[ 曾建莉 ]——(2004-5-14) / 已閱14901次
現(xiàn)代司法理念與司法效率
作者單位： 江西省吉水法院 曾建莉
（一）效率與司法效率的含義
按照通常的理解，效率意指單位時間里完成的工作量。因此，如果工作是計(jì)時的，則在每個時間單元里完成的工作件數(shù)越多越有效率；如果是計(jì)件的，則完成每件工作所花費(fèi)的時間越少越有效率（2）。這樣一種對效率的理解，提示了在時間投入和數(shù)量產(chǎn)出之間的比率關(guān)系，把它運(yùn)用于對司法活動的效率評價(jià)，則是：在單位時間里裁判的案件越多，或者裁判每個案件所用的時間越少，表明效率越高，反之說明效率低。
不過，對效率的常識性理解盡管簡明直觀，卻不夠準(zhǔn)確，從而容易讓人起疑，從根本上說，效率確實(shí)涉及的是一種投入和產(chǎn)出的比率關(guān)系，但是，投入不只是一個時間問題，還包括人力，物力，才力等各種費(fèi)用的 投入，產(chǎn)出也不只是一個數(shù)量的問題，還有一個質(zhì)量優(yōu)劣高低的問題。如果我們把各種費(fèi)用的因素以及質(zhì)量的因素納入效率思考的范圍，則會出現(xiàn)一種復(fù)雜的圖象，即時間短、數(shù)量多并不當(dāng)然地意味著效率高。實(shí)際情況可能是，時間花得雖少，費(fèi)用卻很大；數(shù)量雖然可觀，質(zhì)量卻一塌糊涂，因而同樣沒有效率可言。將這樣一種對效率的理解引入對司法活動的效率評價(jià)，則對以下幾種情況都可以視為正效率的表現(xiàn)：
(1) 減少時間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量；
(2) 減少時間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的質(zhì)量;
(3) 同樣的時間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量；
(4) 同樣的時間或費(fèi)用投入，提高司法產(chǎn)品的質(zhì)量。
應(yīng)該指出的是，以上所說的司法效率的情況，是在法院既定資源狀況不變的情況下說的，是法院通過內(nèi)部改革、挖潛來實(shí)現(xiàn)的，從中國的實(shí)際和今后的發(fā)展看，法院無疑應(yīng)該獲得更多的外部資源投入。只有在加大投入的同時，提高司法產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，才有可能滿足社會的需要。當(dāng)然，資源永遠(yuǎn)是短缺的，即使法院獲得了更多的投入，也不得不考慮司法的效率問題，考慮如何更有效地利用好有限的資源問題。
（二）追求有效率的司法公正
公正是效率的前提和基礎(chǔ)，效率是公正的保障和體現(xiàn)�！斑t來的公正就是不公正”。這句古老的名諺充分說明訴訟效率是程序公正的重要組成部分。羅曼·羅蘭曾說：“如果你有一根手指夾到法庭這個鬼機(jī)關(guān)里去了，那就連胳膊也要再見啦！趕快砍掉胳膊，不要遲疑，要是你不想整個身體都陷進(jìn)去的話（3）�！� 傳統(tǒng)司法的恐怖有一半來自訴訟的久拖不決。列寧曾經(jīng)這樣批評司法中的官僚主義：案件的久拖不決，實(shí)質(zhì)上是使貌似公正的判決變成一場騙局（4）。 訴訟的目的在于使犯罪得到懲處，使?fàn)幾h得到解決，如果訴訟不講求速度和有效性，必將使犯罪得到放縱、使社會發(fā)展陷于停頓，這將從根本上背離訴訟的目的。在案件數(shù)量和法官人數(shù)不變的前提下，訴訟效率與程序繁簡、審限長短、訴訟期間、審判方式、法官敬業(yè)精神等均有密切關(guān)系，通過精心設(shè)計(jì)程序可以在其他要素維持不變的情況下大幅提高效率。
同時，公正的程序還必須符合效益原則。效益是投入和產(chǎn)出的比率。具體到程序法中，效益原則要求以最少的訴訟成本，實(shí)現(xiàn)最大的訴訟收益或效果。國家設(shè)立司法機(jī)關(guān)、投入人力、物力、財(cái)力調(diào)處矛盾、解決糾紛，雖非交易行為，但盡量減少投入、擴(kuò)大產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理仍然可以適用。訴訟周期、訴訟費(fèi)用、訴訟程序的繁簡、裁判結(jié)果的公正率等等，事關(guān)訴訟成本，都可能影響訴訟效益；而通過解決糾紛帶來社會秩序的穩(wěn)定、國家法律尊嚴(yán)和法治信仰的確立、社會公正的實(shí)現(xiàn)與伸張、被害人心理的安撫和平息、對糾紛的預(yù)防和抑制等等，雖然不能直接用金錢來衡量，但它們之于國計(jì)民生，地位之重要遠(yuǎn)甚金錢，這些加上通過“定分止?fàn)帯睅砩鐣Y源的加速流轉(zhuǎn)和最大利用、通過訴訟挽回的經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成訴訟產(chǎn)出，應(yīng)當(dāng)在訴訟中謀求最大值。公正的程序應(yīng)該同時是投入少而產(chǎn)出高的程序。
我國目前在程序公正和效率建設(shè)上應(yīng)公正優(yōu)先，兼顧效率。筆者認(rèn)為原因在于：１、公正是比效率更重要的價(jià)值。司法制度和司法程序真正永恒的生命基礎(chǔ)就在于它的公正性。２、相對來說，我國更欠缺程序公正的觀念。
（三）培育現(xiàn)代司法理念，提高司法效率
1、培育現(xiàn)代司法理念要加強(qiáng)法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)
只有對法官加強(qiáng)思想政治建設(shè)，法官才會有正確的指導(dǎo)思想，在執(zhí)法過程中，才能堅(jiān)持正確的政治方向。法院領(lǐng)導(dǎo)和全體法官要繼續(xù)用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論武裝頭腦。堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢固樹立正確的理想信念，著力在解決人生觀、價(jià)值觀、利益觀上下功夫，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和為民執(zhí)法的觀念，確保在審判活動中，依法正確的行使國家和人民賦予的審判權(quán)，公正高效地審判好每一起案件。維護(hù)最廣大人民的利益。
2、培育現(xiàn)代司法理念要求法官要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)
因?yàn)榉ü僦挥芯邆淞己玫臉I(yè)務(wù)素質(zhì)，在辦案過程中，才能嚴(yán)守審限規(guī)定或在審限內(nèi)有能力縮短訴訟周期，在最短的時間內(nèi)，公正有效地審結(jié)每一起案件。所以要大力加強(qiáng)法官的職業(yè)化培訓(xùn)，通過學(xué)歷教育，崗位培訓(xùn)等多種方式，盡快培養(yǎng)一批法學(xué)理論功底深厚，相關(guān)學(xué)科知識豐富、司法業(yè)務(wù)純熟、司法技能高超的專家型法官。又因法官的學(xué)歷教育只是法官掌握法學(xué)理論知識的一個初級階段。一個人縱然受過良好而完整的法學(xué)教育，如果沒有相當(dāng)?shù)乃痉▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么對于案件事實(shí)的分析、證據(jù)的判斷以及雙方當(dāng)事人或代理律師言詞的鑒別等，就不可能做到得心應(yīng)手，甚至可能出現(xiàn)法庭被當(dāng)事人或律師所把持，法官被牽著鼻子走的情形。所以，法官在掌握法學(xué)理論知識的前提下，還應(yīng)在具體的審判過程中要苦練基本功，掌握審判案件的技巧，提高駕馭庭審的能力。豐富自己的實(shí)踐能力。只有具備了業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力完美結(jié)合的法官，走進(jìn)司法正義提高司法效率，才不是一句空話。只有法官整體素質(zhì)提高了，整個司法體制才能呈現(xiàn)良性循環(huán)狀態(tài)。
3、培育現(xiàn)代司法理念要求法官培養(yǎng)良好的職業(yè)道德
每種職業(yè)都有它的特殊性和不可替代性，從不同側(cè)面影響著社會生活，其職業(yè)道德的要求和內(nèi)涵也不盡相同。從淵源上追溯，法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容源于1701年英國《王位繼承法》中“品行良好（good behavior）”這一短語。其影響延續(xù)至今，它也是我國《法官法》對法官的基本要求。品行良好是法官職業(yè)道德的基礎(chǔ)，并衍生出其他具體規(guī)范。法官必須要有良好的職業(yè)道德，這是由其權(quán)利、職業(yè)、群體的特殊性所決定的。權(quán)利的特殊性，表現(xiàn)在審判權(quán)的權(quán)威性、重大性和導(dǎo)向性上。職業(yè)的特殊性，表現(xiàn)在審判的獨(dú)立性、中立性、公開性和程序性上（5）。不僅審判活動要獨(dú)立，而且要求法官獨(dú)立思考，自主判斷，不受任何個人或上司的非法干預(yù)；要求法官是處于居中裁判的位置，必須平等地對待雙方當(dāng)事人，不能偏袒一方，歧視另一方；要求人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行，以公開促公正；程序性，程序公正是可以實(shí)現(xiàn)的公正，是實(shí)體公正的保障。法官不能在“法律事實(shí)”以外尋求裁判的依據(jù)，而只有通過合法的法律程序所認(rèn)定的事實(shí)才成其為“法律事實(shí)”。群體的特殊性，是因?yàn)榉ü偈欠傻幕砗痛匀�，是社會的精英，�?yīng)具有高于一般人的特殊資質(zhì)。法官一方面要以嫻熟的法律水平裁判案件，另一方面要以崇高的職業(yè)道德行使裁判職能�？傊�，為了法官職業(yè)的純潔和尊嚴(yán)，為了維護(hù)法官在社會中應(yīng)有的地位，為了保障司法職責(zé)的正常履行，法官必須樹立良好的職業(yè)道德。
法官通過公正的司法活動（完全可以理解為職務(wù)中的良好品行）維護(hù)社會正義，贏得公眾的尊敬；通過良好的個人品行塑造自身的人格魅力，獲取公眾的信任，這兩方面的有機(jī)結(jié)合才能維護(hù)法官職業(yè)的信譽(yù)，增強(qiáng)司法的公信力。這是法官職業(yè)對其職業(yè)道德的特殊要求。最高人民法院頒布的《法官職業(yè)道德基本標(biāo)準(zhǔn)》，要求法官保障司法公正、提高司法效率、保持公正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動。“準(zhǔn)則”確立了具有中國特色的法官道德自律體系。法官職業(yè)道德最核心的是公正，最關(guān)鍵的是廉潔。公正是審判的靈魂和生命，是審判工作全部價(jià)值所在，是司法的最終和最高目標(biāo)。
4、培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審判方式改革
〈1〉積極探索審判專業(yè)化分工，構(gòu)建在民事審判格局后，根據(jù)完善、調(diào)整、優(yōu)化、提高的原則，按涉案法律關(guān)系的不同在全院設(shè)置專業(yè)審判庭，然后在各專業(yè)審判庭內(nèi)按受案類型將庭內(nèi)審判資源再一次分工細(xì)化，設(shè)立專門處理某一類或某幾類案件的專門合議庭，努力培養(yǎng)專家型法官。
〈2〉大力推行簡易案件速裁方式，實(shí)行案件繁簡分流機(jī)制，不斷擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，規(guī)定除法律明確規(guī)定適用普通程序?qū)徖淼陌讣�，其他案件一律適用簡易程序?qū)徖�，并不得因主觀原因拖延辦案，造成由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序。
〈3〉繼續(xù)深化審判長選任制的成果，完善審判委員會制度，繼續(xù)還權(quán)于審判長和合議庭，審判委員會主要進(jìn)行全局性審判工作的指導(dǎo)，原則上不再研究個案的審理，促進(jìn)審判權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。
最近一個時期，最高人民法院在全國法院系統(tǒng)逐步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的力度，去年７月更明確提出了建設(shè)職業(yè)化法官隊(duì)伍的目標(biāo)，可以說這是觀念上的一個重大進(jìn)步。為此，最高法院相繼制定了一些頗有實(shí)際意義的舉措，全國各級法院也都積極地根據(jù)各地情況予以實(shí)施。但是，由于體制和司法環(huán)境的影響，使相當(dāng)一部分法官在判案時忽略法律依據(jù)或是在案件環(huán)境和背景的影響下解釋適用法律。但如果每個法官都有明確堅(jiān)定的職業(yè)觀念，這種情況可能會減少到最低限度。應(yīng)該使每個法官具備角色意識，明白自己是法官而不是官員，明白自己服從法律就像士兵服從命令一樣是天職；明白自己的所有司法行為都是代表社會和國家，而不是任何政府或黨派。法院講政治，最大的政治就是培養(yǎng)教育法官樹立明確和堅(jiān)定的職業(yè)觀念。
注釋：（1）參見李海濤著：《公正與效率》，法律出版社2001年5月第1版，第12頁。
（2）張志銘主編：《用效率闡釋公正》，中國方正出版社2003年6月第1版，第25頁。
（3）參見范愉：《小額訴訟無法逃避公正與效率之實(shí)現(xiàn)》。
（4）劉基業(yè)主編：《當(dāng)前審判工作中司法理念的創(chuàng)新》，法律出版社2001年3月第1版第5頁。
（5）參見蔣惠嶺：《現(xiàn)代司法理念基本問題》。
