[ 龔福業(yè) ]——(2018-5-29) / 已閱5577次
加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的實(shí)踐與思考
天津市公安局寧河分局 龔福業(yè)
加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求；是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會管理工程；是黨委政府和各部門之間以及與社會單位之間互補(bǔ)聯(lián)動的過程。有效的群眾工作，必須有多元主體的廣泛參與，充分調(diào)動和發(fā)揮各種管理資源的綜合效力，實(shí)現(xiàn)最大效益化。近年來，公安寧河分局根據(jù)本轄區(qū)群眾工作特點(diǎn)，因地制宜地制定了綜合性應(yīng)對措施，嘗試性地構(gòu)建了符合寧河區(qū)域特色的加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作運(yùn)行機(jī)制。成功化解了因征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、環(huán)境污染以及物業(yè)糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛等多起容易引發(fā)不安定因素和群體性事件的隱患、苗頭；在為群眾提供服務(wù)、排憂解難、“護(hù)校安園”、交通和消防安全治理、以及宣傳動員群眾等方面均取得了明顯的成效。
一、調(diào)動多元主體，廣辟社會資源，從調(diào)控機(jī)制上提高群眾工作綜合力。
在探索和實(shí)踐如何加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作中，寧河分局緊緊依靠黨委政府的主導(dǎo)作用，努力探索和創(chuàng)建公安調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的良性群眾工作的社會氛圍。一是建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決群眾工作中的問題，適時組織開展專項(xiàng)調(diào)研。二是嚴(yán)格落實(shí)政府各部門齊抓共管的職責(zé)，明確政府各部門在群眾工作中的任務(wù)分工，促進(jìn)各部門優(yōu)勢互補(bǔ)，提高政府行政資源的綜合利用水平。三是充分發(fā)揮基層黨組織做群眾工作的基礎(chǔ)、前沿作用，注重理順和規(guī)范各級黨組織和各級群眾工作部門的隸屬關(guān)系。明確和規(guī)范各級黨組織開展群眾工作的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮基層組織在群眾工作中的作用。四是在群眾工作的機(jī)制創(chuàng)新方面，著力健全和完善科學(xué)民主的群眾工作決策機(jī)制、民意溝通機(jī)制、群眾訴求反應(yīng)機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、監(jiān)督考評機(jī)制等群眾工作機(jī)制。五是主動為各種從事群眾工作和服務(wù)工作的中介組織、志愿者組織提供資助，創(chuàng)造條件，共同構(gòu)建力量多元、合作互動的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。六是大力加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。將社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的范圍，依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政網(wǎng)絡(luò)、市場網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和社會公眾建立起平等協(xié)商、相互合作、相互制約的伙伴關(guān)系，宣傳和引導(dǎo)各類社會組織以主體姿態(tài)開展形式多樣、內(nèi)容廣泛、有針對性的群眾宣傳鼓動工作。
二、強(qiáng)化責(zé)任意識，做好未雨綢繆，從源頭預(yù)防上增強(qiáng)群眾工作有效性。
群眾工作就像一串“鏈條”，由很多具體的管理環(huán)節(jié)組成，許多問題顯現(xiàn)在管理末端，但根源大多是由于前端管理缺失。如果源頭問題不解決，末端管理的壓力將越來越大，產(chǎn)生的問題將積重難返。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，必須扭轉(zhuǎn)“重末端管理，輕源頭預(yù)防”的思想，做到關(guān)口前移，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，努力擺脫事后應(yīng)對的被動局面。
首先，注重社會矛盾的源頭預(yù)防。在群眾工作中，從源頭上減少矛盾、鈍化矛盾、化解矛盾是根本之道。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法利益，從源頭上盡最大努力減少不和諧因素。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，進(jìn)行社會矛盾糾紛的調(diào)處。對轄區(qū)群眾反映的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和各類不穩(wěn)定因素實(shí)行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府責(zé)任包保，由基層組織和相關(guān)主管部門落實(shí)解決措施。對發(fā)生的群體性事件，屬地黨委政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場接待群眾，研究解決群眾的合理合法訴求，從根本上化解矛盾，平息事態(tài)，做到不積累、不激化、不蔓延、不升級。寧河分局還以村、社區(qū)為單位開展民眾自調(diào)。村、社區(qū)確定專人在駐村、社區(qū)民警的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)各類矛盾糾紛情報信息的收集、鄰里糾紛調(diào)處、社會矛盾的化解、法律宣傳等工作，確保小事不出村、社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。以愛民實(shí)踐大走訪活動為契機(jī)開展走訪促調(diào)，建立走訪長效機(jī)制，堅(jiān)持開展 “開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪”活動，進(jìn)一步密切警民魚水關(guān)系。
其次，注重群眾關(guān)注問題的源頭治理。一是加強(qiáng)預(yù)防和整治社會治安問題。將可防性案件納入綜治考核“一票否決”項(xiàng)目，發(fā)動黨政力量，推動平安建設(shè)。例如，對賭博游戲機(jī)、黑網(wǎng)吧等突出問題，由綜治部門牽頭，公安、工商、文化等部門協(xié)作聯(lián)動，合力整治。對各類行業(yè)場所，工商、稅務(wù)、勞動、衛(wèi)生、交通等部門嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格資質(zhì)審查。摒棄重發(fā)證、輕管理的傾向，切實(shí)加強(qiáng)日常管理。對無證、非法經(jīng)營的，依法嚴(yán)處，必要時予以取締。對出租房屋管理，要求房產(chǎn)、工商、土地、物價、稅務(wù)等部門履職盡責(zé)，協(xié)同運(yùn)作，真正把出租房屋管起來。二是注重重點(diǎn)人員的幫教。有效管理幫教各類重點(diǎn)人員，是當(dāng)前群眾工作的緊迫任務(wù)。如對違法的未成年人，納入社區(qū)幫教。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層組織建立社區(qū)戒毒工作專門機(jī)構(gòu)，安排社區(qū)戒毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對吸毒人員的幫教治療。對易肇事肇禍精神病人，衛(wèi)生等部門在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)治療經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)措施。對殘疾人等特殊人群，著力解決他們的就業(yè)和生計問題。三是注重公共安全的管理。全力維護(hù)中小學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“護(hù)校安園”的相關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步完善全縣道路交通、消防安全社會化管理體系，把交通、消防安全教育納入企事業(yè)職工教育、考核范圍。明確和細(xì)化安監(jiān)、工商、交通、市容等部門的管理職責(zé)。對養(yǎng)犬管理工作，明確城管、畜牧、衛(wèi)生等相關(guān)部門的前端管理職責(zé)。
三、搞好宣傳發(fā)動，烘托輿論氛圍，從教育引導(dǎo)上強(qiáng)化群眾工作社會效果
在當(dāng)前社會公眾的維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，而法制意識又相對薄弱的社會環(huán)境下，群眾工作不再是政府自上而下推行就能辦好的事情，必須依靠群眾、發(fā)動群眾，教育引導(dǎo)他們不僅做一個遵紀(jì)守法、接受管理的文明人，而且要努力成為群眾工作的參與人，看好自家門、管好自家人、辦好自家事。
在近年來的群眾工作中，寧河分局始終把發(fā)動社會公眾積極參與作為重要任務(wù)。如道路交通管理工作中，以“警企共建、警學(xué)共建、警園共建”為宣傳陣地，組織策劃了“交通安全系著千萬家”專題宣傳教育等活動，在寧河電視臺開辦了“交通紅綠燈”專欄。2017年以來，共開展大型宣傳活動60余次，發(fā)放張貼交通安全宣傳畫和警示標(biāo)語55000余份。通過“五進(jìn)”活動，為學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾上交通安全課92場次180余課時。創(chuàng)建交通安全村92個、交通安全封閉社區(qū)4個、非封閉社區(qū)11個。與區(qū)委聯(lián)合創(chuàng)立區(qū)級交通安全達(dá)標(biāo)校32所，市級交通安全達(dá)標(biāo)校6所。刑警、治安、派出所等部門和單位大力推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法和管理工作中，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，向當(dāng)事人說明事理、說透法理、說通情理，真正融法理情于一體，讓當(dāng)事人心服口服，收到了法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。
宣傳發(fā)動廣大公眾積極參與群眾工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的必然要求，是政府各職能部門的共同任務(wù)。公安寧河分局同宣傳、文明委等部門強(qiáng)化協(xié)作配合，策劃開展一批影響面大、受眾范圍廣、教育力度深的“爭當(dāng)文明公民”宣教活動，組織媒體和市民針對當(dāng)前市民素質(zhì)問題展開廣泛討論。政府各部門和社會單位將文明教育納入機(jī)關(guān)公務(wù)員、單位職工、學(xué)校學(xué)生等群體的教育培訓(xùn)內(nèi)容。發(fā)動黨政機(jī)關(guān)黨團(tuán)員、單位職工、中小學(xué)生、共青團(tuán)志愿者，常態(tài)化開展文明勸導(dǎo)活動，對街頭各類不文明行為進(jìn)行法制宣傳、勸阻和糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和轄區(qū)單位開展重點(diǎn)道路認(rèn)管活動，勸阻不文明行為。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車輛和公務(wù)人員文明交通教育管理，建立黨政機(jī)關(guān)車輛和公務(wù)人員交通違法行為抄告制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行處理。對學(xué)生、建筑工地民工、公交車、出租車等重點(diǎn)群體，建立違反交通法規(guī)責(zé)任連帶制度，納入對學(xué)校、建筑施工單位、公交等相關(guān)單位的文明創(chuàng)建考核范圍。注重發(fā)揮各類社會組織的作用，引導(dǎo)社會組織進(jìn)行自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準(zhǔn)則的軌道，實(shí)現(xiàn)政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、公安管理力量與社會協(xié)同力量互動。
四、適應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新工作視角，從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上開拓群眾工作新思路。
在公安工作實(shí)踐中，我們深深感受到維護(hù)公平正義、保護(hù)人民群眾的權(quán)益是我們公安機(jī)關(guān)做好新時期群眾工作的價值標(biāo)準(zhǔn)；提升群眾安全感和滿意度是我們公安機(jī)關(guān)做好群眾工作的最高追求。對公安機(jī)關(guān)來說，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)做好群眾工作的保障，二者相互依存、相互影響、相互促進(jìn)，公安隊(duì)伍建設(shè)是前提、基礎(chǔ)，也是根本。做好群眾工作是目標(biāo)、任務(wù)，也是落腳點(diǎn)。新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作對公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方向提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。
首先，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是做好新時期群眾工作的根本要求。黨的十九大科學(xué)制定了適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針，對加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作做出了重大戰(zhàn)略部署，也對公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出了新要求。一是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從統(tǒng)籌和促進(jìn)社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)方面出發(fā)，主動協(xié)調(diào)各方利益、化解社會矛盾、快捷反饋信息、了解群眾工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從深化對和諧社會建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識出發(fā)，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握國情、市情、警情發(fā)生的深刻變化，正視差距和不足，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破口，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，最大限度的改善民生、最大限度的體現(xiàn)社會公平正義。三是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須從優(yōu)化群眾工作、嚴(yán)密群眾工作出發(fā)，牢牢把握建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的群眾工作格局，樹立多元管理的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作體制、機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，促進(jìn)各方密切配合，實(shí)現(xiàn)群眾工作最大效益化。
其次，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是做好新時期群眾工作的客觀需要。隨著改革開放的不斷深入，群眾工作發(fā)生了深刻的變化，影響群眾工作的不穩(wěn)定、不確定因素進(jìn)一步增多，突出表現(xiàn)在：各類滲透活動大量增加，對敵斗爭形勢更加嚴(yán)峻，各類社會矛盾和利益糾紛大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低、“爆點(diǎn)”易炸的特點(diǎn)，預(yù)防和處置群體性事件的壓力進(jìn)一步增大；人員流動更加頻繁，群眾工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)既要保障發(fā)展又要維護(hù)穩(wěn)定的雙重壓力、雙重任務(wù)。這一責(zé)任對公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出了新要求：一是牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的意識，主動服務(wù)第一要務(wù)，忠實(shí)履行第一職責(zé)。準(zhǔn)確把握社會治安形勢的新情況、新問題，清醒地認(rèn)識到公安機(jī)關(guān)面臨的雙重壓力、雙重任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)大局的信心和決心。二是牢固樹立“服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高效率、推動跨越，為天津經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。三是以“美麗天津”建設(shè)為載體，努力提高維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，切實(shí)提升群眾安全感和滿意度，為打造“美麗天津”、“平安天津”和“法制天津”做好工作。
再次，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)是做好新時期群眾工作的重要保證。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的核心是保障和改善民生問題。始終堅(jiān)持把解決民生問題作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是要以解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題為突破口，忠實(shí)履行打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的職責(zé)使命。這一使命對公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出了新要求。一要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，時刻牢記“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰”，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起。二要牢固樹立“以民意引領(lǐng)警務(wù)”的理念，積極開展大走訪活動，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)群眾觀念，拉近群眾距離，了解群眾疾苦，掌握社情民意，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，不斷滿足群眾的新要求、新期盼。三要牢固樹立“開放創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定”的理念，依靠黨委政府，組織發(fā)動群眾，整合社會資源，形成整體合力，積極構(gòu)建新時期加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的體系建設(shè)。
