[ 吉松祥 ]——(2004-5-23) / 已閱12086次
招投標(biāo)公證的尷尬
吉松祥
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、招投標(biāo)制度的日益完善，全國(guó)各地的招投標(biāo)公證業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，許多公證機(jī)構(gòu)每年都有上千件甚至好幾千件的招投標(biāo)公證量，涉及到的標(biāo)的額達(dá)到幾百億，投入的精力和時(shí)間也比一般業(yè)務(wù)多得多，一片“繁榮”的景象，但是在這“繁榮”的背后，招投標(biāo)公證一直面臨著很多的尷尬。
入門(mén)的尷尬
公證機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)活動(dòng)的作用是有很多方面的，比如保障全過(guò)程的真實(shí)性、合法性，提供相關(guān)的法律支持，預(yù)防糾紛、減少訴訟，這其中最重要的就是對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督，監(jiān)督各方當(dāng)事人言行的合法性，防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情形，一定程度上預(yù)防職務(wù)犯罪。但是，有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，就是一般人的心理狀態(tài)是拒絕監(jiān)督的，也可以說(shuō)，當(dāng)事人幾乎沒(méi)有自愿接受監(jiān)督的，想通過(guò)招投標(biāo)謀取一定利益的人希望監(jiān)督越少越好，而沒(méi)有什么“想法”的人也不愿主動(dòng)接受監(jiān)督“我清清白白的做事，你們干嘛來(lái)監(jiān)督我啊，好像我犯了什么錯(cuò)誤了一樣”�？梢哉f(shuō)，讓當(dāng)事人自愿申請(qǐng)接受公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督幾乎是不可能的，招投標(biāo)公證首先就遇到這個(gè)尷尬。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證……”立法把公證放在了“或者”以后的“還可以”的位置上，純粹采用自愿申請(qǐng)的原則，而沒(méi)有分情形作出“自愿公證”和“強(qiáng)制公證”的區(qū)分，使得現(xiàn)實(shí)中公證機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)活動(dòng)基本上取決于招標(biāo)人的主觀意愿。一方面是抵制監(jiān)督的心理狀態(tài)，另一方面是不菲的公證費(fèi)用，造成幾乎沒(méi)有招標(biāo)人主動(dòng)申請(qǐng)公證的。《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》也未規(guī)定強(qiáng)制公證的事項(xiàng)，這給各地招投標(biāo)公證業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成了一定的困難。也許是認(rèn)識(shí)到了單純自愿公證的不合理性，某些地方性法規(guī)則作出了區(qū)別規(guī)定，如《江蘇省公證條例（試行）》第十二條規(guī)定“大中型工程設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)辦理公證”，可以說(shuō)，這條規(guī)定的宗旨是很好的，但是就是這么一條難得的規(guī)定，都存在著不少的問(wèn)題。第一，招標(biāo)法規(guī)定任何招投標(biāo)公證都是自愿的，而地方性法規(guī)卻規(guī)定部分招投標(biāo)必須公證，有下位法抵觸上位法之嫌；第二，操作性較差，“應(yīng)當(dāng)辦理公證”的是所有的“建設(shè)項(xiàng)目”，還是“大中型建設(shè)項(xiàng)目”，如果是后者，那么何為“大中型”，是以建筑面積來(lái)衡量的嗎，還是以工程造價(jià)、抑或是投資主體地位衡量？另外，對(duì)于違反此規(guī)定不辦理公證的招投標(biāo)行為也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如果不公證的話，是招投標(biāo)無(wú)效還是要追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，該法規(guī)都未涉及。既然這樣，公證與不公證都是一樣的法律后果，當(dāng)事人又何必要公證呢？招投標(biāo)公證面臨的第一個(gè)尷尬即是入門(mén)的尷尬，并由此帶來(lái)不少尷尬。
參與過(guò)程中的尷尬
經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，必然要求遵守相關(guān)的法律規(guī)定，然而就是這樣一個(gè)基本要求，也不是那么容易做到的�！吨腥A人民共和國(guó)暫行條例》規(guī)定“公證處對(duì)不真實(shí)、不合法的事實(shí)與文書(shū)應(yīng)拒絕公證”，《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》第二十五條規(guī)定“有下列情況，應(yīng)當(dāng)終止公證活動(dòng)：（一）招標(biāo)方（受托招標(biāo)方）擅自變更原定招標(biāo)文件內(nèi)容，違背招標(biāo)程序、原則和其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)指出不予糾正的（二）招標(biāo)中出現(xiàn)舞弊行為的”，這些規(guī)定都是很明確的，是可以完全執(zhí)行的，但是在現(xiàn)實(shí)中當(dāng)出現(xiàn)上述情形時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就真的能嚴(yán)格按照規(guī)定作出拒絕公證的決定嗎？答曰：非也。
首先，公證機(jī)構(gòu)能夠參與招投標(biāo)活動(dòng)，完全是由招標(biāo)人申請(qǐng)的，是招標(biāo)人委托的，所收取的公證費(fèi)也是由招標(biāo)人支付的，按照“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”這種最樸素的思想，公證人員很難真正作到完全按法律的規(guī)定辦事。
其次一個(gè)原因，也是最重要的原因，就是目前公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。近年來(lái)，各地公證機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)始了事業(yè)單位改制運(yùn)動(dòng)，即原屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公證機(jī)構(gòu)改制為自收自支的事業(yè)單位，改制后，國(guó)家不再負(fù)擔(dān)公證機(jī)構(gòu)的絕大部分開(kāi)支，包括人員待遇、日常開(kāi)支等，這筆費(fèi)用完全由公證機(jī)構(gòu)自行解決，并且公證人員實(shí)行效益工資制度，誰(shuí)每年收取的公證費(fèi)用多誰(shuí)的收入就高，這些原因造成了公證機(jī)構(gòu)主要是以收費(fèi)來(lái)衡量某個(gè)公證人員的價(jià)值，公證行政主管機(jī)關(guān)也以公證機(jī)構(gòu)的收費(fèi)總額高低來(lái)評(píng)價(jià)公證機(jī)構(gòu)優(yōu)秀與否，這對(duì)公證行業(yè)的健康發(fā)展是莫大的打擊，對(duì)公證機(jī)構(gòu)保持自身的中立性造成了極大的影響，也破壞了國(guó)家公證機(jī)構(gòu)的公正形象。如果在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人一有違規(guī)的言行，公證人員就嚴(yán)厲指出的話，很可能招標(biāo)人自己就會(huì)“拒絕公證”了，這樣，不僅公證費(fèi)用收不到，收入降低，還會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，批評(píng)你不懂得“靈活性”與“原則性”相結(jié)合。處于這樣的尷尬境地，經(jīng)辦的公證人員對(duì)招標(biāo)人的違規(guī)行為，或者是不聞不問(wèn)，或者還得幫助其想點(diǎn)方法規(guī)避法律，這對(duì)任何一個(gè)有良知的公證人員來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不只是一種尷尬了。所以，近來(lái)發(fā)生的“西安寶馬彩票案”中“公證不公正”的現(xiàn)象，就很不奇怪了。
地位尷尬
在招投標(biāo)過(guò)程中，公證人員的地位也是很尷尬的。
公證人員都是法律專業(yè)的畢業(yè)生，學(xué)習(xí)了幾年的法律知識(shí)，并且在執(zhí)業(yè)之前都進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)，因此，對(duì)法律的了解比一般人更加熟悉和深刻，然而，這并不見(jiàn)得就是公證人員驕傲的資本。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的事情：評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的投標(biāo)保證金支票上未填寫(xiě)出票日期，對(duì)其有效性產(chǎn)生了爭(zhēng)議，公證人員指出這張支票應(yīng)為無(wú)效票據(jù)，因?yàn)槲覈?guó)票據(jù)法對(duì)票據(jù)記載事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，但評(píng)委卻是不太相信，公證人員當(dāng)即找出了票據(jù)法的條文出來(lái)給評(píng)委看，即使是這樣白紙黑字的事，評(píng)委還是提出要聽(tīng)聽(tīng)招標(biāo)管理辦公室（處）的意見(jiàn)。這對(duì)公證人員簡(jiǎn)直就是莫大的諷刺！當(dāng)然，這種情況的產(chǎn)生是有多方面原因的，但公證人員及公證機(jī)構(gòu)的地位可見(jiàn)一般。
不止是如此，現(xiàn)實(shí)中公證機(jī)構(gòu)往往成了相關(guān)行政主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，對(duì)行政主管人員的指示通常都是唯諾是從，甚至對(duì)一些違背法律法規(guī)的言行也只能從中附和，根本沒(méi)有糾正的能力，名義上是協(xié)調(diào)合作，實(shí)際上是言聽(tīng)計(jì)從，缺乏獨(dú)立公正的勇氣，原因就是公證機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)公證業(yè)務(wù)方面某種程度上依賴于行政部門(mén)的支持，行政人員說(shuō)一句要求當(dāng)事人辦理公證的話抵得上公證人員說(shuō)十句，若說(shuō)一句根本就不需要公證的言語(yǔ)，公證機(jī)構(gòu)就將無(wú)從介入招投標(biāo)活動(dòng)，所以公證機(jī)構(gòu)是有求于行政部門(mén)的，造成的后果就是公證監(jiān)督根本失去了中立、公正的應(yīng)有本色。
和從事招投標(biāo)公證業(yè)務(wù)的公證人員交談，最大的感觸就是一個(gè)“難”字，缺乏法律的支持，又面臨著收費(fèi)的壓力（據(jù)悉，公證行政主管部門(mén)每年都要給下屬公證機(jī)構(gòu)一定的收費(fèi)任務(wù)），還不能完全以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段去經(jīng)營(yíng)，這些不利因素結(jié)合在一起，就構(gòu)成了公證機(jī)構(gòu)和人員身邊的一道鴻溝，一道很難逾越的鴻溝，正是這道鴻溝正在一步步的侵蝕著公證機(jī)構(gòu)的正義形象。盡管各地公證員協(xié)會(huì)制定了各種行業(yè)規(guī)范，但是在現(xiàn)行的體制下，根本就難以得到有效的執(zhí)行�？梢哉f(shuō)，我國(guó)的公證行業(yè)已經(jīng)走到了懸崖的邊緣，如果再不進(jìn)行有效的改革與完善，受損害的就不是公證機(jī)構(gòu)本身了，而是整個(gè)國(guó)家的信用體系了。
