[ 曾建莉 ]——(2004-5-28) / 已閱11899次
對民事審判監(jiān)督程序改革之我見
作者：江西省吉水縣法院 曾建莉
[內(nèi)容提要]：民事審判監(jiān)督程序，在我國司法實踐中又稱民事再審程序，是指享有審判監(jiān)督的法定機關(guān)、組織和人員行使監(jiān)督權(quán)，對人民法院生效民事裁判的失誤進行監(jiān)督的程序。[1]關(guān)于審判監(jiān)督程序改革的爭論由來已久，對作為民事訴訟法重要組成部分的民事審判監(jiān)督程序改革的若干問題進行研究、探討更有其現(xiàn)實意義。筆者想通過本文略抒己見，期作引玉之磚。
一、 我國民事再審程序的特點及存在的問題
（一）絕對的客觀真實與程序利益的矛盾
根據(jù)訴訟法的有關(guān)理論，程序法的價值可分為內(nèi)在價值和外在價值。民事訴訟法的內(nèi)在價值亦稱目的性價值，體現(xiàn)在程序的公正、自由和效益上。民事訴訟法的外在價值是指實現(xiàn)民事訴訟程序外在目的之手段或工具。在民事再審程序中，它主要體現(xiàn)為客觀實體的公正，保障任何一項民事裁判都必須符合客觀事實和法律適用正確兩個標準。
縱觀訴訟制度的發(fā)展史，始終存在著程序的內(nèi)在價值與外在價值的沖突與協(xié)調(diào)問題。立法者往往鑒于再審程序是保障實體權(quán)利的最后一道屏障，在再審程序中盡力突出程序的工具性價值，力圖追求實體上的絕對公正。審判實踐中一直提倡的“實事求是，有錯必糾”正是這一思想的反映。但是，實體絕對公正的目標能否真正實現(xiàn)？實體絕對公正的前提是事實的絕對真實，按照唯物論的觀點，事實的絕對真實只能發(fā)生在事實產(chǎn)生的過程中，事后任何試圖再現(xiàn)的努力只能是相對的，盡量接近事實本身的。正如有學者指出的那樣：“在訴訟中所再現(xiàn)的只是法律意義上的事實，而非原始狀態(tài)的實際事實。[2]審判上所能達到的只能是形式事實，而不可能是真實的事實。”[3]筆者認為，立法者追求個案實體絕對公正的訴訟目的實際上很難實現(xiàn)，相當一批案件的處理結(jié)果可能并不符合絕對的客觀真實。但在這種指導(dǎo)思想之下，程序利益與實體利益、程序的外在價值與內(nèi)在價值不可避免地會產(chǎn)生沖突，最終犧牲的只能是程序利益。而筆者認為，為追求個案的絕對公正而犧牲整個民事訴訟體系的程序利益，是得不償失的。
（二）司法部門職能的擴張與當事人行使處分權(quán)的矛盾
根據(jù)私法自治的原理，只要不涉及損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益，當事人可以在私權(quán)的范圍內(nèi)任意地行使其處分權(quán)。當事人有權(quán)自主決定是否提起訴訟，向哪些主體主張權(quán)利，主張什麼權(quán)利等，法院不得隨意干預(yù)。但由于我國民事程序超職權(quán)模式的影響，法院及相關(guān)機關(guān)恰恰在這方面被賦予了相當大的權(quán)力。法院、檢察院可以在當事人未提出申請的情況下主動依職權(quán)引發(fā)再審程序。立法上做這樣的規(guī)定，目的在于給法院糾正裁判中一切可能存在錯誤的機會，事實上我們也不能排除一些裁判或裁判所涉的部分內(nèi)容確有錯誤存在的問題。但問題在于，如果當事人對此未提出異議，這就說明絕大多數(shù)人對這些裁判的結(jié)果是接受的，或者雖覺不滿意，但從各種因素考慮，權(quán)衡利弊，決定放棄再審請權(quán)的行使。而此時法院、檢察院若強行予以干預(yù)，豈不是構(gòu)成對當事人處分權(quán)的侵犯，有違“私法自治”的民法原則？
（三）寬泛的再審條件與當事人的訴訟權(quán)利欠缺實質(zhì)保護的矛盾
在追求絕對真實的訴訟目的的指導(dǎo)下，我國民事訴訟法在再審條件方面作了極為寬泛的規(guī)定，力圖為再審申請人創(chuàng)造最有利的條件。但這樣做的后果往往忽視了對方當事人的訴訟權(quán)益，造成雙方當事人訴訟權(quán)利的一種不平衡狀態(tài)。同時由于超職權(quán)主義色彩的滲入，法院的領(lǐng)導(dǎo)地位過于突出，雙方當事人的訴訟權(quán)利又都受到一種壓制，造成再審申請人訴訟權(quán)利形式上的寬泛和實質(zhì)上并不能得到有效行使的尷尬局面，也造成申請再審案件的數(shù)量激增，給法院工作帶來較大壓力的不利局面。
二、 對我國民事再審程序改革若干問題的建議
（一）提起民事再審程序主體資格的問題。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，不僅當事人可以提起再審程序，而且同級法院的審判委員會、上級人民法院、最高人民法院和人民檢察院都可以對法院的終審裁判提起審判監(jiān)督程序。提起再審程序主體的多元化，是導(dǎo)致法院裁決沒有司法權(quán)威和再審程序混亂的主要原因。
從實際需要看，我國民事再審程序中的一些過強的職權(quán)性規(guī)定也無太大的存在必要。以監(jiān)督途徑為例，目前我國由于法院自身監(jiān)督和檢察院抗訴提起再審的，幾乎百分之百是由當事人申請或其反映而引起的。[4]靠法院、檢察院自身主動檢察、搜集材料而引發(fā)再審的情況微乎其微，而且在目前審判人員數(shù)量普遍不足的情況下，實際操作亦有較大難度。因此筆者認為，既然民事訴訟所規(guī)定的引發(fā)再審程序的三種方法實際上絕大多數(shù)源于當事人申請，那么在當事人尚有再審申請權(quán)期間，法院自身監(jiān)督和檢察院抗訴監(jiān)督制度存在的必要性確實有待商榷。故筆者建議為了避免審判監(jiān)督權(quán)與當事人處分權(quán)的沖突，現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序在改革時可考慮以下幾點：
1、在當事人有權(quán)申請再審的期限內(nèi)，任何機關(guān)、組織及其成員均無權(quán)自行引發(fā)再審程序，除非由當事人自己提出再審請求。這是對當事人在私法范圍內(nèi)處分權(quán)的應(yīng)有尊重。
2、在已超過申請再審的法定期限后，法院、檢察院可以通過自身監(jiān)督和抗訴監(jiān)督途徑對案件提起再審。但前提是必須由當事人提出申請，因為此時當事人已無法通過自身手段主動、直接地提起再審程序。
3、作為例外規(guī)定，在涉及公共利益、公共秩序和具有危害公序良俗性質(zhì)的案件上，法院、檢察院可以在沒有當事人提出再審申請的情況下，自行提起再審程序。
（二）現(xiàn)行民事再審立案標準應(yīng)予以細化。從現(xiàn)行民事訴訟法對再審立案標準的規(guī)定來看，由于規(guī)定本身不夠明確、具體，造成司法實踐中當事人認為申請再審符合條件而法院不予受理；法院認為當事人申請再審無理由卻一審申請的難堪局面。再審事由的具體明確既有利于當事人行使其訴訟權(quán)，也便于法院審查決定是否應(yīng)當受理當事人提起的再審。因此，改革再審制度的當務(wù)之急就是將訴訟中規(guī)定的再審立案標準予以細化，使之具體明確，具有可操作性。[5]再審立案標準既要符合中國的實際情況，又要體現(xiàn)現(xiàn)代司法理念，同時也要考慮適用審判監(jiān)督程序?qū)崿F(xiàn)司法公正與維護既判力，樹立司法權(quán)威之間的合理平衡，防止再審立案標準規(guī)定過寬而造成再審啟動的隨意性。
我國民事訴訟法第169條規(guī)定申請再審的理由是：（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；（4）人民法院違反法院程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。筆者認為，對這些法律條文的細化沒有必要對第一條的內(nèi)容逐一作出解釋說明，如何在不違反現(xiàn)行訴訟法規(guī)定的情況下，作出盡可能合理、明確的解釋，并且起到規(guī)范再審制度的作用，筆者考慮應(yīng)該從以下四個方面來規(guī)范再審立案標準：
1、從實體方面，主要從證據(jù)的角度考慮，包括：①作為原判決依據(jù)的主要書證或物證系偽造、變造的；②證人、鑒定人所作出的證言、鑒定結(jié)論系偽造、變造的；③作為原裁判基礎(chǔ)的另一裁判、仲裁機關(guān)的裁決，國家具體行政行為被依法變更或撤銷的；④由于一方當事人的行為，對裁判結(jié)果具有決定意義的證據(jù)未能舉證的；⑤有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律、行政法禁止性規(guī)定的；⑥主要證據(jù)取得違法或庭審時未經(jīng)質(zhì)證的。
2、從適用法律方面考慮即適用法律錯誤，影響公正裁判的，主要包括：①適用了失效或尚未生效的法律、法規(guī)和規(guī)章；②適用法律、法規(guī)以及參照規(guī)章錯誤的；③違反法律關(guān)于溯及力規(guī)定。
3、程序不合法，影響實體處理結(jié)果，主要包括：①審判組織未依法組成；②違反有關(guān)回避規(guī)定的；③遺漏應(yīng)當參加訴訟且能獨立主張權(quán)利的當事人；④剝奪或限制當事人法定訴訟權(quán)利的；⑤未依法送達，即缺席審理或判決的；⑥依法應(yīng)當公開審理的案件未公開審理的；⑦違反案件管轄規(guī)定受理訴訟的；⑧其他嚴重違反法定程序的情況。
4、審判人員經(jīng)查證屬實有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
上述再審立案標準，使當事人和法官易于把握并能夠及時作出判斷，避免了那種“當事人一紙申訴狀，法官埋在案卷堆里”的現(xiàn)狀。
（三）民事再審案件的立案程序問題。最高法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第22條規(guī)定，對當事人提起的再審申訴，認為符合受理條件的，應(yīng)當?shù)怯浐罅⒕韺彶椤＿@一規(guī)定說明，再審案件是否需要立案再審的審查工作應(yīng)由立案庭負負責。立案庭立卷審查后對符合條件的再審案件予以立案并移送審判監(jiān)督庭再審。但在司法實踐中，由于沒有一套明確具體的行為規(guī)范供當事人和法官遵循，使再審立案工作極不規(guī)范。筆者對此初步設(shè)想如下：
1、當事人必須向有管轄權(quán)的人民法院專門受理再審申請的部門親自遞交再審申請；
2、再審申請必須具有法定事由，并且應(yīng)當提供支持其訴訟的有關(guān)法律或事實依據(jù)。
3、有管轄權(quán)的人民法院收到當事人申請再審材料后，應(yīng)當傳喚申請再審人和被申請人到庭聽證，并對當事人申請再審是否符合法定進行審查。當事人在法定期限內(nèi)無正當理由沒有到庭的，應(yīng)當按自動撤回再審申請?zhí)幚�，以后也不能再另行提起申請�?br>
4、對于符合法定事由的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當裁定受理，并中止原判決的執(zhí)行。對于不符合法定事由的，裁定不予受理。有管轄權(quán)的人民法院裁定不予受理的，在現(xiàn)時情況下可以允許當事人上訴，但最高人民法院不予受理的，當事人不能再行提起再審之訴。
（四）提起民事再審程序的訴訟時效問題。我國《民事訴訟法》規(guī)定，當事人申請再審，應(yīng)當在判決裁定發(fā)生法律效力后兩年內(nèi)提出。這時對當事人申請再審在時間上的一般限制，法律另有規(guī)定的除外。當事人超過期限不行使權(quán)利的，視為權(quán)利人放棄再審訴權(quán)。但是在司法實踐中卻常常出現(xiàn)當事人明知裁判公正、合法，卻不斷申請再審，甚至利用再審故意拖延時間，延緩執(zhí)行等問題。各法院也普遍認為，給予當事人再審申請的期限過長，正好使有些無理纏訴的當事人鉆了空子，給法院的再審立案工作造成了很大的壓力，同時也造成了訴訟資源的極大浪費。故筆者認為，應(yīng)該縮短當事人申請再審的期限至判決裁定發(fā)生法律效力后1年內(nèi)。
注釋：
[1]章武生：《再審程序若干問題研究》，載于《法學評論》1995年第1期。
[2]柴發(fā)邦主編《體制改革與完善訴訟制度》。
[3]徐國棟：《論我國民法典的認識基礎(chǔ)》，載于《法學研究》1992年第6期。
[4]景漢朝、盧子娟：論《民事再審監(jiān)督程序之重》，載于《法學研究》1999年第1期。
[5]宋建立：《對現(xiàn)行再審制度的思考》。
