[ 何寧湘 ]——(2004-5-29) / 已閱32533次
試析《工傷保險條例》與《法釋[2003]20號》之間的實際適用沖突
四川成都精濟律師事務(wù)所 何寧湘律師
【內(nèi)容摘要】
通常，人們在遇到死亡事故處理中都有一個習(xí)慣作法，即尋找較高的撫恤或賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策文件或法律依據(jù)。而現(xiàn)行有效的國務(wù)院《工傷保險條例》與最高人法院《法釋[2003]20號》司法解釋在一次死亡賠償金中規(guī)定的賠償幅度不同，這就引起了人們對此不解，導(dǎo)致了在善后處理中適用依據(jù)的分歧與紛爭。本文試從法律規(guī)定、死亡事件性質(zhì)、死亡賠償金的法律特征、兩個依據(jù)的適用區(qū)別等方面進行分析與闡述。
【問題提出】
國務(wù)院于2003年4月27日通過并公布了《工傷保險條例》(以下簡稱：《條例》)，《條例》于2004年1月1日正式生效施行�！稐l例》第37條第(三)項規(guī)定“一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案�！�
最高人民法院于2003年12月28日公布了·法釋[2003]20號《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱：《解釋》)，《解釋》于2004年5月1日正式生效施行�！督忉尅返诙艞l規(guī)定“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計算�！�
在一般情形下，《條例》規(guī)定的最高線60個月，即五年的實際計算金額，只有《解釋》規(guī)定幅度的四分之一，遠遠低于《解釋》規(guī)定的20年的實際計算金額。這就帶來了一個具體的實際問題，賠償支付方希望按60個月支付，而要求賠償方(死者親屬)往往要求按《解釋》規(guī)定的20年賠償支付。這表現(xiàn)這兩個賠償標(biāo)準(zhǔn)的沖突，實質(zhì)上是對于具體個案的法律適用問題。
【具體規(guī)定】
《工傷保險條例》
1、支付名稱：一次性工亡補助金；2、支付幅度：48個月至60個月；3、計算標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。即死者所在地區(qū)勞動社保機構(gòu)適用(所在行政區(qū)域政府統(tǒng)計部門公布)的上年度職工月平均工資。4、工傷認定機構(gòu)：勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位(《條例》第20條第1款)。 5、支付人：參加了工傷保險的由社保機構(gòu)支付，未參加社保的職工，由該職工所在企業(yè)單位支付。
《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》
1、賠償名稱：死亡賠償金；2、支付幅度：20年；3、計算標(biāo)準(zhǔn)：(1)受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者(2)農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。必須是按照政府統(tǒng)計部門公布的各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市上一年度相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定的行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；4、賠償責(zé)任認定機構(gòu)：受訴人民法院；5、賠償支付人：賠償義務(wù)人。
《有關(guān)問題》
1、死亡賠償?shù)男再|(zhì)：1994年5月12日八屆人大七次會議通過的《中華人民共和國國家賠償法》，首次明確了死亡賠償金的內(nèi)涵是對受害人收入損失的賠償。司法解釋據(jù)此將“死亡賠償金”界定為財產(chǎn)性質(zhì)的收入損失賠償。2、死亡賠償金的賠償標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為“人均可支配收入”。以北京為例，2001年統(tǒng)計年度北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11577.8元，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出約為8922.7元。后者就是過去死亡賠償所依據(jù)的“平均生活費”標(biāo)準(zhǔn)。顯然，人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)較高，也更合理。3、賠償年限由過去的十年提高為二十年，比過去延長一倍，實際賠償額則超過過去的一倍多。根據(jù)2000年的統(tǒng)計，北京市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出為8493.5元/年，按《道路交通事故處理辦法》計算的全額死亡補償費為84935元；同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入北京為10350元/年，按《解釋》計算的全額死亡補償費為207000元，《解釋》的計算方法比《道路交通事故處理辦法》提高122065元。當(dāng)然，對所謂非道德行為，不能靠提高死亡賠償金來制止；故意侵害他人生命的，應(yīng)當(dāng)依法給予刑事處罰，發(fā)揮刑罰制裁作用。4、從性質(zhì)上看，工傷保險屬于社會保險范疇，與民事?lián)p害賠償性質(zhì)上存在根本的差別。但是，由于工傷保險賠付是基于工傷事故的發(fā)生，與勞動安全事故或者勞動保護瑕疵等原因有關(guān)，因此，工傷事故在民法上被評價為民事侵權(quán)。這就產(chǎn)生了工傷保險賠付與民事?lián)p害賠償?shù)南嗷リP(guān)系問題。工傷保險實際上就是參保賠付，工傷保險實行用人單位無過錯責(zé)任，并且不考慮勞動者是否有過錯，只要發(fā)生工傷，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。民事侵權(quán)考慮受害人自身是否存在過失，實行過失相抵，即根據(jù)受害人過失程度相應(yīng)減少賠償數(shù)額。工傷保險實行社會統(tǒng)籌，一般情形下不會發(fā)生無力支付的問題，有利于受害人及時獲得充分救濟。企業(yè)參加工傷保險，分散了賠償責(zé)任。
【適用及相關(guān)沖突問題】
一、〖關(guān)于工傷〗
1、企業(yè)單位：必須適用《條例》。在死亡事故發(fā)生后，首先應(yīng)認定是否屬于工傷。如果經(jīng)認定死亡職工屬于工亡，即因工死亡，此時應(yīng)當(dāng)適用《條例》進行善后事宜的處理與支付。對于參加了社保工傷保險的單位與職工，應(yīng)由社保機構(gòu)按《條例》規(guī)定全額支付。對于未參保的，應(yīng)當(dāng)按《條例》第60條“未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。”的規(guī)定執(zhí)行。
2、事業(yè)單位：目前，大多數(shù)國家事業(yè)單位尚未參加社保工傷保險，根據(jù)《條例》第62條第2款“其他事業(yè)單位、社會團體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行�！币�(guī)定，對于國家事業(yè)單位尚不能適用《條例》。另一方面，還存在一個法律空白，即沒有事業(yè)單位工傷認定的機構(gòu)，也使得《條例》無法適用。
在事業(yè)單位人員死亡事故發(fā)生后，在沒有出臺“另行規(guī)定”前，仍應(yīng)按目前國家關(guān)于事業(yè)單位職工福利待遇的文件規(guī)定執(zhí)行，即一般死亡一次撫恤10個月本人工資，因工死亡的一次性撫恤20個月本人工資。此時工傷認定應(yīng)是本單位，并上報主管行政機親批準(zhǔn)。
對于事業(yè)單位在處理職工死亡善后事宜比照《條例》的一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)辦理問題，原則上講，這樣做缺少法律與政策依據(jù)。但考慮到事業(yè)單位的人事制度改革進程，以及在今年內(nèi)事業(yè)單位將參加全部社保項目的實際，在具體情形下，事業(yè)單位財力許可，或者以職工困難補助的方式，比照《條例》48-60個月標(biāo)準(zhǔn)進行處理也是可以的。
對于民辦事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》參保，適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。
3、對于應(yīng)當(dāng)按照《條例》執(zhí)行的，不能適用《解釋》。
(1)、《解釋》是適用在死亡人身損害事件中，必須存在賠償義務(wù)人(自然人、法人或者其他組織)實施了侵權(quán)行為，因侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的情形。而工傷保險賠付是基于工傷事故的發(fā)生，可能與勞動安全事故或者勞動保護瑕疵等原因有關(guān)，實行用人單位無過錯責(zé)任，并且不考慮勞動者是否有過錯，只要發(fā)生工傷，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)就應(yīng)給予全額賠償。例如，某制藥廠某產(chǎn)品實行工廠上下生產(chǎn)必須淋浴消毒工藝，職工下線后進行淋浴時，因電制熱設(shè)備漏電，造成該職工死亡。經(jīng)勞動部門認定為工傷，此職工的有關(guān)善后處理應(yīng)當(dāng)按照《條例》辦理。
(2)、在享受工傷保險待遇情形下，如果勞動者遭受工傷，是由于第三人的侵權(quán)行為造成，第三人不能免除民事賠償責(zé)任。例如，某企業(yè)職工在工作中發(fā)生工傷死亡，經(jīng)安全部門認定工傷事故系第三方設(shè)備質(zhì)量所致，另該職工被勞動部門認定為工傷。此時首先應(yīng)依據(jù)《條例》處理與賠償。該職工的親屬可依據(jù)《解釋》追究第三方的民事賠償責(zé)任。此時第三方應(yīng)承擔(dān)《條例》與《解釋》在賠償標(biāo)準(zhǔn)中的差額。
(3)、享受工傷保險待遇，不能再通過民事訴訟獲得雙重賠償。
二、〖侵權(quán)人身損害〗
1、如果發(fā)生侵權(quán)人身傷害，應(yīng)當(dāng)適用《解釋》。如一企業(yè)職工下班到某澡堂洗澡，在洗澡過程中因因電制熱設(shè)備漏電，造成該職工當(dāng)場死亡。該職工的親屬應(yīng)當(dāng)依據(jù)《解釋》向澡堂索賠。此案中，該職工所在單位與澡堂均不能采用《條例》來處理事故與支付賠償，否則即使賠付了也是無效民事行為，該職工親屬完全可以依法起訴要求按照《解釋》規(guī)定進行賠償。
2、《解釋》的賠償標(biāo)準(zhǔn)及其計算方法對侵權(quán)人身損害賠償具有普通適用性。對于《民用航空法》、《醫(yī)療事故處理條例》這類特殊侵權(quán)行為的損害賠償不具有約束力。
3、審理人身損害案件，原則上仍應(yīng)適用相關(guān)的法規(guī)和司法解釋（如不同的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)等等），但法律原則與《解釋》相沖突的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《解釋》。構(gòu)成醫(yī)療事故的，仍按照醫(yī)療事故處理辦法審理，屬于醫(yī)療損害賠償?shù)�，�?yīng)按照《解釋》執(zhí)行�！督忉尅凡⒉慌懦庠瓉硐嚓P(guān)的特別規(guī)定，審理觸電人身損害賠償案件、交通事故人身損害賠償案件，仍應(yīng)依據(jù)原來的有關(guān)規(guī)定。有些原則和《解釋》相沖突的，應(yīng)以《解釋》為準(zhǔn)。如最高人民法院法制定的精神損害賠償?shù)乃痉ń忉屩幸?guī)定殘疾賠償金、殘廢賠償金均屬于精神損害撫慰金，而《解釋》則把賠償金界定為財產(chǎn)性質(zhì)的收入損失賠償?shù)姆懂牐虼�，在今后審理精神損害賠償案件適用《解釋》時，不應(yīng)當(dāng)再把殘疾、死亡賠償金看作精神撫慰金，而應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《解釋》的規(guī)定，受害人除了要求賠償殘疾賠償金、死亡賠償金外，還可以另外提出精神損害賠償請求。在《解釋》與規(guī)范性文件沖突時，應(yīng)當(dāng)以適用規(guī)范性文件規(guī)定的同時，有條件的適用《解釋》。
【參考文獻】
1、工傷保險條例
2、最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋
3、黃松有就《人身損害賠償司法解釋》答問
