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各類主體在國家和社會(huì)事務(wù)中的地位和作用。從上世紀(jì)80年代以來的行政改革趨勢(shì)看，世界各國政府管理改革的一個(gè)基本趨勢(shì)是從一元走向多元、從單向走向互動(dòng)，總的追求是公共治理。這是由傳統(tǒng)政府管理暴露的公共權(quán)力局限性決定的。我國正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變，落腳點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“促進(jìn)參與”，不斷創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制、疏通社會(huì)參與渠道，促進(jìn)社會(huì)各類主體參與國家和社會(huì)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上提出了“政府治理”和“社會(huì)治理”的新理念，意味著今后在國家和社會(huì)事務(wù)中，各類市場(chǎng)組織和社會(huì)組織具有平等參與的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。
第三，“社會(huì)治理”的著力點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)活力。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼�，就是要突出國家和社�?huì)事務(wù)的共治，并為此構(gòu)建多元主體共同參與的平臺(tái)、完善多元主體平等協(xié)商的機(jī)制，從而激發(fā)社會(huì)活力。比如，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為社會(huì)各類主體參與決策創(chuàng)造條件、拓寬渠道。再如，激發(fā)社會(huì)組織活力。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要力量。加快實(shí)施政社分開和推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，有利于激發(fā)社會(huì)組織活力。又如，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。社會(huì)參與是化解社會(huì)矛盾的途徑之一，為此，需要暢通有序的民意表達(dá)渠道和公正的民權(quán)民利保護(hù)機(jī)制，健全接訪制度和司法干預(yù)程序等。
第四，“社會(huì)治理”的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉。讓社會(huì)各類主體共同參與國家和社會(huì)事務(wù)，最終落腳點(diǎn)是保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益；增進(jìn)人民福祉，需要把公平正義、改善民生、社會(huì)和諧、社會(huì)安全等作為社會(huì)治理的聚焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理，公平正義是根本準(zhǔn)則，改善民生是基本追求，社會(huì)和諧是重要表征，社會(huì)安全是底線保證。將公平正義、改善民生、社會(huì)和諧、社會(huì)安全作為社會(huì)治理的聚焦點(diǎn)，既明確了社會(huì)治理的目標(biāo)追求，又明確了政府和社會(huì)各類主體公共參與的范疇和使命擔(dān)當(dāng)。
二、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性
首先，是全面協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的需要。社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與否是衡量一個(gè)國家治理體系是否完善一個(gè)重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。壓降案件的發(fā)生是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)，而正是由于社會(huì)關(guān)系不和諧，社會(huì)個(gè)體與個(gè)體之間利益存在不平衡點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致各類案件的發(fā)生，只有不斷推進(jìn)“國家治理體系和能力現(xiàn)代化”才能更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧，才能從根本上做好案件的壓降工作，從而維持社會(huì)的長治久安。
其次，是提升社會(huì)法制化水平的需要。一個(gè)社會(huì)的法制化水平代表著一個(gè)國家的民主程度以及行政職能部門的執(zhí)法水平。早在黨的十五大就提出了依法治國的執(zhí)政理念，推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”其中較為重要的一點(diǎn)就是提升公安機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法部門的執(zhí)法能力水平。作為法律的執(zhí)行者應(yīng)該通過依法行政來鞏固法律的尊嚴(yán)，更好地提升社會(huì)法治化水平，促使社會(huì)成員做到有法可依、有法必依。
再次，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、降低治理成本的需要。社會(huì)的治理是一項(xiàng)較為龐大的基礎(chǔ)工程，它所消耗的人力、物力是十分巨大的。當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)的警力已達(dá)到190余萬人，而絕大部分基層公安機(jī)關(guān)仍存在著警力不足的問題。推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就是優(yōu)化國家治理體系，讓更多的社會(huì)組織力量參與到社會(huì)治理中來，以群防群治的手段充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，降低治理成本。
最后，是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)福祉的需要。這一目標(biāo)與現(xiàn)代國家的責(zé)任和職能是相一致的�，F(xiàn)代國家首先要維護(hù)國家的基本秩序和穩(wěn)定，包括維護(hù)國家歷史文明傳承和演進(jìn)的道德價(jià)值，為社會(huì)提供法律框架，保證法律和秩序的實(shí)施，保護(hù)國家領(lǐng)土免受外來入侵。其次是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和提供公共服務(wù)，包括調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和直接規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抽取社會(huì)資源實(shí)施再分配，以不同于市場(chǎng)原則的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高全民的社會(huì)福祉。
三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理面臨的新情況
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，將面臨許多新情況，總的來看都是我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下四方面：
（一）“社會(huì)人”成為社會(huì)關(guān)系的新角色。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國是“單位制”社會(huì)，城市居民在企事業(yè)單位中，農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)中，國家對(duì)人的管理基本上都是通過“單位”來實(shí)施的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、形成過程中，人、財(cái)、物大流動(dòng)成為一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。與之相適應(yīng)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的“單位”概念被極大的削弱，加之個(gè)人、單位、社會(huì)等諸多內(nèi)外因素影響，越來越多的無單位、無領(lǐng)導(dǎo)甚至無固定職業(yè)的“社會(huì)人”出現(xiàn)，并成為社會(huì)關(guān)系的新角色。由此，社會(huì)利益格局發(fā)生了新變化，引發(fā)了人與人，人與單位，人與社會(huì)、單位與社會(huì)等一系列社會(huì)關(guān)系的新變化，給公安機(jī)關(guān)人口管理、安全防范、打擊犯罪等工作提出了許多新課題。
（二）“新興階層”成為黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的新補(bǔ)充。社會(huì)學(xué)把由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多種原因形成的，在社會(huì)的層次結(jié)構(gòu)中處于不同地位的社會(huì)群體稱為社會(huì)階層。改革開放以來，我國的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，成為有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。由此可見，當(dāng)今中國社會(huì)的各個(gè)社會(huì)階層是在堅(jiān)持基本社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，根本利益是一致的，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護(hù)。與之相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷推進(jìn)理念更新和觀念轉(zhuǎn)變。
（三）“社會(huì)心理”成為影響社會(huì)穩(wěn)定的新成因。我國的封建體制歷經(jīng)兩千多年，在政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)、文化、倫理道德等社會(huì)因素影響下，社會(huì)心理以依附性為主流。新中國成立后，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，這種心理得到了延續(xù)和深化，繼續(xù)成為管理社會(huì)的基礎(chǔ)。改革開放后，社會(huì)利益主體趨于廣泛而多元，與之相適應(yīng)，社會(huì)心理的依附性弱化，追求平等、個(gè)人自由、自我成就等個(gè)性心理在不斷發(fā)展，甚至產(chǎn)生了叛逆、漠視、疏離等非正常心理。心理現(xiàn)象反映了認(rèn)識(shí)、情感、意志等心理過程和能力、性格等心理特征，是潛在的社會(huì)行為，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就極易引發(fā)各種失序與失范現(xiàn)象，影響社會(huì)穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)如何積極有效地引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)社會(huì)心理，已成為關(guān)系新時(shí)期公安工作成敗得失的重大問題。
（四）“共同治理”成為規(guī)范社會(huì)秩序的新途徑。隨著我國社會(huì)多元化、開放性特征的日益顯現(xiàn)，在社會(huì)管理中調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)資源的作用已越來越重要，而社會(huì)管理也據(jù)此逐漸向共同治理或稱公共治理轉(zhuǎn)變。所謂共同治理可理解為，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。對(duì)此，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)，推動(dòng)共同治理，做好各方面工作。
四、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理存在的主要問題
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是創(chuàng)新社會(huì)管理的延伸。近年來，根據(jù)公安部的統(tǒng)一要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過創(chuàng)新社會(huì)管理，在組織社會(huì)各界力量參與警務(wù)活動(dòng)中取得了一定的成效。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，以及快速流動(dòng)變化的社會(huì)及結(jié)構(gòu)，利益要求和大眾要求的多樣化，社會(huì)進(jìn)步與體制建設(shè)的不同步等因素，公眾參與警務(wù)工作積極性不高，公安機(jī)關(guān)“一頭熱”情況時(shí)有發(fā)生。
一是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重�！叭罕娍垂�，關(guān)鍵看破案”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)迫于嚴(yán)峻的治安形勢(shì)壓力以及各種數(shù)字化的考核指標(biāo)，將主要精力用在打擊違法犯罪、偵查破案及上級(jí)布置的各種專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)上，疏忽了與轄區(qū)群眾的互動(dòng)聯(lián)系，削弱了發(fā)動(dòng)群眾參與公安基礎(chǔ)性工作的能力。
二是當(dāng)前警務(wù)公開程度不高。當(dāng)前警務(wù)公開工作仍然停留在表面和形式上，一些直接關(guān)系到公民切身利益的基本權(quán)利，卻沒有給予有效的保障。工作中的執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法監(jiān)督途徑等規(guī)定缺乏公開性，透明度不高。同時(shí)，部分民警不作為、亂作為、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象引發(fā)的負(fù)面新聞，以及公眾對(duì)公安負(fù)面消息缺乏理性的分析，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法在一定的范圍和程度上存在疑慮，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系。
三是處理涉警輿情能力不足。當(dāng)前，部分基層民警公共關(guān)系意識(shí)淡薄，沒有把執(zhí)法和服務(wù)活動(dòng)看成一種與公眾互動(dòng)交流和自我宣傳的行為，有意或無意中出現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)態(tài)度不好、執(zhí)法行為不規(guī)范等現(xiàn)象，直接影響和社會(huì)組織和公民參與警務(wù)活動(dòng)的積極性。
四是群眾參與的意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)組織、群眾參與到我們的行政事務(wù)、警務(wù)活動(dòng)是大趨勢(shì)。但是社會(huì)組織和群眾并未適應(yīng)作為主體來參與社會(huì)管理的角色，尤其是民間組織嚴(yán)重依賴于行政機(jī)關(guān)、管理模式走向行政化，參與警務(wù)活動(dòng)的積極性不高，對(duì)自身素質(zhì)和認(rèn)識(shí)還存在偏差，過于依賴警察，淡化了自身主動(dòng)參與社會(huì)和管理的意識(shí)。同時(shí)，社會(huì)治理需要公眾的積極參與，并能夠給出相應(yīng)的意見和有責(zé)任的監(jiān)管，對(duì)于公眾的素質(zhì)有一定的要求，目前我國還存在人員流動(dòng)性強(qiáng)帶來的區(qū)域文化差異大，以及整體素質(zhì)不高的情況，參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力不夠。
五是行政和資源整合不夠。一方面是，公眾利益保障機(jī)制不健全、不配套、不完善。解困、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障問題，在有些地方和部門解決得不好。分配領(lǐng)域中存在的地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間收入差距過大的問題，以及由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，也是公眾心存不平、引發(fā)上訪以至群體性事件的直接動(dòng)因；另一方面是，目前的服務(wù)部門、信訪部門和網(wǎng)絡(luò)問政等平臺(tái)還存在服務(wù)效率低下，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，對(duì)于公眾的利益訴求處理態(tài)度差，方法單一，效率不高，尤其是基層公安機(jī)關(guān)在案件查處、警民溝通過程中，經(jīng)常暴露出服務(wù)意識(shí)、辦案效率、處事方式等諸多問題。
五、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要途徑及對(duì)策
黨的十九大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。”公安機(jī)關(guān)既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者，也是建設(shè)者，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的職能和任務(wù)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中責(zé)無旁貸、使命重大。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，除加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)為做好社會(huì)治理奠定好基礎(chǔ)外，還必須動(dòng)員和組織社會(huì)多元主體的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種資源的綜合效力，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最大效益。
（一）適應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新工作視角，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上奠定社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在公安工作實(shí)踐中，我們深深感受到維護(hù)公平正義、保護(hù)人民群眾的權(quán)益是我們公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；提升群眾安全感和滿意度是我們公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最高追求。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的保障，二者相互依存、相互影響、相互促進(jìn)，公安隊(duì)伍建設(shè)是前提、基礎(chǔ)，也是根本。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是目標(biāo)、任務(wù)，也是落腳點(diǎn)。
首先，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本要求。黨的十九大報(bào)告共在4處，7次提到“治理”一詞：全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；提出要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”；提出“有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”；提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，“要提高社會(huì)治理水平”，“要改進(jìn)社會(huì)治理方式”，等等。對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出了重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢(shì)、新的使命面前，公安隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展必須適應(yīng)新要求。一是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)方面出發(fā)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方利益、化解社會(huì)矛盾、快捷反饋信息、了解社會(huì)治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從深化對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)出發(fā)，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握國情、省情、市情、警情發(fā)生的深刻變化，正視差距和不足，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破口，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，最大限度的改善民生、最大限度的體現(xiàn)社會(huì)公平正義。三是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從優(yōu)化社會(huì)治理、嚴(yán)密社會(huì)治理出發(fā)，牢牢把握建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，樹立多元管理的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制、機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)各方密切配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理整體上的新突破。
其次，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的客觀需要。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)治理發(fā)生了深刻的變化，影響社會(huì)治理的不穩(wěn)定、不確定因素進(jìn)一步增多，突出表現(xiàn)在：各類滲透活動(dòng)大量增加，對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，各類社會(huì)矛盾和利益糾紛大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低、“爆點(diǎn)”易炸的特點(diǎn)，預(yù)防和處置群體性事件的壓力進(jìn)一步增大；人員流動(dòng)更加頻繁，社會(huì)治理工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)既要保障發(fā)展又要維護(hù)穩(wěn)定的雙重壓力、雙重任務(wù)。這一責(zé)任對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出了新要求：一是牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，忠實(shí)履行第一職責(zé)。準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)的新情況、新問題，清醒地認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)面臨的雙重壓力、雙重任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)大局的信心和決心。二是牢固樹立“服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高效率、推進(jìn)跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
再次，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要保證。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是保障和改善民生問題。始終堅(jiān)持把解決民生問題作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題為突破口，忠實(shí)履行打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的職責(zé)使命。這一使命對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出了新要求。一要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，時(shí)刻牢記“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。二要牢固樹立“以民意引領(lǐng)警務(wù)”的理念，積極開展大走訪活動(dòng)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)群眾觀念，拉近群眾距離，了解群眾疾苦，掌握社情民意，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，不斷滿足群眾的新要求、新期盼。三要牢固樹立“開放創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定”的理念，依靠黨委政府，組織發(fā)動(dòng)群眾，整合社會(huì)資源，形成整體合力，積極構(gòu)建新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的體系建設(shè)。
（二）調(diào)動(dòng)多元主體，廣辟社會(huì)資源，從調(diào)控機(jī)制上提高社會(huì)治理的綜合能力。在探索和實(shí)踐如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期社會(huì)治理中，要緊緊依靠黨委政府的主導(dǎo)作用，努力探索和創(chuàng)建公安調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的良性社會(huì)治理氛圍。一是建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決社會(huì)治理中的問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)調(diào)研。二是嚴(yán)格落實(shí)政府各部門齊抓共管的職責(zé)，明確政府各部門在社會(huì)治理中的任務(wù)分工，促進(jìn)各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高政府行政資源的綜合利用水平。三是充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)、前沿作用，注重理順和規(guī)范各級(jí)黨組織和各級(jí)社會(huì)治理部門的隸屬關(guān)系。明確和規(guī)范各級(jí)黨組織開展社會(huì)治理的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)治理中的作用。四是在社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新方面，著力健全和完善科學(xué)民主的社會(huì)治理決策機(jī)制、民意溝通機(jī)制、群眾訴求反應(yīng)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制等社會(huì)治理機(jī)制。五是主動(dòng)為各種從事社會(huì)治理和服務(wù)工作的中介組織、志愿者組織提供資助，創(chuàng)造條件，共同構(gòu)建力量多元、合作互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。六是大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。將社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的范圍，依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和社會(huì)公眾建立起平等協(xié)商、相互合作、相互制約的伙伴關(guān)系，宣傳和引導(dǎo)各類社會(huì)組織以主體姿態(tài)開展形式多樣、內(nèi)容廣泛、有針對(duì)性的群眾宣傳鼓動(dòng)工作。
（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好未雨綢繆，從源頭預(yù)防上增強(qiáng)社會(huì)治理的整體效益。社會(huì)治理就像一串“鏈條”，由很多具體的治理環(huán)節(jié)組成，許多問題顯現(xiàn)在治理末端，但根源大多是由于前端治理缺失。如果源頭問題不解決，末端治理的壓力將越來越大，產(chǎn)生的問題將積重難返。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須扭轉(zhuǎn)“重末端治理，輕源頭預(yù)防”的思想，做到關(guān)口前移，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，努力擺脫事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。
首先，注重社會(huì)矛盾的源頭預(yù)防。在社會(huì)治理中，從源頭上減少矛盾、鈍化矛盾、化解矛盾是根本之道。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法利益，從源頭上盡最大努力減少不和諧因素。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。對(duì)轄區(qū)群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和各類不穩(wěn)定因素實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)任包保，由基層組織和相關(guān)主管部門落實(shí)解決措施。對(duì)發(fā)生的群體性事件，屬地黨委政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)接待群眾，研究解決群眾的合理合法訴求，從根本上化解矛盾，平息事態(tài)，做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)。同時(shí)，還要以村、社區(qū)為單位開展民眾自調(diào)。村、社區(qū)確定專人在駐村、社區(qū)民警的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)各類矛盾糾紛情報(bào)信息的收集、鄰里糾紛調(diào)處、社會(huì)矛盾的化解、法律宣傳等工作，確保小事不出村、社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。以愛民實(shí)踐大走訪活動(dòng)為契機(jī)開展走訪促調(diào)，建立走訪長效機(jī)制，堅(jiān)持開展 “開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪”活動(dòng)，進(jìn)一步密切警民魚水關(guān)系。
其次，注重群眾關(guān)注問題的源頭治理。一是加強(qiáng)預(yù)防和整治社會(huì)治安問題。將可防性案件納入綜治考核“一票否決”項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)黨政力量，推進(jìn)平安建設(shè)。例如，對(duì)賭博游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧等突出問題，由綜治部門牽頭，公安、工商、文化等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，合力整治。對(duì)各類行業(yè)場(chǎng)所，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、交通等部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格資質(zhì)審查。摒棄重發(fā)證、輕管理的傾向，切實(shí)加強(qiáng)日常管理。對(duì)無證、非法經(jīng)營的，依法嚴(yán)處，必要時(shí)予以取締。對(duì)出租房屋管理，房產(chǎn)、工商、土地、物價(jià)、稅務(wù)等部門要履職盡責(zé)，協(xié)同運(yùn)作，真正把出租房屋管起來。二是注重重點(diǎn)人員的幫教。有效管理幫教各類重點(diǎn)人員，是當(dāng)前社會(huì)治理的緊迫任務(wù)。如對(duì)違法的未成年人，納入社區(qū)幫教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層組織建立社區(qū)戒毒工作專門機(jī)構(gòu)，安排社區(qū)戒毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的幫教治療。對(duì)易肇事肇禍精神病人，衛(wèi)生等部門在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)治療經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)措施。對(duì)殘疾人等特殊人群，著力解決他們的就業(yè)和生計(jì)問題。三是注重公共安全的管理。全力維護(hù)中小學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“護(hù)校安園”的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步完善道路交通、消防安全社會(huì)化管理體系，把交通、消防安全教育納入企事業(yè)職工教育、考核范圍。明確和細(xì)化安監(jiān)、工商、交通、市容等部門的管理職責(zé)。
（四）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，烘托輿論氛圍，從教育疏導(dǎo)上強(qiáng)化社會(huì)治理工作的社會(huì)效果。在當(dāng)前社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，而法制意識(shí)又相對(duì)薄弱的社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)治理不再是政府自上而下推行就能辦好的事情，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，教育引導(dǎo)他們不僅做一個(gè)遵紀(jì)守法、接受管理的文明人，而且要努力成為社會(huì)治理的參與人，看好自家門、管好自家人、辦好自家事。
在社會(huì)治理中，要始終把發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與作為重要任務(wù)。如道路交通管理中，以“警企共建、警學(xué)共建、警園共建”為宣傳陣地，組織策劃“交通安全系著千萬家”專題宣傳教育等活動(dòng)。刑警、治安、派出所等部門和單位大力推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法和管理中，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，向當(dāng)事人說明事理、說透法理、說通情理，真正融法理情于一體，讓當(dāng)事人心服口服，做到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。
宣傳發(fā)動(dòng)廣大公眾積極參與社會(huì)治理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求，是政府各職能部門的共同任務(wù)。公安機(jī)關(guān)要同宣傳、文明委等部門強(qiáng)化協(xié)作配合，適時(shí)策劃開展影響面大、受眾范圍廣、教育力度深的“爭(zhēng)當(dāng)文明公民”宣教活動(dòng)，組織媒體和市民針對(duì)當(dāng)前市民素質(zhì)問題展開廣泛討論。政府各部門和社會(huì)單位將文明教育納入機(jī)關(guān)公務(wù)員、單位職工、學(xué)校學(xué)生等群體的教育培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)黨團(tuán)員、單位職工、中小學(xué)生、共青團(tuán)志愿者，常態(tài)化開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)街頭各類不文明行為進(jìn)行法制宣傳、勸阻和糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)單位開展重點(diǎn)道路認(rèn)管活動(dòng)，勸阻不文明行為。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛和公務(wù)人員文明交通教育管理，建立黨政機(jī)關(guān)車輛和公務(wù)人員交通違法行為抄告制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)學(xué)生、建筑工地民工、公交車、出租車等重點(diǎn)群體，建立違反交通法規(guī)責(zé)任連帶制度，納入對(duì)學(xué)校、建筑施工單位、公交等相關(guān)單位的文明創(chuàng)建考核范圍。注重發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，實(shí)現(xiàn)政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會(huì)協(xié)同力量互動(dòng)。
（五）轉(zhuǎn)變認(rèn)知理念，強(qiáng)化服務(wù)職能，從機(jī)制建設(shè)上開拓社會(huì)治理的新思路。受傳統(tǒng)的“人民民主專政工具論”的影響，我國理論和實(shí)踐上皆忽視了對(duì)警察公共服務(wù)職能的研究和探索。此種狀態(tài)無法回應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民群眾的新期待和建設(shè)服務(wù)型政府的新要求。治理要?jiǎng)?chuàng)新，理念要先行，離開了解放思想、更新觀念，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理很難取得實(shí)效。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助社會(huì)轉(zhuǎn)型之機(jī)強(qiáng)化服務(wù)職能建設(shè)，拉近警民距離、舒緩社會(huì)緊張度，增進(jìn)執(zhí)法感情和社會(huì)效果。一是順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)政府行政體制改革的基本趨勢(shì)，建立“以滿足人民需求為中心”的公共服務(wù)模式。廣大公安民警要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念認(rèn)知，切實(shí)改變凌駕于社會(huì)之上的“管理者”形象。二是堅(jiān)持公共服務(wù)均等化原則。警察公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)守底線，堅(jiān)持公平公正原則，為最廣大的人民群眾提供高效的均等服務(wù)。三是明確公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)職能、職責(zé)范圍和程序。實(shí)現(xiàn)“全能警察”向“有限警察”，“隨意服務(wù)”向“規(guī)范服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。四是適當(dāng)調(diào)整不同層級(jí)之警察組織的定位和區(qū)分不同類別的崗位職責(zé)。如對(duì)基層派出所，其主要定位應(yīng)該是預(yù)防和服務(wù)定位，而除此之外的各級(jí)公安機(jī)關(guān)則主要定位為法律執(zhí)行。同時(shí)，在并不特別需要警察權(quán)威的職位時(shí)使用“文職”，其服務(wù)工作可明確界定為“非執(zhí)行法律”。這些措施有利于警察專業(yè)化方向發(fā)展。五是積極策動(dòng)黨委政府完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)前須著力解決條條分割、多頭指揮、綜合性與專業(yè)性互補(bǔ)不夠等配套系統(tǒng)不到位等問題。六是強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)力量發(fā)展安防資源和代理部分日常性警務(wù)工作。七是完善警民信息溝通交流機(jī)制。通過警務(wù)公開、微博、微信、警察開放日等活動(dòng)或載體，主動(dòng)、及時(shí)地傳播警察服務(wù)的信息，深入細(xì)致的了解民眾的需求。八是建立和完善公安機(jī)關(guān)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。切實(shí)完成由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)為主向社會(huì)公眾評(píng)價(jià)為主開放評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)變。
總之，公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系；要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)公安工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，切實(shí)找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨的十九大精神的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。
