[ 楊濤 ]——(2004-5-29) / 已閱7827次
偵查方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)法律監(jiān)督的強(qiáng)化
楊 濤
日前在合肥召開(kāi)的中國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪偵查技能研討會(huì)傳出信息，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)和新任務(wù)，將加大查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作的力度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將由依賴(lài)舉報(bào)和移送、等案上門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)職業(yè)敏感性，依法主動(dòng)出擊、摸排線(xiàn)索，從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索.(新華網(wǎng) 2004年5月6日)
盡管筆者并未參加這次會(huì)議，但由筆者執(zhí)筆撰寫(xiě)的《反貪涉案信息的收集與運(yùn)用》一文被提交會(huì)議作了主題發(fā)言。筆者為撰寫(xiě)文章而進(jìn)行了大量的調(diào)研，對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)偵查方式的轉(zhuǎn)變必要性有一定的認(rèn)識(shí)。
在我國(guó)，盡管檢察機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)，但法律監(jiān)督權(quán)與審判權(quán)仍存在很大的不同，審判權(quán)是消極、中立、不告不理，但是法律監(jiān)督權(quán)卻帶有主動(dòng)性。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)有必要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為，特別是檢察機(jī)關(guān)行使的對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，更是要求檢察機(jī)關(guān)不能等案上門(mén)，更需要主動(dòng)出擊。因此，從被動(dòng)的等案上門(mén)到主動(dòng)出擊的偵查方式的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上講就是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
在調(diào)研中，筆者還感覺(jué)到從偵查方式的轉(zhuǎn)變也是檢察機(jī)關(guān)偵查辦案現(xiàn)實(shí)的需要。
首先，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈呢澪�、賄賂等職務(wù)犯罪案件，相當(dāng)一部份是屬于“無(wú)被害人”的案件。賄賂案件行、受賄雙方各有所圖、各有所獲，一般都不會(huì)主動(dòng)報(bào)案，很難案發(fā)；貪污、挪用公款等案件，單位也是礙于“家丑不可外揚(yáng)”，自然也是很難被發(fā)現(xiàn)而案發(fā)。此外，一些群眾對(duì)于職務(wù)犯罪盡管經(jīng)常發(fā)牢騷表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，但由于害怕報(bào)復(fù)或“事不關(guān)已、高高掛起”的心態(tài)，并不主動(dòng)舉報(bào)。對(duì)于這些損害國(guó)家利益和公務(wù)行為廉潔性的案件，偵查人員必須通過(guò)從新聞媒體、街談巷議尋找線(xiàn)索等方式在主動(dòng)出擊中發(fā)現(xiàn)犯罪。
其次，當(dāng)今時(shí)代，科技日新月異，職務(wù)犯罪分子作案的手法也越來(lái)越狡猾，群眾僅憑單槍匹馬越來(lái)越難發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪，舉報(bào)材料的價(jià)值也有所下降。因此，僅僅依靠群眾的舉報(bào)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，檢察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮自身的組織和科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，深入發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊犯罪。
因此，最高人民檢察院提出的要實(shí)現(xiàn)偵查方式的轉(zhuǎn)變，由等案上門(mén)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊確有必要，這一舉措體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的強(qiáng)化，必將對(duì)檢察機(jī)關(guān)反貪偵查工作發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。
由此，筆者想到前不久著名跨國(guó)企業(yè)朗訊科技中國(guó)的4名主管被集體解雇的事件，原因是他們涉嫌行賄，違反了美國(guó)《反海外腐敗法》。當(dāng)記者就此事采訪(fǎng)了北京市檢察院反貪局相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，朗訊中國(guó)的行賄對(duì)象尚未確定，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的工作原則，北京市檢察機(jī)關(guān)如果沒(méi)有接到相關(guān)舉報(bào)，不會(huì)主動(dòng)介入調(diào)查。筆者認(rèn)為，這種說(shuō)法并不妥當(dāng)， 對(duì)于可能涉嫌重大職務(wù)犯罪的事件，檢察機(jī)關(guān)有必要主動(dòng)與有關(guān)單位聯(lián)系，獲取線(xiàn)索，而不是等舉報(bào)上門(mén)。因?yàn)椋瑱z察機(jī)關(guān)行使的是具有主動(dòng)性的法律監(jiān)督權(quán)力。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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