[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱6913次
質(zhì)疑不披露對(duì)劉曉慶的不起訴
楊濤
著名演員劉曉慶已收到北京朝陽區(qū)人民檢察院下達(dá)的不起訴通知書。據(jù)悉，北京朝陽區(qū)人民檢察院不起訴通知書是于本月10日、11日分別下達(dá)給劉曉慶及其妹妹劉曉紅的。這就意味著取消了劉曉慶“取保候?qū)彙钡纳矸�。由于�?duì)劉曉慶不起訴與檢察院有約，雙方都不要披露此事，所以記者去電北京朝陽區(qū)人民檢察院求證時(shí)，答復(fù)是“無可奉告”。(《深圳商報(bào)》5月20日)
不起訴是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴或自己偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任，或者其犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，以及對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，從而作出不將犯罪嫌疑人向人民法院起訴的一種處理決定。
不起訴作為一種終止訴訟的決定，對(duì)于被不起訴人、被害人、國家、社會(huì)的利益都將產(chǎn)生一定的影響，必須體現(xiàn)公開的精神�！缎淌略V訟法》規(guī)定人民檢察院決定不起訴的，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人，讓被害人及時(shí)選擇是否對(duì)于不起訴的決定進(jìn)行申訴或向人民法院提起自訴。當(dāng)然，公眾也可基于刑事案件也侵犯了國家、社會(huì)的利益的角度了解不起訴的決定。那么，對(duì)于主要是損害國家、社會(huì)利益的無被害人的不起訴的刑事案件，公眾更有充分的知情權(quán)，了解檢察機(jī)關(guān)何時(shí)、用何理由作出不起訴決定。
不起訴作為一種檢察機(jī)關(guān)行使公訴裁量權(quán)的訴訟決定，從監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力的角度出發(fā)，也必須體現(xiàn)公開的精神。有權(quán)力的存在就有濫用的可能，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行使權(quán)力也應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。最高人民檢察院在全國推行的人民監(jiān)督員制度，就是要讓人民群眾來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)于包括不起訴決定等訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高檢察監(jiān)督的公信力。
因此，除在特殊的情況下(如為有利于未成年人的成長考慮)，檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定及其理由必須向社會(huì)公眾公開，以體現(xiàn)訴訟民主、公開、公正及對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督�！缎淌略V訟法》第一百四十三條也明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作出的不起訴的決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和他的所在單位。
劉曉慶所涉嫌的是偷稅罪，這種犯罪無特定的被害人，損害的主要是國家利益，公眾享有充分的知情權(quán)。況且劉曉慶作為公眾人物，相當(dāng)長的一段時(shí)間，人們對(duì)于其涉嫌犯罪極為關(guān)心，有理由追問對(duì)其到底作出如何處理，因?yàn)楣娙宋锏氖欠窆幚韺⒏雨P(guān)乎公眾對(duì)于司法公正的信心。此外，這種對(duì)于涉嫌偷稅罪的不起訴決定，既非劉曉慶個(gè)人隱私又非國家秘密，檢察機(jī)關(guān)無保密的必要及義務(wù)。因此，檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)向公眾宣布(通過媒體)對(duì)劉曉慶不起訴決定，以及為什么對(duì)劉曉慶不起訴的理由作個(gè)交待(是不構(gòu)成犯罪還是犯罪情節(jié)輕微抑或是事實(shí)不清、證據(jù)不足)，讓不同意該不起訴決定的人有可能知曉并通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蛱岢鲆庖�，自覺接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾信服。而因?yàn)椤皩?duì)劉曉慶不起訴與檢察院有約，雙方都不要披露此事”，從而對(duì)媒體“無可奉告”，給人的印象是似乎對(duì)劉曉慶不起訴的處理這種司法權(quán)力的行使是一種檢察機(jī)關(guān)與劉個(gè)人的一種交易，操作是在秘密中進(jìn)行，這就從根本上違背了檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的精神，不利于不起訴的正確行使，必將引起公眾的質(zhì)疑。
不過，筆者還是希望所謂“對(duì)劉曉慶不起訴與檢察院有約，雙方都不要披露此事”的說法是記者的道聽途說，檢察機(jī)關(guān)要敢于站出來，用正式的公告來代替“無可奉告”。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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